Sistem planiranja u SSSR-u. Karakteristike planiranja Osnovna struktura glavnih pravaca dugoročnog plana uključuje
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Slični dokumenti
Sagledavanje karakteristika planiranja kao jedne od funkcija menadžmenta; vrste planiranja. Opšte karakteristike kompanije Golitsyn doo. Proučavanje sistema finansijskog planiranja aktivnosti organizacije, identifikovanje oblasti za njegovo unapređenje.
kurs, dodan 14.11.2014
Pojam, suština prednosti i potreba za strateškim planiranjem u preduzeću. Organizacija rada na formiranju strategije. Elementi strateškog plana i njegov razvoj. Sadržaj procesa formulisanja misije i ciljeva preduzeća.
sažetak, dodan 03.12.2008
Nivoi, proces i postupak strateškog planiranja. Načini poboljšanja strateškog planiranja organizacije. Strateško planiranje kompanije na primjeru Pyramida OJSC: matrica SWOT analize, razvoj strategije, potrebne promjene.
seminarski rad, dodan 31.05.2010
Suština strateškog planiranja, njegovi glavni elementi i faze, funkcije u aktivnostima preduzeća. Vrste upravljačkih aktivnosti u okviru strateškog planiranja. Definisanje misije i vizije organizacije, njihovih vrijednosnih orijentacija.
sažetak, dodan 16.05.2009
Principi formiranja strategije razvoja preduzeća i implementacije strateškog upravljanja. Koncept i svrha strategije preduzeća. Faze strateškog planiranja. Vrste strateškog planiranja i opšti pogled na strukturu strateškog plana.
kurs, dodan 29.06.2010
Istorijat strateškog planiranja, osnovni pojmovi. Razvoj strategije preduzeća (kompanije). Prednosti i nedostaci strateškog planiranja. Transformacija centralnog planiranja u sistem državne regulacije.
kurs, dodan 01.12.2011
Regulacija proizvodnih proporcija. Sadržaj planiranja aktivnosti preduzeća. Granice, principi planiranja. Struktura planova preduzeća. Organizacija planiranja u proizvodnji. Opšti koncepti strateškog planiranja.
seminarski rad, dodan 24.11.2008
Pojam, suština, vrste, zadaci, funkcije, principi, objekti i metode planiranja. Koncept strateškog planiranja, ciljevi i faze, kao i karakteristike njegove primene u različitim oblastima preduzeća, predlozi za njegovo unapređenje.
kurs, dodan 05.03.2010
Uvod
Zaključak
Uvod
Dugoročno planiranje je jedan od najvažnijih procesa od kojih zavisi efikasnost preduzeća.
Sam izraz "planiranje" predstavlja funkciju upravljanja. Suština ovog procesa je u logičnom opredeljenju razvoja preduzeća, postavljanju ciljeva za bilo koji sektor delatnosti i rada svake strukturne jedinice, što je neophodno u savremenim uslovima.
Prilikom sprovođenja dugoročnog planiranja postavljaju se zadaci, utvrđuju materijalna, radna i finansijska sredstva za njihovo ostvarivanje i rokovi za realizaciju, kao i redoslijed njihove realizacije.
Pored toga, analiziraju se i identifikuju faktori koji utiču na razvoj delatnosti preduzeća kako bi se na vreme sprečili u fazi nastanka u slučaju njihovog negativnog uticaja.
Dakle, možemo reći da dugoročno planiranje kao funkcija upravljanja znači želju da se unapred uzmu u obzir svi spoljašnji i unutrašnji faktori koji obezbeđuju odgovarajuće uslove za normalno funkcionisanje i razvoj preduzeća. Takođe određuje razvoj skupa mjera kojima se utvrđuje redoslijed postizanja konkretnih ciljeva, uzimajući u obzir mogućnosti za najefikasnije korištenje resursa svake proizvodne jedinice i svih preduzeća.
Dugoročno planiranje pokriva i sadašnji i budući vremenski period i provodi se u formi predviđanja i programiranja.
Proces dugoročnog planiranja uključuje postavljanje određenih ciljeva, razvoj mjera za postizanje ovih ciljeva, kao i dugoročnu politiku preduzeća.
Općenito, planiranje ima veliki utjecaj na pismenost menadžmenta, kvalifikacije stručnjaka uključenih u ovaj proces, dovoljnost resursa potrebnih za implementaciju procesa (računarska oprema i sl.), te informacionu bazu.
Naravno, ponekad faktori koji utiču na proces planiranja u preduzeću zavise od specifičnosti delatnosti i od regionalne pripadnosti, ali uz kvalifikovano osoblje i kompetentan menadžment, svi nedostaci se mogu otkloniti za kratko vreme.
Relevantnost teme nastavnog rada proizilazi iz rješavanja problema kao što su: korištenje strateškog pravca razvoja planiranja za postizanje najvećih ekonomskih, finansijskih i društvenih rezultata; racionalizacija odnosa između rezultata realizacije ciljnog sveobuhvatnog programa i strategije društveno-ekonomskog razvoja preduzeća; osiguravanje fokusa mjera koje se poduzimaju kao dio dijelova strateškog plana.
Relevantnost teme istraživanja je praktična potreba preduzeća da stvori efikasno funkcionalan sistem dugoročnog planiranja, koji doprinosi dugoročnom razvoju preduzeća, racionalizaciji interakcije elemenata mehanizma aktiviranja planiranja, definisanju cilj, zadatak i predmet istraživanja.
Osnovni cilj nastavnog rada je razvijanje teorijskih i metodoloških osnova za kreiranje i efikasno funkcionisanje sistema dugoročnog planiranja razvoja preduzeća.
U skladu sa svrhom nastavnog rada formulirani su i postavljeni za rješavanje sljedeći zadaci:
utvrditi i opravdati funkcionalnu orijentaciju i ulogu dugoročnog planiranja u sistemu upravljanja preduzećem;
otkriti i istražiti karakteristike dugoročnog planiranja budžetskih preduzeća i organizacija Ruske Federacije;
formirati konceptualne pristupe sistemskoj strateškoj orijentaciji ka ekonomskom rastu strukturnih komponenti preduzeća;
izvršiti stratešku analizu funkcionisanja industrijskih komponenti uslužnog sektora i predložiti sveobuhvatne mjere za suzbijanje uticaja negativnih faktora u makro- i mikrookruženju;
da obrazloži obećavajuće pravce povećanja ekonomskih rezultata i efikasnosti korišćenja resursa preduzeća.
Predmet istraživanja su budžetske organizacije i preduzeća Ruske Federacije.
Teorijski značaj nastavnog rada leži u činjenici da su rješenja teorijskih i metodoloških problema predložena u njemu praktično usmjerena na poboljšanje ekonomskih i društvenih rezultata tekuće djelatnosti i dugoročnog razvoja preduzeća, efikasnosti funkcionisanja preduzeća. sistem dugoročnog planiranja društveno-ekonomskog razvoja budžetskih preduzeća i organizacija Ruske Federacije.
Poglavlje 1. Značaj planiranja u savremenoj ekonomiji
Savremena ekonomija je okruženje u kojem se razvija konkurencija, u kojem sve bržim tempom raste nivo osposobljenosti kadrova, a informaciona tehnologija se unapređuje.
Kao rezultat toga, moderna ekonomija je okruženje u kojem je planiranje neophodno bez obzira na obim preduzeća.
Nažalost, u mnogim kompanijama planiranju se posvećuje vrlo malo pažnje ili se uopšte ne posvećuje, što rezultira tako nepoželjnim pojavama kao što su nedostatak sredstava za obavezna plaćanja ili nedostatak resursa zaliha, što dovodi do usporavanja procesa proizvodnje i neispunjavanja ugovornih obaveza. sporazumi, rokovi.
Moderna ekonomija uspostavlja određena pravila igre koja se moraju poštovati da bi se iz finansijskih i ekonomskih aktivnosti postigao maksimalni rezultat. Ovo je važno za svako preduzeće, bez obzira na oblik vlasništva, obim proizvodnje ili regionalnu pripadnost.
Na osnovu navedenog, menadžment preduzeća postavlja određene zadatke, kojima mora odgovarati razvoj privrede. Da bi se spriječili spontani procesi koji mogu dovesti do nepovoljnog rezultata, potrebno je planiranje usmjeriti privredu u pravcu kojim preduzeće ide ka profitu. Profit je u ovom slučaju krajnji cilj pokreta. Svaka finansijska i ekonomska aktivnost se obavlja radi postizanja maksimalnih finansijskih rezultata.
Ekonomski razvoj odvijao se pod uticajem subjektivnog faktora. Štaviše, bilo koje radnje su imale neku osnovu, tj. planirani rezultat. Uostalom, i pojedinci uglavnom prave planove za budućnost, šta tek reći o privrednom subjektu, čitavom mehanizmu koji radi za neku svrhu i u koji su uključena radna, materijalna i finansijska sredstva.
Glavni elementi izrade plana su: utvrđivanje perspektiva, analiza postojećeg stanja i određivanje programa aktivnosti za postizanje ciljeva. Međusobna povezanost ovih elemenata usmjerena je na proces predviđanja, pa čak i, moglo bi se reći, predviđanja.
Posjedovanje dovoljne količine znanja i iskustva, sposobnost analiziranja postojećeg stanja i projektovanja za budućnost nam omogućava da predvidimo i predvidimo finansijski i ekonomski razvoj.
Ekonomski sistem je višestruk, to je čitav mehanizam procesa, koji se predstavljaju kao faktori koji utiču na stabilnost i urednost finansijsko-ekonomskih aktivnosti preduzeća. Planiranje je osmišljeno tako da analizira sve ove faktore i odražava ih kako bi pružio potpunu sliku stanja i mogućnosti razvoja preduzeća. Zbog toga su zahtjevi za proces planiranja izuzetno strogi.
1.1 Proces organizacionog planiranja
Proces planiranja u organizaciji uključuje:
Planiranje aktivnosti (slika 1).
Sistem planova za građevinsku organizaciju.
Strateški plan.
Sl.1.1. Planiranje aktivnosti.
Aktivnosti planiranja uključuju sljedeće korake:
Proces planiranja;
Izvršenje planova;
Kontrola rezultata .
Kao rezultat implementacije 1. faze, rađa se 4. faza, koja se naziva „sistem planova“. Kao rezultat implementacije 2. faze, pojavljuje se 5. faza - „rezultati implementacije planova“.
1. Proces izrade planova, tj. donošenje odluka o budućim ciljevima organizacije i kako ih postići. Rezultat procesa planiranja je sistem planova.
2. Aktivnosti na implementaciji planiranih odluka. Rezultati ove aktivnosti su stvarni pokazatelji učinka organizacije.
3. Praćenje rezultata. U ovoj fazi se upoređuju stvarni rezultati sa planiranim pokazateljima, kao i stvaranje preduslova za prilagođavanje aktivnosti organizacije u pravom smeru. Kontrola utvrđuje efektivnost planiranog procesa u organizaciji.
Proces planiranja sastoji se od nekoliko faza:
Analiza i procena unutrašnjeg i eksternog okruženja organizacije (prikupljanje informacija o komponentama organizacionog okruženja, prognoza budućeg stanja okruženja, ocena stanja preduzeća);
Definisanje strateških ciljeva. Kompanija postavlja smjernice za svoje aktivnosti: vizija, misija, set ciljeva;
Strateška analiza i identifikacija alternativa. Kompanija upoređuje ciljeve (željene rezultate) i rezultate proučavanja spoljašnjih i unutrašnjih faktora okruženja koji ograničavaju postizanje željenih rezultata, utvrđuje jaz između njih i formira različite opcije za strateški razvoj;
Izbor strategije. Odabrana je i razvijena jedna od alternativnih strategija;
Priprema konačnog strateškog plana. Dat je konačni strateški plan;
Srednjoročno planiranje. U pripremi su srednjoročni planovi i programi;
Kratkoročno planiranje. Na osnovu strateškog plana i njegovih rezultata, kompanija izrađuje srednjoročne planove;
Implementacija planova.
Kontrola rezultata.
Ove faze definišu preduslove za kreiranje novih planova, koji treba da uzmu u obzir: šta je organizacija uspela da uradi; koliki je jaz između stvarnih i planiranih indikatora.
Poglavlje 2. Dugoročno planiranje kao jedinstveni sistem upravljanja preduzećem
2.1 Suština dugoročnog planiranja
Prilikom tranzicije ka tržišnoj ekonomiji, prije svega, mijenja se predmet planiranja. Plan može prihvatiti samo vlasnik ili ovlašteno lice koje radi po ugovoru i odgovorno je za rezultate poslovanja. To znači da država može planirati samo ono što se plaća budžetskim investicijama, saveznim, regionalnim i općinskim programima i ugovorima, ili to provode budžetske organizacije. Za većinu preduzeća državni plan sadrži samo prognoze i smjernice koje ukazuju na najprikladnija područja razvoja koja se stimulišu uz pomoć poreskih i drugih podsticaja.
Trenutno je suština dugoročnog planiranja dobila značajan značaj. Ova vrsta planiranja se razlikuje od ostalih. Dugoročni plan je plan izrađen za period od 10 - 20 godina (najčešća opcija je 10-godišnji plan). Dugoročno planiranje predviđa dugoročnu prognozu, tj. razvoj preduzeća u budućnosti.
2.1.1 Dugoročni zadaci planiranja
Glavni zadaci koje dugoročno planiranje pomaže u rješavanju su sljedeći:
1. Identifikacija izvora finansiranja investicionih investicija, njihovih veličina i pravaca;
2. Uvođenje naprednog razvoja u opremu i tehnologije;
3. Diverzifikacija proizvodnje;
4. Ulaganja na međunarodnom nivou u slučaju širenja tržišta;
5. Unapređenje upravljačke strukture i kadrovske politike.
2.2 Sistem dugoročnog planiranja. Vrste planova
U savremenim uslovima, kada se ekonomski razvoj može dogoditi spontano i nepredviđeno, dugoročno planiranje je osmišljeno tako da odredi kvantitativne pokazatelje, za razliku od drugih tipova planiranja koji odražavaju kvalitativne indikatore.
Sistem dugoročnog planiranja uključuje takve vrste planova kao što su dugoročni i strateški. Sistem dugoročnog planiranja koristi metodu primjene stvarnih rezultata za protekle periode sa optimističkom prognozom, uz izvjesno precjenjivanje indikatora za budućnost. Strateško planiranje podrazumeva sveobuhvatno proučavanje problema sa kojima se preduzeće može suočiti u narednom periodu, na osnovu čega se formiraju indikatori plana.
Prilikom izrade planova za osnovu se uzimaju:
1. Analiza perspektiva, uzimajući u obzir faktore koji utiču na proizvodni rezultat;
2. Analiza konkurentnosti proizvoda;
3. Izbor strategije i određivanje prioriteta za postizanje efikasnosti preduzeća;
4. Analiza postojećih aktivnosti i analiza novih, efikasnijih vrsta.
Prilikom izrade strategije potrebno je uzeti u obzir mogućnosti preduzeća.
U dugoročnom planiranju izrađuju se planovi akcije i finansijski rezultati koji se moraju ostvariti tokom planskog perioda. Na kraju izvještajnog perioda upoređuju se stvarni pokazatelji sa planiranim, utvrđuju se odstupanja i faktori koji su uticali na ova odstupanja.
Dugoročno planiranje podrazumijeva dugoročnu prognozu finansijskog stanja, a to je prilično radno intenzivan proces, jer je potrebno uzeti u obzir ne samo plan razvoja preduzeća, već i razvoj privrede. kao cjelina.
Uspjeh dugoročnog planiranja ovisi o potpunoj analizi i razmatranju svih (čak i najnebitnijih) detalja. Tekuće planiranje određuje razvoj preduzeća u kratkom roku. Strateški plan se formira na osnovu strategije preduzeća, koja podrazumeva odluke o oblastima i pravcima delovanja. Takve planove izrađuje viši menadžment.
2.3 Dugoročno planiranje kao osnova za strateško upravljanje preduzećem
Predmet predviđanja i planiranja, koji je do 90-ih bio praktično ujednačen od vrha do dna, tokom tranzicije na tržište suštinski se razlikuje na makro, mikro i primarnom nivou. U prvom slučaju predviđaju se strukturne promjene i glavni razmjeri u privredi jedne zemlje ili velikog regiona, u drugom - naučno-tehnički nivo proizvodnje i konkurentnost kompanije u cjelini, njena ulaganja i njihova isplativost, profit i njegova raspodjela, u trećem - proces proizvodnje određene robe od kupovine sirovina do prodaje gotovih proizvoda i usluga.
Uloga planiranja u upravljanju preduzećima se takođe značajno menja. Ispunjavanje plana nije cilj samo po sebi, već sredstvo za efikasno organizovanje rada kompanije. Plan se može i treba prilagoditi uzimajući u obzir situaciju na tržištu. Rad radionica i sekcija ne ocenjuje se po procentu ispunjenosti ili, posebno, prekoračenju planova, već po ispunjenosti rokova isporuke, kvalitetu proizvoda (broj nedostataka na 100 proizvoda), iskorišćenosti proizvodnih kapaciteta, nivou i dinamici troškova proizvodnje. i profit (na osnovu procijenjenih cijena unutar kompanije za dijelove, poluproizvode, usluge itd.).
U sadržajnom smislu, dugoročno planiranje preduzeća u novim uslovima obično uključuje dugoročnu prognozu za 5-15 godina (informisana probabilistička pretpostavka o promenama u strukturi i zahtevima tržišta, opreme i proizvodne tehnologije i njihovoj društvenoj -ekonomske posljedice), plan razvoja za 3 - 5 godina sa prikazom po godinama i ciljanim programima za rješavanje najvažnijih problema.
Mnoga preduzeća su usvojila sljedeću strukturu dugoročnog plana (5-godišnji):
1. Ciljevi razvoja preduzeća;
2. Investicije i obnavljanje proizvodnje;
3. Poboljšano korištenje resursa;
4. Poboljšanje upravljanja;
5. Problemi povećanja konkurentnosti preduzeća i načini njihovog rješavanja;
6. Raspodjela sredstava između strukturnih jedinica kompanije i strateških projekata;
7. Dugoročne smjernice preduzeća i zadaci njegovih strukturnih jedinica u pogledu efikasnosti proizvodnje.
Svrha ovakvog planiranja je koordinacija različitih pravaca razvoja preduzeća.
Dugoročno (srednje, dugoročno) planiranje, koje je u bliskoj međuzavisnosti sa postojećim planskim i proračunskim opravdanjem za aktivnosti uslužnih preduzeća, koje se sprovodi na 2 - 5 godina ili više na osnovu rezultata tekućeg planiranja, ipak se razlikuje po svom funkcionalnu namjenu iz tekućeg planiranja, budući da je usmjerena na planiranje i proračunsko opravdanje dinamike promjene (rasta) ekonomskog rezultata i efikasnosti korištenja svih vrsta raspoloživih resursa preduzeća (sl. 2.1).
Na primjer, razmotrimo dugoročno planiranje razvoja proizvodnih kapaciteta državnog građevinskog preduzeća, koje se sastoji od sljedećih područja:
Smjer ekonomskog rada, gdje treba da:
proučavanje tržišta građevinskih proizvoda;
proučavaju izglede za tehničku politiku preduzeća;
analizirati glavne faktore koji utiču na kapacitet proizvodnje;
Smjernice za razvoj proizvodnih kapaciteta, gdje je potrebno preispitati, ako je moguće:
promjena radnog profila;
preseljenje proizvodnih jedinica;
promjena strukture vanjskih odnosa;
promjene u nabavci građevinskog materijala.
Postoje i preduslovi za planiranje razvoja proizvodnih kapaciteta, koji uključuju:
Promjene u strukturi rada.
Nove vrste građevinske opreme.
Nove vrste građevinskog materijala.
Nove tehnologije itd.
2.3.1 Faze dugoročnog planiranja
Dugoročno planiranje u preduzeću uključuje sledeće faze:
1. Prognoza razvoja preduzeća na osnovu istraživanja marketinga i procene njegove konkurentnosti.
 |
Rice. 2.1. Šema interakcije tekućeg, dugoročnog i strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja preduzeća.
2. Identifikacija glavnih problema koji ometaju poboljšanje tržišnih pozicija, opravdanje opcija za njihovo rješavanje, procjena mogućih posljedica određenog izbora.
3. Izrada dugoročnog plana koji postavlja razvojne ciljeve i odgovarajuće regulatorne indikatore.
4. Ciljani programi za zone strateškog upravljanja.
Posmatrajući strana preduzeća, može se uočiti da se dugoročno planiranje sprovodi odozdo prema gore ili odozgo prema dole. Gdje, u prvom slučaju, menadžment preduzeća iznosi strateške ideje i razvija opću prognozu razvoja, a mali odjel za planiranje uspostavlja jedinstveni oblik planskih dokumenata, metoda proračuna i ekonomske opravdanosti, a također koordinira rad strukturalnih jedinice. Ovaj postupak je uobičajen u velikim akcionarskim društvima.
U drugom slučaju, odjel za planiranje daje radionicama i proizvodnji početne informacije za izradu planova i postavlja ciljeve za najvažnije indikatore (obim prodaje, limit troškova, profit).
2.3.2 Analiza i predviđanje informacija
Planiranje i predviđanje se uvijek zasniva na prošlim podacima, ali nastoji odrediti i kontrolirati razvoj poduzeća u budućnosti. Dakle, pouzdanost predviđanja zavisi od tačnosti primljenih i obrađenih informacija – stvarnih pokazatelja prošlosti.
Prilikom analize aktivnosti preduzeća i predviđanja njegovog funkcionisanja, analitičar nema uvek dovoljno informacija za predviđanje, a ponekad i najviši menadžment kompanije jednostavno ne razume složene metode kvantitativnog predviđanja, što u svakom slučaju , zahtijeva korištenje kvalitativnih metoda predviđanja.
Moguće vrste prognoza mogu se predstaviti kao sljedeće serije:
1. Ekonomske prognoze – prvenstveno su opšte prirode i služe za opisivanje stanja privrede u celini za kompaniju ili za konkretne proizvode.
2. Prognoze razvoja konkurencije – karakterišu moguću strategiju i praksu konkurenata, njihov tržišni udeo i sl.
3. Prognoze razvoja tehnologije - usmjeravaju korisnika u pogledu perspektiva razvoja tehnologije.
4. Tržišne prognoze - koriste se za analizu tržišta roba.
5. Društveno predviđanje - istražuje pitanja vezana za stavove ljudi prema određenim društvenim pojavama.
Od čitavog skupa mogućih metoda analize, jedna od najperspektivnijih je metoda tačke. Može se koristiti ne samo za predviđanje, već i za planiranje i analizu. Ova metoda vam omogućava da objektivizirate skup subjektivnih mišljenja.
2.4 Problemi dugoročnog planiranja
Prilikom rješavanja problema dugoročnog planiranja ruskih preduzeća, problem strateške nestabilnosti socio-ekonomskog okruženja uvijek se javlja kao ključni ograničavajući faktor.
Stratešku stabilnost određuje predvidljivost razvoja odnosa između privrednih subjekata i organa vlasti, prisustvo jasno definisanih i ispunjenih međusobnih obaveza. Nedostatak jasnoće i predvidljivosti provocira preduzeća da implementiraju kratkovidnu i sebičnu strategiju maksimiziranja „neposredne ekonomske koristi“.
Uzak horizont planiranja sam po sebi dovodi do gubitka značajnih poslovnih prilika. Još veće gubitke stvara psihološka klima sebičnosti i agresije u čitavom spektru društvenih i poslovnih odnosa. Pokušaj da se ove negativne manifestacije ograniče širenjem i pooštravanjem državne kontrole je uticaj na posledice, a ne na uzroke.
Masovna kontrola ne može osigurati kvalitetno okruženje, ali značajno povećava troškove društva i preduzeća, podstiče korupciju, što zauzvrat podstiče strategiju „trenutne koristi“. Nastali začarani krug formira samoodrživo socio-ekonomsko okruženje niske kvalitete.
2.5 Nedostaci i prepreke za dugoročno planiranje sa kojima se susreće u preduzeću
Ekonomska reforma koja je sprovedena u Rusiji omogućila je ekonomsku slobodu preduzećima, a mnogi menadžeri su pokušali da se delimično ili čak potpuno (ovo se uglavnom odnosi na srednja i mala preduzeća) oslobode planiranja, smatrajući to okovom za sebe. Nestabilnost današnje ruske ekonomije često ne dozvoljava normalno planiranje. Ovu ekonomsku situaciju mnogi proizvođači koriste da opravdaju nedostatak jasnog sistema planiranja i nedostatak proizvodnog (internog) poslovnog plana za preduzeće.
Međutim, donošenje odluka zasnovano na intuiciji i improvizaciji, po pravilu, ne dovodi do optimalnih rezultata čak ni u uslovima normalne, nekriminalne ekonomske aktivnosti. Štaviše, u kontekstu razvoja tržišnih odnosa, rasta i povećane konkurencije povećava se uloga planiranja.
Naravno, spoljno okruženje je veoma promenljivo, mnogi faktori kao što su inflacija, pad proizvodnje, porezi, beneficije čine ekonomsku situaciju u preduzeću u velikoj meri neizvesnom. Sve ovo, zaista, značajno komplikuje sistem planiranja, ali ne poriče njegovu neophodnost. Proces planiranja je alat koji pomaže u donošenju upravljačkih odluka, te stoga nije napušten u tržišnoj ekonomiji.
Danas većina ruskih preduzeća nema osnovne elemente operativnog planiranja, unatoč činjenici da se tehnologija planiranja procesa prilično razlikuje uzimajući u obzir industrijske specifičnosti poduzeća.
Najakutniji problem uvođenja efikasnog mehanizma planiranja suočavaju se industrijska preduzeća. U industriji je ciklus obrta kapitala najreprezentativniji u poređenju sa svim drugim sektorima privrede: postoje faze snabdevanja (kupovina materijalnih resursa), i faze proizvodnje, i faze skladištenja i plasmana proizvedenih proizvoda, tj. kao i obračuni sa ugovornim stranama za kupljene sirovine i materijale i prodate proizvode. To razlikuje industrijska preduzeća, na primjer, od bankarstva i trgovine, gdje nema proizvodnog procesa.
Planiranje je neophodno. Često se dešava da se tehnološki proračuni u preduzećima izračunaju besprijekorno, ali se ne sprovode ekonomski proračuni, što dovodi do kvarova. Potrebno je unaprijed izraditi plan privredne djelatnosti preduzeća. Važno je ekonomski razviti plan nabavke sirovina, materijala, goriva, komponenti i poluproizvoda. Od toga zavisi efikasnost proizvodnje, visina poreza na dodatu vrednost, obrtni kapital i profitabilnost proizvodnje. Loše osmišljena politika nabavke dovodi do preplaćivanja PDV-a i neefikasnog korišćenja obrtnog kapitala. Netačno planirani realni troškovi proizvodnje i prodaje proizvoda dovode do stečaja privrednog subjekta.
Nažalost, život administracije preduzeća ne ide uvijek glatko. Postoje prepreke koje treba identifikovati, a zatim ih zaobići ili eliminisati.
Najčešće prepreke uključuju:
strategija preduzeća koja nije u potpunosti razvijena na najvišem nivou, tako da ciljevi za divizije i odeljenja neće biti sasvim jasni;
viši menadžment ne pruža dovoljno informacija o ciljevima preduzeća, što bi omogućilo odjelima da pripreme svoje specifične prijedloge;
tehnolozi ili drugi stručni radnici na nižim nivoima ne smatraju sprovođenje plana svojom odgovornošću, jer nisu učestvovali u njegovoj izradi;
planovi su dosadni i nezanimljivi i ne izazivaju želju radnog osoblja da ih realizuju;
Briga menadžera je da planiranje olakšava utvrđivanje postignutih rezultata. Ovo može biti opasna perspektiva za one koji nisu sigurni u svoj posao;
Strahujući od očigledne rigidnosti sistema planiranja, menadžeri smatraju da planiranje sprovode stručnjaci koji nemaju pravo razumijevanje stvarnog života odjela.
Poglavlje 3. Dugoročno planiranje resursne podrške za aktivnosti preduzeća
Za obavljanje svojih aktivnosti preduzeća koriste različite ekonomske resurse, uključujući osnovna proizvodna sredstva i obrtna sredstva. Da bi proizvelo svoje proizvode, preduzeće mora odmah da kupi od svojih dobavljača potrebne resurse u količinama koje smatra potrebnim.
Dugoročno planiranje potreba za različitim resursima u svakom preduzeću treba da bude usmereno na zadovoljavanje postojeće potražnje za proizvodima i odgovarajuću ponudu uz najveću moguću efikasnost proizvodnje.
Postoje dva pristupa poboljšanju naprednog planiranja resursa:
1. Potreba primjene u strateškom planiranju agregiranih metoda za utvrđivanje potreba za ekonomskim resursima;
2. Mogućnost korištenja prirodnih pokazatelja (metara) potrošnje proizvodnih resursa.
U procesu planiranja potreba za trajnim resursima treba riješiti sljedeće zadatke:
utvrđivanje sastava potrebnih ulaznih resursa i njihovo grupisanje po vrstama, funkcijama, načinima nabavke, roku trajanja i drugim karakteristikama;
utvrđivanje razumnih rokova za kupovinu potrebnih resursa;
izbor glavnih dobavljača prema vrsti resursa potrebnih preduzeću;
koordinacija sa dobavljačima osnovnih proizvodnih zahtjeva za kvalitetom ulaznih resursa;
proračun potrebnih resursa, veličine transportnih partija i broja isporuka materijala i komponenti;
utvrđivanje troškova nabavke, transporta i skladištenja materijalnih sredstava.
Planiranje potrebe za ulaznim resursima u mnogim preduzećima je najrazvijenija faza upravljanja unutar proizvodnje. Ona mora uticati na sve druge procese proizvodnje, distribucije i potrošnje, materijalna dobra i biti pod uticajem svakog od njih.
Istovremeno, u većini naših preduzeća, kao i kod stranih kompanija, utvrđivanje potrebe za resursima uglavnom se svodi na finansijsko planiranje. Novac nije jedini i najvažniji resurs u dugoročnom ili strateškom planiranju. Mnogi ekonomski planeri vjeruju da ako je novac dostupan, svi ostali resursi se mogu kupiti po potrebi.
Međutim, to se ne dešava uvijek u preduzećima, na primjer, nikakvim novcem se u pravo vrijeme ne može kupiti tehnološka energija ili stručne kvalifikacije kadrova koji nisu dostupni ili njihova potreba nije bila prethodno planirana. U svakom slučaju, vjerovatnije je, piše R.L. Priznajte da će kvalifikovani stručnjaci brže privući novac, a ne novac koji ih privlači. Štaviše, kritična nestašica nefinansijskih resursa je barem jednako vjerovatna kao i kritična nestašica novca.
Dakle, navedeno potvrđuje potrebu šire upotrebe u planiranju poznatih prirodnih mjerača potreba za resursima. Prilikom planiranja ulaznih resursa, proizvodnih objekata, tehnološke opreme, kao i raznih kategorija osoblja i drugih dugoročnih resursa, planeri obično izračunavaju sljedeće ključne pokazatelje:
1. Koliko resursa svake vrste će biti potrebno, kada i gdje će se koristiti?
2. Koliko će resursa biti dostupno na traženom mjestu iu planiranom vremenu ako ponašanje preduzeća i okruženja ostane nepromijenjeno u budućnosti?
3. Koliki je jaz između potrebnih i raspoloživih resursa u preduzeću?
4. Kako premostiti ovaj jaz i koje je izvore najbolje koristiti za to?
5. Kolika će biti cijena zatvaranja jaza u potražnji za različitim resursima?
Razmotrimo detaljnije dugoročno planiranje različitih resursa na primjeru šivaćeg poduzeća. Planirana potreba za ulaznim resursima se obično određuje umnoškom godišnjeg obima proizvodnje i stopa potrošnje odgovarajućih materijala po proizvodu. Prilikom planiranja dugoročnih potreba za materijalnim resursima potrebno je voditi računa o njihovoj dostupnosti u budućnosti, kao io očekivanom porastu tržišnih cijena. U planiranoj budućnosti često se mogu kombinovati potencijalne nestašice i rastuće cijene određenih vrsta resursa. U svjetskoj praksi postoje tri načina na koje se preduzeća i firme mogu suprotstaviti oskudici i visokoj cijeni resursa: zamjena materijala, vertikalna integracija i promjena tehnologije.
Prilikom planiranja budućih potreba za ulaznim resursima, takođe treba uzeti u obzir da se ni prethodno izračunati indikatori, ni razvijene planske odluke, ni glavni izvori snabdevanja u budućnosti ne smeju prihvatiti kao nešto nepromenljivo ili konstantno. Pretpostavke koje se koriste u procjeni potreba za resursima moraju se periodično revidirati kako bi se osiguralo da se potrebe realno mijenjaju tokom vremena i da mogu biti dostupni bolji dobavljači i efikasnije metode isporuke.
Dugoročno planiranje potreba preduzeća za tehnološkom opremom može se izvršiti pomoću dvije približne metode:
odnos ukupnog intenziteta rada proizvedenih proizvoda i efektivnog radnog vremena jednog komada opreme;
dijeljenje ukupnog obima proizvodnje proizvoda, radova ili usluga sa produktivnošću jednog proizvoda.
Izbor metode za planiranje potražnje za proizvodnom opremom ovisi o korištenim ulaznim podacima. U prvom slučaju potrebno je imati godišnje, kvartalne, mjesečne ili sedmične pokazatelje intenziteta rada proizvoda proizvedenih na odgovarajućoj opremi. U drugom - volumetrijski prirodni pokazatelji proizvodnje proizvoda na ovim vrstama strojeva.
Planirana potreba preduzeća za proizvodnim prostorom i objektima zavisi od količine uvedene dodatne opreme. Poznavajući broj mašina i površinu koju zauzima jedna mašina, moguće je izračunati ukupnu proizvodnu površinu, kao i odlučiti o mogućnosti njenog iznajmljivanja ili izgradnje u budućnosti.
Planske odluke vezane za proizvodne pogone i procesnu opremu uvijek zavise od procjena buduće potražnje. Budući da takve procjene sadrže neke nepreciznosti i moguće greške, potrebno je uključiti planirane mjere opreza kako bi se omogućilo da se oprema u budućnosti koristi u šire svrhe od prvobitno planiranih. Fleksibilnost planova i mogućnost proširenja delatnosti preduzeća su najočitije mere zaštite od neizvesnosti dugoročnog planiranja proizvodnih resursa, uključujući i radnu snagu.
Radni resursi kao ekonomska kategorija su ukupno radno sposobno stanovništvo, potencijalno spremno da učestvuje u proizvodnji materijalnih sredstava i pružanju usluga na tržištu rada. Oni obuhvataju cjelokupno radno, ekonomski aktivno stanovništvo odgovarajućeg teritorijalnog, sektorskog ili drugog nivoa, na primjer, cijelu državu, poseban region, određeni industrijski kompleks. Dakle, radni resursi su dio populacije odgovarajuće radne dobi koja ima fizičku i intelektualnu sposobnost za rad.
Sastav radnih resursa jedne zemlje ili regiona karakterišu mnogi kvantitativni i kvalitativni pokazatelji. Prvi odražavaju veličinu radno sposobnog stanovništva prema spolu, starosti ili regiji, drugi - po stepenu stručnog obrazovanja, kvalifikacijama, proizvodnom iskustvu itd. Odnos radnih resursa u pojedinim kategorijama određuje njihove odgovarajuće karakteristike ili pokazatelje u sastavu i strukturi.
Za analizu starosne strukture radnih resursa u domaćoj praksi uobičajeno je razlikovati četiri grupe: mladi - od 16 do 29 godina, prosječna starost - u rasponu od 30 - 49 godina, starosna dob pred penzionisanje - 50 - 55 i 50 godina. - 60 godina za žene i muškarce, odnosno dob za penzionisanje. U naučne i praktične svrhe mogu se utvrditi i drugi dobni intervali, na primjer, nakon 5 ili 10 godina.
Osnovu za određivanje kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika radnih resursa čine sljedeći početni podaci: ukupna populacija, prosječan životni vijek, utvrđeni period radnog vijeka, udio radno sposobnog stanovništva, prosječan broj radnih sati, glavni pokazatelji rada troškovi i nivo vještina radne snage, itd. Stanovništvo je jedan od najopštijih pokazatelja ljudskih resursa i služi kao osnova za izračunavanje broja radno sposobnih lica. Od ukupnog broja radno sposobnih osoba oduzima se broj studenata i invalida. Veličina radno sposobnog stanovništva obično se utvrđuje na osnovu podataka iz periodično sprovedenih popisa uz naknadno prilagođavanje dobijenih rezultata.
Na osnovu broja radno sposobnog stanovništva u gradovima i mjestima, odjeli za kadrove preduzeća mogu predvidjeti broj osoblja potrebnog za njihovo uključivanje u radne aktivnosti određenog preduzeća.
Planirani prirodni pokazatelji budućih potreba za različitim ekonomskim resursima služe kao osnova za određivanje potrebnih kapitalnih ulaganja ili ulaganja u preduzeće.
Poglavlje 4. Ekonomska analiza i dugoročno planiranje preduzeća na primjeru Ministarstva industrije i energetike Ruske Federacije
Dugo vremena, otprilike do kraja 90-ih, ruske vlasti su bile zauzete rješavanjem pitanja koja su se odnosila više na ono što smo naslijedili iz prošlosti nego na ono što državu čeka na duži rok, vjerujući da će sama tržišna ekonomija na kraju odlučiti o svemu pitanja. Međutim, od 2003. do 2004. godine, kada je bilo moguće postići relativnu makroekonomsku stabilnost, postala je krajnje očigledna činjenica da bez učešća države u rješavanju ključnih problema infrastrukturnog, investicionog i inovacionog karaktera domaća industrija neće moći dostići potreban nivo konkurentnosti. Neće moći da obezbedi svoju konkurentnost ne samo na spoljnom, već i na domaćem tržištu.
Zahtijevao je prijelaz sa prisilnog fokusa na rješavanje problema pretežno aktuelne, uskosektorske prirode, na strateško državno upravljanje realnim sektorom, ispunjavajući kako tržišne uslove, tako i uslove koje diktira integracija Rusije u svjetsku ekonomiju.
Ne odmah, ali je pronađen efikasan alat koji omogućava da se u okviru naših nacionalnih interesa kombinuju privatna inicijativa, privatni biznis sa savremenim metodama državne regulacije tržišta.
Jedan od glavnih instrumenata nove industrijske politike bile su strategije i koncepti razvoja velikih industrijskih kompleksa i mjere za njihovu implementaciju. Strategije su osmišljene za period od 10-15 godina ili više, identifikuju glavne probleme i ograničenja razvoja sektora, ciljeve i ciljeve za njihovo postizanje, formulišu mjere i mehanizme i ukazuju na glavne rezultate njihove implementacije. Trenutno su usvojene i na snazi su Strategija energetike za period do 2020. godine, Strategija razvoja vazduhoplovne industrije za period do 2015. godine, Strategija razvoja i reforme brodogradnje do 2030. godine, Strategija razvoja i reforme brodogradnje do 2030. Odobren je razvoj elektronske industrije do 2025. godine, a razvija se Strategija razvoja hemijske i petrohemijske industrije Rusije za period do 2015. godine i niz drugih.
U aprilu 2008. godine, na proširenom kolegijumu Ministarstva industrije i energetike uz učešće prvog potpredsjednika Vlade S.B. Ivanova, razgovarano je o Strategiji razvoja saobraćajnog inženjerstva. Naravno, ove strategije će biti moguće u potpunosti implementirati samo zajedničkim naporima vlade i privrede, a to zauzvrat zavisi od stepena konzistentnosti koji se postiže tokom razvoja odgovarajućih „slika budućnosti“.
Vlada je u novembru 2006. godine, nakon što je saslušala izvještaj Ministarstva industrije i energetike o metalurškoj industriji, odlučila da izradi strategiju razvoja metalurške industrije za period do 2015. godine i finalizira nacrt plana prioritetnih mjera za 2007. godinu. -2008. Posebno je propisano da se posebna pažnja posveti podsticanju investicione aktivnosti, stvaranju uslova za otklanjanje infrastrukturnih ograničenja u razvoju metalurgije i unapređenju administracije poreza na vađenje minerala u odnosu na rude željeza i obojenih metala.
Nacrt strategije i akcionog plana se trenutno finalizira i dogovara, a do kraja tekućeg kvartala (jun 2008.) biće dostavljeni Vladi Ruske Federacije. Naravno, ovo je samo početak dugog, dugoročnog rada za cijelu industriju.
Velika pažnja u Strategiji je posvećena rudarskoj i prerađivačkoj industriji, budući da, zbog specifičnosti ruske sirovinske baze, konkurentnost mnogih vrsta proizvoda i metalurškog kompleksa u cjelini uvelike ovisi o razvoju prve prerade. pozornici.
Već je poduzet niz akcija na poboljšanju situacije sa vađenjem i obogaćivanjem sirovina. Što se tiče problema infrastrukturnih ograničenja, jedno od rješenja je korištenje mehanizma investicionog fonda. Vladina komisija za investicione projekte od nacionalnog značaja odobrila je dva velika investiciona projekta u ruskom metalurškom kompleksu. Prvi investicioni projekat - "Sveobuhvatni razvoj regiona Donje Angara" - predviđa kako izgradnju većeg broja novih industrijskih preduzeća (posebno topionice aluminijuma), tako i razvoj i izgradnju novih infrastrukturnih objekata (prvenstveno završetak izgradnje hidroelektrana Bogučanskaja).
U okviru drugog investicionog projekta - „Stvaranje transportne infrastrukture za razvoj mineralnih resursa na jugoistoku regije Čita“, takođe se sprovode principi strateškog javno-privatnog partnerstva: javno finansiranje izgradnje željeznička infrastruktura neophodna za razvoj velikih ležišta na jugoistoku regije Čita i privatno finansiranje, o trošku OJSC MMC Norilsk Nickel, za razvoj ležišta polimetalnih ruda i izgradnju postrojenja za preradu.
Ministarstvo industrije i energetike Ruske Federacije skrenulo je pažnju na kritičnu situaciju sa geološkim istraživanjima, čija je suština da količine rude koja se iskopava i otpisuje iz bilansa rezervi nisu pokrivene povećanjem rezervi. Nažalost, postojeći sistem plaćanja prava korišćenja podzemnog zemljišta u svrhu traženja, procene i istraživanja ležišta ne stimuliše razvoj geoloških radova. S tim u vezi, predloženo je intenziviranje geoloških istražnih radova u okviru implementacije „Dugoročnog državnog programa za proučavanje podzemlja i reprodukcije mineralno-resursne baze Rusije na osnovu bilansa potrošnje i reprodukcije minerala. sirovine."
Dugoročno, rešavanje ovog problema biće olakšano stvaranjem posebnih poreskih uslova za preduzeća koja ulažu u razvoj rudne i sirovinske baze i razvoj novih nalazišta.
Nesavršenost prakse obračuna poreza na vađenje minerala (MET) više puta je uočena, zbog čega je porezno opterećenje rudarskih preduzeća značajno poraslo - sa 3 na 10 puta. Prema članu 336 Poreskog zakonika Ruske Federacije, predmet oporezivanja su „mineralni resursi“ izvučeni iz podzemlja." Međutim, od 2005. godine porezne vlasti određenih regija umjesto zakonskog objekta oporezivanja - željezne rude izvučeni iz podzemlja, naložili su poreskim obveznicima da prerađene proizvode smatraju iskopanim mineralima (obogaćenje) iskopane rude - koncentrata željezne rude, uz zadržavanje poreske stope utvrđene za sirovu rudu. Osim toga, porez na vađenje minerala ne uzima u obzir razlike u geografskim, rudarsko-geološkim, ekonomskim i drugim uslovima za razvoj mineralnih ležišta.
Vlada je saslušala zabrinutost Ministarstva industrije i energetike i naložila da se situacija popravi. Trenutno Ministarstvo razvija i koordinira relevantne prijedloge.
Drugi ozbiljan ograničavajući faktor za razvoj industrije u ovom trenutku je nedovoljna konkurentnost niza vrsta proizvoda uzrokovana zastarjelim tehnološkim nivoom proizvodnje i njenom strukturom. Prema procjenama, u preduzećima kompleksa samo oko polovina korištenih tehnologija odgovara najboljim stranim analozima.
Nema sumnje da bez ubrzanih masovnih inovacija i tehnološkog razvoja ovaj problem neće biti riješen. Očigledno je i da će i ovdje najefikasniji alati biti oni koji se, kao i strategije razvoja industrije, zasnivaju na „zajedničkoj viziji“ perspektiva svih zainteresovanih strana: vlade, kompanija, naučnih i inženjerskih organizacija.
Metoda za razvijanje takve vizije je tzv. "foresight" ("foresight"), koji uključuje dugoročno tehnološko predviđanje, izradu scenarija, ispitivanje stručnjaka koristeći Delphi metodu i druge metode koje nam omogućavaju da postignemo viziju alternativnih puteva razvoja i osiguramo konsenzus među zainteresovanim stranama (vlada, biznis, nauka) u pogledu onih tehnologija čija će implementacija imati najveći društveno-ekonomski efekat. Općenito, možemo reći da predviđanje nije toliko predviđanje budućnosti koliko kreiranje nje svojim djelovanjem danas.
Predviđanje se može provoditi na međunarodnom, nacionalnom (industrijskom), regionalnom i korporativnom nivou. Praksa predviđanja se široko koristi u Evropi od 90-ih godina prošlog veka (uključujući i metalurgiju). I ne samo evropske zemlje – Japan sprovodi predviđanje više od tri decenije, Kina deset godina; UNIDO promoviše tehnološko predviđanje u Latinskoj Americi i drugim zemljama.
Ukratko, za predviđanje je važno sljedeće:
širina učešća onih koji su uključeni u sve karike lanca inovacija, uključujući potrošače novih tehnoloških proizvoda, a posebno one koji donose odluke;
formiranje strukture za redovnu komunikaciju o pitanjima inovacija i upravljanja tehnološkim razvojem;
generisanje najkompletnijeg skupa budućih scenarija, identifikovanje alternativnih putanja razvoja i povećanje spremnosti za nepredviđene okolnosti (zaista nove stvari se uvek dešavaju neočekivano);
razvoj stručnosti koja može podržati široki konsenzus, efektivne odluke i strateške obaveze;
identifikovanje novih oblasti istraživanja i razvoja.
Treba napomenuti da predviđanje ne zamjenjuje predviđanje, strateško planiranje ili dizajn – svaka aktivnost ima svoju ulogu i u mnogim slučajevima se nadopunjuju i podržavaju.
Trenutno Ministarstvo industrije i energetike preko svog Stručnog kluba organizuje i sprovodi predviđanje u nizu industrija, uključujući i metalurgiju. Formirana je radna grupa, utvrđena lista novih tehnologija koje bi mogle značajno uticati na konkurentnost ruskih proizvođača, sastavljen upitnik sa dvije grupe pitanja: o socio-ekonomskom učinku i o izvodljivosti pojedinih tehnologija u Rusija u različitim vremenskim horizontima.
Na osnovu analize upitnika biće sproveden rad ekspertskih grupa i razrađeni različiti scenariji za razvoj događaja za budućnost do 2020. godine, najprihvatljiviji za ruski metalurški kompleks i zemlju u celini. će biti odabrano. Ovi scenariji će biti osnova, s jedne strane, programa istraživanja i razvoja, a s druge strane, postaće osnova za razvoj niza mjera koje će doprinijeti implementaciji najboljih scenarija za Rusiju.
Zaključno, može se pretpostaviti da predviđanje može postati djelotvoran alat za inovacijsku politiku. Naravno, pod uslovom da svi - i vlada, i nauka, i biznis - ulože ruke u to.
Zaključak
Proces dinamičkog planiranja je funkcija upravljanja. Bez planiranja, organizacijama u cjelini i pojedincima nedostaje jasan način procjene svrhe ili smjera korporativnog preduzeća. Proces planiranja je alat koji pomaže u donošenju upravljačkih odluka. Njen zadatak je da obezbedi inovativnost i promene u organizaciji u dovoljnoj meri i da obezbedi osnovu za upravljanje članovima organizacije.
Neke organizacije mogu postići određeni nivo uspjeha bez trošenja puno truda na formalno planiranje. Organizacija koja pravi planove može propasti zbog neuspjeha u organizaciji, motivaciji i kontroli. Međutim, formalno planiranje može stvoriti niz važnih i često značajnih koristi za organizaciju, kao što smo vidjeli (Poglavlje 3).
Zahvaljujući planiranju postiže se ravnoteža između proizvodnje i prodaje proizvoda, ponude i potražnje.
Na osnovu funkcionalne namjene, ciljne orijentacije ka postizanju najvećih ekonomskih, finansijskih i društvenih rezultata tekuće djelatnosti, dugoročnog razvoja preduzeća, dostupnosti njegove informacione osnove, stanja i aktuelnih trendova ekonomske, finansijske i socijalne prirode , dugoročno planiranje omogućava postizanje glavnog cilja da se u tekućem, srednjoročnom i dugoročnom vremenskom periodu postignu najveći ekonomski, finansijski i društveni rezultati. Kao i efikasnost korišćenja resursa kako u evolucionom tako iu strateškom razvoju preduzeća zasnovanom na uvažavanju, neutralisanju i nivelisanju negativnih uticaja faktora životne sredine u neizvesnom vremenu.
Zauzvrat, formiranje efikasnog sistema za dugoročno planiranje društveno-ekonomskog razvoja preduzeća moguće je na osnovu:
balansiranje interakcije njegovih proceduralnih, tehnoloških i resursnih elemenata za postizanje ekonomskog rezultata;
suzbijanje negativnih uticaja faktora u eksternom i unutrašnjem okruženju preduzeća, korišćenjem kompleksnih mera različite cene i kvaliteta kao dela sistema dugoročnog planiranja;
implementacija metodoloških pristupa redoslijedu postizanja ciljeva ekonomskog učinka;
usklađenost sa principima adekvatnosti i značaja uticaja funkcionalne namene i ciljne orijentacije interakcijskih elemenata, uravnoteženo korišćenje resursa, objektivizacija procesa planiranja i obezbeđivanje visokog stepena verovatnoće postizanja potrebnih ekonomskih rezultata, pravovremeni proaktivni odgovor predmet strateškog planiranja trenutnih i budućih promjena stanja makro- i mikrookruženja;
sprovođenje strateške orijentacije preduzeća na osnovu uzimanja u obzir faze njegovog životnog ciklusa do koje je došlo, ekonomskog interesa i motivacije osoblja preduzeća u sprovođenju strateškog plana;
Danas unapređenje sistema internog planiranja proizvodnje u savremenim uslovima zahteva široku upotrebu ekonomsko-matematičkih metoda, elektronske računarske tehnologije, organizacione opreme i komunikacija. Njihovo korištenje će ubrzati prikupljanje, obradu i analizu informacija i pronaći optimalna rješenja za probleme vezane za planiranje proizvodnje.
Spisak korišćene literature
1. Alekseeva M.M. Planiranje aktivnosti kompanije, "Finansije i statistika". M., 1997.
2. Bukhalkov M.I. Planiranje unutar kompanije. Infra. M., 1999.
3. Gerchikova I.N. "Menadžment", Moskva, 1997.
4. Kulman A. Ekonomski mehanizmi. - M., Napredak, 1994.
5. Kuksov V.A. Planiranje aktivnosti poduzeća // Ekonomist. −1996. - br. 6.
6. Sterlin A., Tulin I. Strateško planiranje u američkim industrijskim korporacijama. − M., 1990
7. Kotler F. Osnove marketinga. - Sankt Peterburg: Koruna, 1994.
8. Kokhno P.A., Mikryukov V.A. Menadžment. − M.: Finansije i statistika, 1993.
9. Makarenko M.V., Makhalina O.M. Upravljanje proizvodnjom: Udžbenik za univerzitete. − M.: Izdavačka kuća Prior, 1998.
10. McConnell K., Brew S. Economics. − M.: Republika, 1993.
11. Osipov Yu.M. Osnove preduzetništva. − M.: Trigon, 1992.
12. Lipatov V.S. Metode proučavanja procesa rada. − M.: MKU, 1993.
13. Govor na Sveruskom forumu: "Moć. Biznis. Društvo. Novo pravno okruženje za rusku ekonomiju", 18. jula 2002., Moskva, Yu.T. Rubanik
14. Iz izvještaja zamjenika direktora Odjeljenja za ekonomsku analizu i dugoročno planiranje Ministarstva industrije i energetike Ruske Federacije V. Nikitaeva na VI Kongresu koncentratora CIS-a, Moskva, 2007.
Petogodišnji planovi za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a, glavni oblik planiranja društveno-ekonomskog razvoja zemlje, organski dio sistema planova, uključujući dugoročne, srednjoročne (petogodišnje) i tekuće nacionalne ekonomske planove (vidi Nacionalno ekonomsko planiranje). Osnovna svrha petogodišnjih planova je prevođenje društvenih, ekonomskih, naučnih i tehničkih zadataka koje je Komunistička partija postavila za određeni vremenski period u sistem zadataka i aktivnosti koji obezbjeđuju uslove i preduslove za realizaciju plana. ciljevi dugoročnog plana koji proizilaze iz Programa KPSS. Petogodišnjim planovima preciziraju se ciljevi dugoročnog plana, skicira se redoslijed i vremenski okvir za njihovo postizanje, te obezbjeđuje sistem mjera za dublju studiju izvodljivosti zadataka koji stoje pred nacionalnom ekonomijom zemlje u narednim godinama. Štaviše, svaki petogodišnji plan ima svoj glavni ekonomski zadatak, koji odgovara karakteristikama datog perioda, i predstavlja novu etapu u ekonomskom i političkom razvoju zemlje. Kroz petogodišnje planove, sovjetska država usmjerava sredstva za rješavanje problema stvaranja materijalno-tehničke baze komunizma i poboljšanja blagostanja naroda. Prilikom razvoja P. p.r. n. X. Prije svega, osigurava se njihova usklađenost sa zahtjevima objektivnih ekonomskih zakona socijalizma: zasnovani su na savremenim dostignućima i perspektivama razvoja nauke i tehnologije, uzimajući u obzir društvene potrebe i realne mogućnosti njihovog zadovoljenja. Petogodišnjim planovima određuju se tempo i razmere, obim proizvodnje i kapitalne izgradnje po delatnostima i teritorijalno, zadaci razvoja i uvođenja nove opreme i tehnologije u nacionalnu privredu, razvoj koncentracije, produbljivanje specijalizacije i širenje saradnje. proizvodnja, racionalna raspodjela proizvodnih snaga, razvoj vanjskih ekonomskih odnosa, posebno sa zemljama članicama SMEA, mjere za poboljšanje materijalnog blagostanja i kulturnog nivoa sovjetskog naroda i rješavanje širokog spektra hitnih društvenih problema, kao i kao mjere za poboljšanje upravljanja, planiranja i upravljanja u planskom periodu. Najvažniji uslovi za sadržaj petogodišnjeg plana-- povećanje, na osnovu ubrzanja tempa tehničkog napretka, efikasnosti društvene proizvodnje poboljšanjem korišćenja materijalnih, finansijskih i radnih resursa, smanjenjem troškova proizvodnje, povećanjem produktivnosti rada, potpunijim korišćenjem proizvodnih kapaciteta, smanjenjem cene sirovina , goriva, materijala po jedinici proizvodnje, kontinuirano unapređenje kvaliteta, ubrzanje izgradnje novih objekata i njihov razvoj; obezbeđivanje sveobuhvatnog razvoja privrede saveznih republika i privrednih regiona, uzimajući u obzir nacionalne i druge karakteristike. Zadaci petogodišnjih planova su precizirani i razjašnjeni u godišnjim nacionalnim ekonomskim planovima, uzimajući u obzir napredak privrednog razvoja zemlje, promjene društvenih potreba za određenim proizvodima, materijalnim i finansijskim sredstvima. Iskustvo je pokazalo da je petogodišnji period za srednjoročne planove optimalan. Tokom ovog perioda mogu se graditi velika preduzeća i strukture, može se obaviti veliki posao na uvođenju nove tehnologije u proizvodnju, razvijanju novih prirodnih nalazišta i postavljanju temelja za stvaranje industrijsko-teritorijalnih kompleksa, ciklus obuke specijalista sa visokim obrazovanjem je završena i razvijena su naučna istraživanja u najperspektivnijim oblastima.pravcima naučnog i tehnološkog napretka. P.p.r. n. X. razvijaju se u ime partije i sovjetske vlade od strane državnih, resornih i proizvodnih planskih organa i naučnih institucija u dve faze. Prva faza-- razvoj glavnih pravaca razvoja nacionalne privrede zemlje za planski period -- prošireni model budućeg plana. Njen zadatak je da identifikuje najosnovnije, ključne probleme planskog perioda i odredi načine i sredstva za njihovo rešavanje. Naučne institucije pripremaju prognoze i druge predplanske materijale i prijedloge. Prognoze naučnog i tehnološkog napretka, rasta stanovništva i radne snage, rezervi minerala i drugih problema igraju posebno važnu ulogu u početnoj fazi rada na planu, kada se utvrđuju njegovi glavni ciljevi i glavni parametri. Potom se prognoze dorađuju, a njihovi podaci se koriste za opravdavanje zadataka zacrtanih u petogodišnjem planu (vidi Ekonomska prognoza, Naučno-tehnička prognoza). Preduzeća, proizvodna udruženja, ministarstva, sindikalne republike i lokalni sovjetski organi pripremaju predloge za nacrt glavnih pravaca razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a za narednih pet godina. Ovi prijedlozi, zajedno s prognozama, čine osnovu za izradu nacrta glavnih pravaca razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a od strane Državnog odbora za planiranje Vijeća ministara SSSR-a. Podaci i materijali glavnih pravaca koriste se u pripremi nacrta Uputstava Kongresa KPSS za naredni petogodišnji plan. Centralni komitet KPSS podnosi nacrt direktiva na raspravu u celoj zemlji, a uzimajući u obzir njegove rezultate, nacrt se razmatra na sledećem partijskom kongresu. Direktive Kongresa KPSS u okviru petogodišnjeg plana predstavljaju program za sprovođenje ekonomske politike Partije i za rešavanje najvažnijih društvenih, ekonomskih, naučnih i tehničkih problema u planskom periodu. Oni odražavaju glavne parametre plana - zadatke za rast nacionalnog dohotka i ukupnog društvenog proizvoda, za razvoj industrije, privrede saveznih republika i privrednih regiona zemlje, proizvodnju najvažnijih vrsta proizvoda. u fizičkom smislu, povećanje osnovnih sredstava, razvoj naučnoistraživačkog rada i implementacija njihovih rezultata u nacionalnu ekonomiju, rast produktivnosti rada i realnog dohotka po stanovniku, kao i drugi važni pokazatelji u cilju jačanja proizvodnje u zemlji. potencijal i rješavanje društvenih problema. Indikatori glavnih pravaca su razvijeni za posljednju godinu petogodišnjeg perioda. Druga faza - izrada, na osnovu Direktiva koje je odobrio Kongres KPSS, detaljnog petogodišnjeg plana razvoja narodne privrede SSSR-a sa raspodelom zadataka po godinama na ministarstva SSSR-a, sindikalnih republika i privrednih regiona zemlje. U ove svrhe Državni odbor za planiranje SSSR-a obavještava ministarstva i sindikalne republike o zadacima koji im proizlaze iz Direktiva, na osnovu kojih izrađuju nacrte planova za dotičnu industriju ili republiku i dostavljaju ih Vijeću ministara i Državnom tijelu. Državni odbor za planiranje SSSR-a. Potonji ih razmatra i, uz učešće ministarstava i državnih planova saveznih republika, izrađuje uravnotežen nacrt petogodišnjeg plana razvoja nacionalne privrede SSSR-a u sektorskim i teritorijalnim aspektima, kao i za najvažnije sveobuhvatne programe i dostavlja na razmatranje Vladi. Nakon rasprave i pojašnjenja, Vijeće ministara SSSR-a odobrava nacrt petogodišnjeg plana i šalje ga Vrhovnom sovjetu SSSR-a. P.p.r. n. x., odobren na sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a, dobija snagu zakona. Nakon toga, zadaci plana se saopštavaju svim izvođačima. Na osnovu ovih zadataka utvrđuju se nacrti petogodišnjih planova privrednog razvoja saveznih i autonomnih republika, teritorija, regiona, gradova i upravnih okruga, koji se usvajaju na sednicama Vrhovnog veća saveznih i autonomnih republika i sednicama veća. poslanika radnog naroda teritorija, regiona i upravnih okruga. Petogodišnje planove preduzeća i udruženja odobrava viši privredni organ prema utvrđenom nizu indikatora politike. Plan za čitav niz indikatora odobrava rukovodilac odgovarajuće glavne jedinice privrede (proizvodno udruženje, preduzeće, organizacija). Svi ovi planovi su organska komponenta jedinstvenog petogodišnjeg plana razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a. P.p.r. n. X. SSSR je u procesu svog razvoja usklađen sa petogodišnjim planovima zemalja članica SMEA. Kao rezultat toga, sa ovim državama se sklapaju sporazumi o međusobnim isporukama robe, specijalizaciji i kooperaciji proizvodnje, zajedničkoj izgradnji preduzeća i objekata, naučnim istraživanjima itd. Na osnovu petogodišnjih planova izrađuju se i usvajaju tekući (godišnji) nacionalni ekonomski planovi na svim nivoima nacionalne privrede. Prilikom njihovog sastavljanja uzimaju se u obzir nove mogućnosti međunarodne podjele rada, novootkrivena nalazišta minerala i promjene potreba za jednom ili drugom vrstom proizvoda. Kao rezultat, razjašnjavaju se preduslovi koji se u datoj godini javljaju za ispunjenje zadataka petogodišnjeg plana i daju mjere za njihovo uspješno sprovođenje. Igra važnu ulogu provjera realizacije petogodišnjih planova: obezbjeđivanje blagovremene i pravilne implementacije ciljeva, zadataka i osnovnih odredbi plana u tekućim nacionalnim ekonomskim planovima. Posebna pažnja posvećena je onim dijelovima tekućih planova kao što su razvoj naučnoistraživačkog rada i uvođenje nove tehnologije u nacionalnu privredu, geološka istraživanja, projektantsko-istraživački radovi za izgradnju budućih godina, kapitalna ulaganja u oblasti i industrije, razvoj opšteg obrazovanja, osposobljavanje naučnika, specijalista i stručnih radnika, raspodela proizvodnih snaga, unapređenje upravljanja. U procesu izrade i organizovanja realizacije planova unapređuje se metodologija i metode planiranja, a povećava se stepen naučne utemeljenosti zadataka koji su njima predviđeni. Počevši od četvrtog kvartala 1928. godine, razvoj nacionalne privrede SSSR-a odvija se na osnovu petogodišnjih planova, koji oličavaju Lenjinove ideje i teorijske stavove o dugoročnom planiranju i socijalnoj i ekonomskoj politici SSSR-a. CPSU. Svaki petogodišnji plan predstavlja veliku prekretnicu u društvenom, ekonomskom i tehničkom razvoju zemlje i označava kvalitativne promjene u proporcijama i strukturi društvene proizvodnje. Prvi petogodišnji plan (1929--32) razvijen je na osnovu Direktiva Petnaestog kongresa KPSS (b) (1927), odobrenih na 5. Svesaveznom kongresu Sovjeta (1929). Bio je to logičan nastavak i razvoj ideja GOELRO dugoročnog plana. Glavni zadatak 1. petogodišnjeg plana bio je izgradnja temelja socijalističke privrede, dalje istiskivanje kapitalističkih elemenata grada i sela i jačanje odbrambene sposobnosti zemlje. Plan je predviđao zadatke i mjere za pretvaranje SSSR-a iz agrarne u razvijenu industrijsku silu, na kolektivizaciju značajnog broja seljačkih gazdinstava. Rad na pripremi plana odvijao se u ogorčenoj borbi protiv trockista koji su branili slogan tzv. „prekomerna industrijalizacija“, i desna opozicija, koja je tražila poređenje sa „uskim grlima“ u nacionalnoj ekonomiji, niske stope razvoja, posebno teške industrije. Centralni dio plan je bio njegov građevinski program, koji je imao za cilj suštinske promene u tehnici proizvodnje, njenoj organizaciji (prevlast velikih socijalističkih preduzeća) i plasmanu. Istovremeno su uzeti u obzir tehničko-ekonomski pokazatelji budućih preduzeća i potreba za brzim razvojem privrede nacionalnog pograničnog područja. Ukupan obim kapitalnih ulaganja u petogodišnjem periodu iznosio je 7,8 milijardi rubalja, što je 2 puta više nego što je uloženo u prethodnih 11 godina (1918-28). Polovina svih kapitalnih ulaganja bila je usmjerena na razvoj industrije (od čega je preko 75% u tešku industriju) i transporta. Niz proizvodnih i građevinskih zadataka 1. petogodišnjeg plana dopunjen je i preciziran odlukama 16. partijskog kongresa o stvaranju 2. ugljeno-metalurške baze na Uralu i u Sibiru. Glavni izvori kapitalnih investicija postojali su profiti i prihodi od zakupa državnih i zadružnih preduzeća. Važnu ulogu su igrala radnička sredstva koja je država primala izdavanjem i plasmanom obveznica državnih zajmova među radnicima, zadrugarima i namještenicima. Za realizaciju građevinskog programa povećan je udio štednje u nacionalnom dohotku sa 21,3% 1928. godine na 26,9% 1932. godine. Socijalističko nadmetanje za rano sprovođenje petogodišnjeg plana se široko razvilo. Kao rezultat toga, petogodišnji plan je završen za 4 godine i 3 mjeseca. Staviti na snagu 1.500 novih velikih državnih industrijskih preduzeća, iznova je stvoren niz novih industrija: traktorska, automobilska, mašinska i instrumentalna, proizvodnja aluminijuma, avijacija i hemijska industrija. U crnoj metalurgiji, najvažnijoj grani teške industrije, koja je postala osnova industrijalizacije zemlje, stvorena je elektrometalurgija, proizvodnja ferolegura i supertvrdih legura i visokokvalitetnih čelika. Naftna i druge grane teške industrije su radikalno rekonstruisane. Počela je sa radom Dnjeparska hidroelektrana nazvana po njima. V. I. Lenjin, Zuevskaja, Čeljabinsk, Staljingrad i Bjeloruske regionalne termoelektrane. Na istoku SSSR-a stvorena je 2. ugljeno-metalurška baza - Uralsko-Kuznjecki kombinat. Izgrađeni su metalurški kombinati u Kuznjecku i Magnitogorsku, veliki rudnici uglja u Donbasu, Kuzbasu i Karagandi, Staljingradska i Harkovska traktorska tvornica, Moskovska i Gorkijska automobilska tvornica, Kondopožski i Višerski tvornice celuloze i papira, Bereznikovski tvornica Aznotuki, 1. država Ivanovo Melange, fabrika u Moskvi i mnoga druga preduzeća. Nacionalni dohodak SSSR-a se skoro udvostručio, industrijska proizvodnja više nego udvostručena, a produktivnost rada u industriji porasla je za 41%. Velike strukturne promjene dogodile su se u industriji i cijeloj ekonomiji zemlje. Udio proizvoda grupe "A" u bruto proizvodnji cijele industrije povećao se sa 39,5% 1928. na 53,4% 1932. godine. Udio industrije u ukupnom obimu bruto proizvodnje industrije i poljoprivrede porastao je sa 51,5% na 70,2% . Mašinski proizvodi i proizvodi za obradu metala porasli su 4 puta. Godine 1932. skoro 78% zasejanih površina pripadalo je kolektivnim farmama, državnim farmama i drugim državnim farmama, koje su davale 84% tržišne proizvodnje žitarica u zemlji. Tokom petogodišnjeg plana obavljen je glavni posao na implementaciji GOELRO plana. Program izgradnje elektrana zacrtan ovim planom je premašen. Kapacitet elektrana SSSR-a tokom ovih godina povećan je skoro 2,5 puta, proizvodnja električne energije - 2,7 puta. Socijalistička industrijalizacija zemlje i kolektivizacija poljoprivrede bili su praćeni značajnim proširenjem kulturne baze i povećanjem broja kvalifikovanih radnika i specijalista. Broj učenika u visokoškolskim ustanovama u školskoj 1932/33. godini povećan je za 3 puta u odnosu na 1927/28. godinu, u tehničkim školama - za više od 3 puta, a broj učenika u osnovnim školama se udvostručio. Kao rezultat ispunjavanja zadataka 1. petogodišnjeg plana izgrađen je temelj socijalističke privrede - moćna teška industrija i mehanizovana kolektivna poljoprivreda, što je značilo uspostavljanje socijalističke svojine na sredstvima za proizvodnju. U zemlji je eliminisana nezaposlenost i uveden je 7-satni radni dan. Naročito značajan privredni i kulturni rast desio se u republikama i regionima. Dok je ukupni porast proizvodnje u Uniji bio 2 puta, u nacionalnim republikama i regionima ovaj broj je povećan 3,5 puta. Linija ubrzane industrijalizacije nacionalnih republika i regiona išla je iu narednim petogodišnjim planovima. Uspjesi 1. petogodišnjeg plana raspršili su mit buržoaske štampe o nestvarnosti sovjetskih ekonomskih planova i nepobitno pokazali ogromne mogućnosti i prednosti socijalističke planske ekonomije. Drugi petogodišnji plan (1933--37) odobren na Sedamnaestom kongresu CPSU(b) (1934). Plan je postavio važne društveno-ekonomske zadatke: konačno eliminisanje kapitalističkih elemenata, potpuno eliminisanje uzroka koji dovode do eksploatacije čoveka od strane čoveka, završetak stvaranja tehničke baze u svim sektorima. Kao rezultat ispunjenja plana, u osnovi je izgrađeno socijalističko društvo, materijalno-tehnička osnova socijalizma, formirana je nova klasna struktura sovjetskog društva i ojačana bratska saradnja naroda SSSR-a. Socijalistički ekonomski sistem je postao dominantan. Učešće socijalističkog sektora u proizvodnim sredstvima zemlje iznosilo je 99%, uključujući državni sektor - 90%. Gotovo 95% ukupnog stanovništva bilo je zaposleno u socijalističkoj privredi i bilo je usko povezano sa njom (radnici, zadrugari, kancelarijski radnici, zadružni zanatlije, studenti). Godine 1937. socijalistička ekonomija je proizvodila 99% nacionalnog dohotka, 99,8% bruto industrijske proizvodnje i 98,5% bruto poljoprivredne proizvodnje. Promet u maloprodaji je 100% obezbijeđen državnom i zadružnom trgovinom. Kapitalistički elementi u gradu i na selu su potpuno eliminisani. Nacionalni dohodak je porastao 2,1 puta, industrijska proizvodnja - 2,2 puta, uključujući proizvode inženjeringa - 2,8 puta, proizvode hemijske industrije - 3 puta u odnosu na 1932. Proizvodnja električne energije porasla je 2,7 puta. Grane industrije goriva na višoj tehničkoj osnovi dobile su značajan razvoj. Istovremeno, novi regioni goriva su se razvijali brzim tempom. Sa udvostručenjem proizvodnje uglja širom zemlje, njegova proizvodnja u Kuzbasu porasla je 2,6 puta. Proizvodnja nafte je ukupno povećana za 37%, dok je u Baškiriji i Kazahstanu porasla skoro 4 puta. Udio industrijskih proizvoda u ukupnom obimu industrijskih i poljoprivrednih proizvoda povećao se sa 70,2% 1932. godine na 77,4% 1937. godine. 80% svih industrijskih proizvoda dobijeno je u novoizgrađenim ili potpuno rekonstruiranim preduzećima tokom 1. i 2. i 5. godine. -godišnjaci. Rast industrije i stranica - x. proizvodnja i promjene njene lokacije zahtijevale su ubrzan razvoj svih vrsta transporta. Željeznički teretni promet transport se više nego udvostručio tokom pet godina. Produktivnost rada u industriji porasla je za 90%, što je rezultat povećanja tehničkog nivoa i velikih uspjeha u razvoju nove tehnologije. Završena je kolektivizacija poljoprivrede i stvoren je kolektivni sistem. Krajem 1937. godine u poljoprivredi je radilo 456 hiljada ljudi. traktori (u fizičkim jedinicama) i oko 129 hiljada kombajna. Poljoprivredna proizvodnja povećana je za 1,3 puta, uključujući bruto proizvodnju žitarica za 1,7, a proizvodnja pamuka za 2 puta. Zasijane površine sa - x. usjevi su iznosili 135,3 miliona hektara 1937. Proizvodnja robe široke potrošnje je udvostručena. Ostvareno je ubrzanje stope rasta proizvodnje obje industrijske grupe. Ako je u 1. petogodišnjem planu koeficijent napredovanja stopa rasta grupe „A” u odnosu na stope rasta grupe „B” bio 2,4, onda je u 2. petogodišnjem planu smanjen na 1,3. Kao rezultat realizacije programa izgradnje 2. petogodišnjeg plana (obim kapitalnih ulaganja iznosio je 19,9 milijardi rubalja, odnosno 2,3 puta više nego u 1. petogodišnjem planu), postavljeno je 4.500 velikih državnih industrijskih preduzeća. u rad. Među najvećima su fabrike teške mašinerije Ural i Kramatorsk, fabrika kočija Ural i fabrike traktora u Čeljabinsku, metalurške fabrike Krivoj Rog, Novolipeck i Novotulski, metalurške fabrike Azovstal i Zaporožstal, tekstilne fabrike tekstila u Taškentu i Barnaul i mnoga druga preduzeća. . Program željeznice je realizovan. izgradnje, puštene su u rad velike građevine za vodni transport - Belomorsko-Baltički kanal i Kanal po imenu. Moskva (vidi Moskva nazvana po kanalu). Puštene su u rad: regionalne termoelektrane Dubrovskaya, Novomoskovskaya, Kemerovo, Sredneuralskaya; Hidroelektrane Nizhnesvirskaya, Rionskaya i Kanakerskaya. Godine 1935. puštena je u rad prva faza moskovskog metroa. Stambena i društveno-kulturna izgradnja počela je u velikom obimu. Materijalni i kulturni životni standard radnih ljudi je povećan. Uvedeno je opšte osnovno obrazovanje, široko razvijeno opšte srednje, srednje specijalizovano i visoko obrazovanje. Mnogo je pažnje posvećeno formiranju nove, sovjetske inteligencije koja je izašla iz redova radničke klase i seljaštva; Sprovođenje Kulturne revolucije je nastavljeno. Godine 1934. 40% primljenih na univerzitete bili su diplomci radničkih fakulteta. Mreža pozorišta, bioskopa, klubova i biblioteka značajno se povećala. Zdravstvena zaštita je dobila široki razvoj. Povećan je broj sanatorija i kuća za odmor. U trećem petogodišnjem planu (1938-42. odobren na Osamnaestom kongresu Svesavezne komunističke partije boljševika (1939.), planirano je da se napravi važan korak ka rješavanju glavnog ekonomskog zadatka SSSR-a - sustići i prestići industrijski razvijene kapitalističke zemlje u ekonomskom smislu, tj. u proizvodnji po glavi stanovnika. Odluke kongresa ukazivale su na to da je SSSR, uglavnom izgradivši socijalizam, ušao u period dovršetka izgradnje socijalističkog društva i postepenog prelaska iz socijalizma u komunizam. Uzimajući u obzir tešku međunarodnu situaciju, plan je predviđao ne samo povećanje industrijske moći, jačanje kolhoznog sistema i povećanje materijalnog blagostanja naroda, već i dalje jačanje odbrambene sposobnosti zemlje i stvaranje velikih državnih rezervi. U prve 3 godine petogodišnjeg plana bruto proizvodnja u celoj industriji porasla je za 45%, a u mašinogradnji za više od 70%. Za 31/2 godine petogodišnjeg plana (1938. i prva polovina 1941.) kapitalna ulaganja u narodnu privredu iznosila su 21 milijardu rubalja, a pušteno je u rad 3.000 novih velikih državnih industrijskih preduzeća. Termoelektrane u okrugu Kurakhovskaya, Kuvasayskaya i Tkvarcheliskaya su puštene u rad; Hidroelektrane Uglich i Komsomolsk. Izgrađeni su Novotagil i Petrovsk-Zabaikalsky metalurški kombinati, Sredneuralski i Balkhash topionice bakra, rafinerija nafte Ufa, fabrika malih automobila u Moskvi, cementara Enakievo, tvornice celuloze i papira Segezha i Mari, itd. 1940. broj radnika i namještenika u narodnoj privredi porastao je na 31,2 miliona ljudi u poređenju sa 11,4 miliona 1928. godine. Stvorena je jedinstvena vrsta stručnih obrazovnih ustanova, osmišljenih da obučavaju kvalifikovane kadrove za sve sektore proizvodnje i sektor potrošačkih usluga. Krajem 30-ih godina. Odrađeno je uglavnom 7 godina obuke. Značajno je povećan upis u više i srednje specijalizovane obrazovne ustanove. Postdiplomske studije na univerzitetima i istraživačkim institutima postale su široko rasprostranjene. Uspješno sprovođenje Trećeg petogodišnjeg plana prekinuto je izdajničkim napadom nacističke Njemačke na SSSR u junu 1941. Tokom ovih godina, sovjetski sistem planiranja je bio testiran i izdržao test. Povećana ekonomska moć zemlje, koja je bila rezultat provedbe planova prvih petogodišnjih planova, omogućila je sovjetskom narodu svjetsko-povijesnu pobjedu nad jakim neprijateljem. Tako su 1940. godine proizvodna osnovna sredstva narodne privrede porasla za 2,4 puta u odnosu na 1928. godinu, nacionalni dohodak za više od 5 puta, bruto industrijska proizvodnja za 6,5 puta, uključujući proizvodnju sredstava za proizvodnju za 10 puta. Bruto poljoprivredna proizvodnja povećana je za 32%, poljoprivredne zasijane površine. usevi su 1940. godine iznosili 150,6 miliona hektara, u poređenju sa 113 miliona 1928. godine. Kao rezultat superiornosti u tempu ekonomskog razvoja SSSR-a uoči Drugog svetskog rata, 1939-45. zauzima 1. mesto u industrijskoj proizvodnji u Evropi. i 2 -e u svijetu. Tokom Velikog otadžbinskog rata 1941-45, u pozadini, a potom iu područjima zemlje oslobođenim od fašističke okupacije, sistematski razvoj sovjetske privrede odvijao se na osnovu godišnjih, kvartalnih i mjesečnih planova. Tokom ratnih godina (od 1. jula 1941. do 1. januara 1946.) izgrađeno je 3.500 novih kruzeraPnovih industrijskih preduzeća i 7.500 obnovljenih. Nakon završetka rata, još jedan četvrti petogodišnji plan (1946--50), koji je odobrio Vrhovni sovjet SSSR-a u martu 1946. godine. Kao glavni ekonomski i politički zadatak predviđao je obnovu uništenih područja zemlje, postizanje predratnog nivoa razvoja industrije i poljoprivrede i zatim prekoračenje ovog nivoa za značajan iznos i na osnovu toga rast materijalnog blagostanja sovjetskog naroda . Ciljevi plana su ispunjeni prije roka. Proizvodni potencijal zemlje je potpuno obnovljen i značajno povećan. U 1950. bruto industrijska proizvodnja porasla je za 73% u odnosu na 1940. godinu, osnovna sredstva za 24, a nacionalni dohodak za 64%. Kapitalna ulaganja u nacionalnu ekonomiju iznosila su 48 milijardi rubalja. Dalje su se razvijale mašinstvo i hemijska industrija, industrija sirovina, ojačana je materijalno-tehnička baza poljoprivrede. Obnova privrede oslobođenih područja kombinovana je sa poboljšanjem raspodele proizvodnih snaga u zemlji. Tokom petogodišnjeg plana izgrađeno je 6.200 velikih državnih industrijskih preduzeća i obnovljena su ona uništena tokom rata. Počele su sa radom regionalne termoelektrane Nizhneturinskaya i Shchekinskaya, hidroelektrane Farhadskaya i Khramskaya, te Niva-HE III; Zakavkaski metalurški kombinat, Ust-Kamenogorski kombinat olova i cinka. Proizvode su proizvodili Kaluški turbinski pogon, Kolomna, Tvornica alatnih mašina u Rjazanju i Kutaisi automobilska tvornica itd. Izgrađeni su i postavljeni gasovodi Saratov - Moskva, Kohtla-Jarve - Lenjingrad, Dašava - Kijev. u rad. Započela je izgradnja velikih energetskih objekata, novih kanala i sistema za navodnjavanje, te stvaranje šumskih pojaseva u stepskim područjima zemlje. Postignuti su veliki uspjesi u razvoju sovjetske nauke, velika otkrića i izumi su napravljeni u različitim oblastima nauke i tehnologije. Poduzete su velike mjere za poboljšanje životnog standarda ljudi. U gradovima i radničkim naseljima obnovljeni su i izgrađeni stambeni objekti ukupne (korisne) površine preko 100 miliona m2, a u ruralnim područjima 2,7 miliona stambenih objekata. Kartični sistem robe široke potrošnje je ukinut (1947); opšti nivo cena ove robe smanjen je za skoro 2 puta. Svugdje je počeo prijelaz na obavezno sedmogodišnje obrazovanje. 19. kongres KPSS (1952) odredio je glavni zadatak peti petogodišnji plan (1951--55) -- dalje unapređenje svih grana nacionalne privrede na osnovu pretežnog razvoja teške industrije, visokih stopa rasta produktivnosti društvenog rada, poboljšanja kvaliteta i asortimana proizvoda. Plan je predviđao široki program za poboljšanje životnog standarda ljudi. Godine 5. petogodišnjeg plana karakteriše snažan razvoj socijalističke konkurencije, pojava njenih novih oblika: pokret za sveobuhvatnu uštedu materijala, smanjenje troškova svake operacije, povećanje uklanjanja proizvodi iz proizvodnog područja i dr. Kao rezultat realizacije plana, nacionalni dohodak povećan je za 71%, glavni proizvodni fondovi u nacionalnoj privredi - za 62%, industrijski proizvodi - za 85%, poljoprivredni proizvodi - za 21%. Postavljeni su temelji za stvaranje niza novih grana mašinogradnje, kao i nuklearne energije. Obim kapitalnih investicija je povećan za 90%. Proizvodnja mašinstva i obrade metala porasla je 2,2 puta od 1950. godine; Produktivnost rada po radniku u industriji porasla je za 49%. Ciljevi povećanja proizvodnje robe široke potrošnje su preispunjeni. Važna karakteristika 5. petogodišnjeg plana bila je konvergencija stopa rasta proizvodnje sredstava za proizvodnju i proizvodnje roba široke potrošnje. Ako su u 4. petogodišnjem planu stope rasta proizvoda grupe "A" bile veće od stopa rasta proizvoda grupe "B" za 36%, onda su u 5. petogodišnjem planu - za 4%. Poduzete su važne mjere za ubrzanje razvoja poljoprivrede. Zasijane površine su se povećale sa 146,3 miliona hektara 1950. godine na 186 miliona hektara 1955. godine. Razvoj devičanskih i ugarskih zemljišta, kadrovsko jačanje kolektivnih farmi, jačanje uloge principa materijalnog interesa kolektivnih zemljoradnika i drugim mjerama osigurano je povećanje rasta poljoprivrede. proizvodi. Izgrađeno je 3.200 novih velikih državnih industrijskih preduzeća. Počele su sa radom termoelektrane Pridneprovskaya, Cherepetskaya, South Kuzbass, Serov i South Ural. 1954. godine prva nuklearna elektrana na svijetu proizvodila je struju. Počele su sa radom hidroelektrane Kama, Gorki, Cimljansk, Kahovsk, Ust-Kamenogorsk, Mingačevir i Gjumuš. Izgrađeni su metalurški kombinat Orsko-Halilovsky i metalurški kombinat Čerepovec, rafinerije potaša Bereznikovsky i Novokuybyshevsky itd. Izgradnja brodskog kanala Volga-Don po imenu. V.I.Lenjin. Lenjingradski metro je počeo sa radom. Realne plate radnika i kancelarija porasle su za 39%, prihodi seljaka po 1 radniku povećani su za 1,5 puta. Ekonomska saradnja sa socijalističkim zemljama značajno je proširena, posebno u okviru CMEA. Realizacija 4. i 5. petogodišnjeg plana omogućila je da se značajno nadmaši predratni nivo privrednog razvoja zemlje. Godine 1955. vrijednost svih proizvodnih osnovnih sredstava udvostručila se u odnosu na 1940. godinu, a nacionalni dohodak je povećan 2,8 puta. Glavni ekonomski zadatak Šesti petogodišnji plan (1956-60) trebalo je osigurati dalji rast narodne privrede, posebno progresivnih industrija, uspon poljoprivrede, i na osnovu toga značajno povećati materijalno blagostanje naroda, na osnovu primarnog razvoja teške industrije, kontinuiranog tehničkog napretka i povećana produktivnost rada. Tokom 6. petogodišnjeg plana nacionalni dohodak je povećan za 54%, bruto industrijska proizvodnja za 64%, a poljoprivredna za 32%. Ukupan obim kapitalnih investicija porastao je sa 91,1 milijardu rubalja. u 5. petogodišnjem planu na 170,5 milijardi u 6. ili za 87%. Stvorene su mnoge nove industrije i industrije - izrada instrumenata, radiotehnika i elektronika, proizvodnja predmeta kulture i domaćinstva i predmeta za domaćinstvo (hladnjaci, mašine za pranje veša itd.). Produktivnost rada po radniku u industriji je porasla za 37%, u građevinarstvu za 54% iu željeznici. transport - za 48%. Obim prometa u trgovini na malo povećan je za 57%. Nastavljena je realizacija velikog programa razvoja devičanskih i ugarskih zemljišta. Zasijana površina iznosila je 1960,203 miliona hektara. Karakteristična karakteristika petogodišnjeg plana je koordinacija njegovih zadataka sa planovima zemalja članica CMEA. Tokom 1956-58, 2.690 velikih državnih industrijskih preduzeća počelo je sa radom, završena je izgradnja hidroelektrane Volzhskaya. V. I. Lenjina i pušten je u rad visokonaponski dalekovod Volzhskaya HE - Moskva. Počele su sa radom hidroelektrane Irkutsk, Novosibirsk, Kairakkum, Tkibul i Arzninsk, kao i regionalne termoelektrane Tom-Usinsk i Verkhnetagilsk. Puštene su u rad Tvornica ferolegura Serov, Rafinerije nafte Novogorkovsky i Volgograd, Saratovska hemijska tvornica i druga preduzeća. 1956. godine pušten je u rad gasovod Stavropolj-Moskva. Potreba za rješavanjem niza važnih nacionalno-ekonomskih problema koji prevazilaze petogodišnji plan, iznalaženje dodatnih sredstava za društveno-kulturnu izgradnju, kao i otkrivanje efektivnih mineralnih nalazišta zahtijevali su promjenu zadataka u posljednje 2 godine. 6. petogodišnji plan i razvoj star sedam godinaeidi plan (1959--65) . Dvadeset prvi kongres KPSS (1959) formulisao je glavni zadatak ovog plana - sveobuhvatan razvoj proizvodnih snaga, svih sektora privrede, značajno jačanje ekonomskog potencijala zemlje i osiguranje stalnog povećanja životnog standardi ljudi. Posebna pažnja posvećena je razvoju modernih visoko efikasnih industrija i proizvodnje. Planirane su visoke stope rasta poljoprivredne proizvodnje, kao i rekonstrukcija saobraćaja. Kapitalna ulaganja su raspoređena po granama na način da su stvoreni preduslovi za značajnu promjenu strukture proizvodnje u narednim godinama. Planiran je široki program tehničkog napretka i dalje povećanje nivoa koncentracije, specijalizacije i kooperacije proizvodnje; regulisanje zarada, značajno proširenje stambene izgradnje. Plan je uzeo u obzir produbljivanje međunarodne socijalističke podjele rada i razvoj ekonomskih veza sa zemljama oslobođenim kolonijalne zavisnosti. Prema najvažnijim pokazateljima, plan je ispunjen. U 1965. godini nacionalni dohodak je povećan za 53% u odnosu na 1958. godinu, proizvodna osnovna sredstva za 91%, uključujući u industriji 2 puta, industrijski proizvodi za 84%, a poljoprivredni proizvodi za 15%. Produktivnost rada povećana je u nacionalnoj privredi za 40%, u industriji - za 42%, u poljoprivredi - za 30%, u građevinarstvu - za 53%. Kapitalna ulaganja u nacionalnu ekonomiju iznosila su 281 milijardu rubalja. -- za 22,2 milijarde rubalja. više nego što je uloženo u nacionalnu ekonomiju 1918-58. Izgrađeno je 5.470 velikih državnih industrijskih preduzeća, uključujući regionalne termoelektrane: Vedovskaya i Nazarovskaya u Sibiru, Troitskaya i Yaivinskaya na Uralu, Konakovskaya u Kalinjinskoj oblasti. itd. Nuklearne elektrane Novovoronjež i Belojarsk su puštene u rad. U to vrijeme je izgrađena najveća hidroelektrana na svijetu, Bratska hidroelektrana, kao i hidroelektrane Botkinska, Dnjeprodžeržinska, Buhtarma, Kremenčug i Kijev; Zapadno-sibirski i Karaganda metalurški kombinati, Kačkanar rudarsko-prerađivačka fabrika na Uralu, Ust-Kamenogorska fabrika titana i magnezijuma, Barnaulska fabrika guma, hemijska fabrika Shchekino, Soligorske fabrike kalijuma, Sumgait, Chardzhou i Gomel fabrika superfosfatnih cevovoda Bukhara Gas, itd. - - Ural. Kijevski metro je počeo sa radom. Učinjeni su značajni pomaci u rasporedu proizvodnih snaga, prvenstveno kroz intenzivno uključivanje u ekonomski promet bogatih prirodnih resursa zemlje, posebno u istočnim krajevima. Preduzete su mjere za povećanje minimalnih zarada radnika i zaposlenih. Porezi na zarade su ukinuti ili smanjeni za značajan dio radnika i zaposlenih. Penzije su ustanovljene za kolektivne poljoprivrednike. Povećana je minimalna penzija, skraćeni radni dan i radna sedmica, a poboljšane medicinske, kulturne i potrošačke usluge. Realni dohodak po radniku povećan je za 33%, uključujući realni dohodak kolektivnih poljoprivrednika za 49%. Obim prometa trgovine na malo povećan je 1,6 puta. Izgrađene su stambene zgrade ukupne površine 558 miliona m2, kao i 3.510 hiljada kuća na kolhozima. 1959. godine uvedeno je univerzalno obavezno osmogodišnje obrazovanje. Značajno se povećao broj stručnih radnika, specijalista viših i srednjih kvalifikacija, kao i naučnika. Osmi petogodišnji plan (1966--70) razvijen je na osnovu Direktiva dvadeset trećeg kongresa KPSS (1966), kao i odluka oktobarskog (1964), martovskog i septembarskog (1965) plenuma CK KPSS, na kojem je dugo - izrađen je rokovni program za dalji razvoj privrede zemlje. Najvažniji element ovog programa je prelazak na sektorski princip upravljanja nacionalnom ekonomijom, široko ekonomsko podsticanje rasta i unapređenje proizvodnje. Glavni ekonomski zadatak petogodišnjeg plana bio je osigurati značajan industrijski rast, visoke održive stope razvoja poljoprivrede i značajno povećanje životnog standarda ljudi, zasnovanog na korišćenju dostignuća nauke i tehnologije, industrijskog razvoja. razvoj cjelokupne društvene proizvodnje i povećanje njene efikasnosti. Najvažnija karakteristika ovog plana je istovremeno ubrzanje stope ekonomskog razvoja zemlje i podizanje životnog standarda ljudi. Plan je izrađen i implementiran u kontekstu sprovođenja ekonomske reforme, koja predstavlja skup mjera za unapređenje planiranja, upravljanja i upravljanja, što je blagotvorno uticalo na njegovu implementaciju. Prvi formulisani zadatak obezbeđivanja industrijskog razvoja celokupne društvene proizvodnje predviđao je njenu optimalnu koncentraciju i ekonomski izvodljivu specijalizaciju, uvođenje mašina visokih performansi i napredne tehnologije, naučnu organizaciju proizvodnje i rada u svim sektorima nacionalne privrede. Postavljen je zadatak da se uglavnom izvrši prelazak na opšte srednje obrazovanje. Glavni zadaci petogodišnjeg plana su ispunjeni, a u nizu važnih pokazatelja su premašeni: nacionalni dohodak porastao je za 41,5% umjesto 38-41% prema planu, realni dohodak po glavi stanovnika za 33% prema 30%, industrijska proizvodnja za 50,5% umjesto 47-50% itd. Stopa rasta poljoprivredne proizvodnje je ubrzana. Prosječna godišnja proizvodnja ove industrije porasla je za 21% u odnosu na 12% u prethodnom petogodišnjem periodu. Tokom godina 8. petogodišnjeg plana, ekonomski potencijal zemlje je značajno povećan. Proizvodnja osnovnih sredstava u nacionalnoj privredi povećana je za 48%. Stopa obnavljanja ovih sredstava iznosila je 44, au poljoprivredi 54%. U odnosu na 1961-65, obim sredstava namenjenih za kapitalnu izgradnju povećan je za 43%, a stopa rasta produktivnosti društvenog rada ubrzala je za 37% u odnosu na 29% u prethodnom petogodišnjem periodu. Izgrađeno je 1.900 velikih industrijskih preduzeća i objekata. Među njima su Državna elektrana Pridneprovskaya, Tvornica cijevi Volzhsky, visoke peći sa zapreminom od 2700-3000 m2, Donjecka predionica, tvornice trikotaže u Volgogradu, Shakhtersk i Leninogorsk, tvornice obuće u Volgogradu i Čerepovcu itd. Završeno je formiranje jedinstvenog energetskog sistema evropskog dijela SSSR-a. Stvoren je jedinstven energetski sistem Centralnog Sibira. Povećana je uloga intenzivnih faktora u rastu nacionalnog dohotka, što se ogleda u ubrzanju stope rasta produktivnosti rada, smanjenju materijalnog intenziteta proizvoda i poboljšanju upotrebe proizvodnih osnovnih sredstava u mnogim industrijama. . To je omogućilo sprovođenje različitih mjera za poboljšanje životnog standarda ljudi. Dalje poboljšanje teritorijalnih proporcija doprinelo je razvoju privrede saveznih republika i privrednih regiona zemlje, ubrzavajući stopu rasta industrije u istočnim i severnim regionima. Uporedo sa ubrzavanjem tempa ekonomskog razvoja, postignuto je i poboljšanje osnovnih ekonomskih pokazatelja i proporcija. Najvažniji pravac ovih promjena je povećanje udjela sredstava za javnu potrošnju. Deveti petogodišnji plan (1971--75) razvijen na osnovu Direktiva Dvadeset četvrtog kongresa KPSS (1971) i odobren iste godine na sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Osnovni zadatak petogodišnjeg plana je da se na osnovu visokih stopa razvoja socijalističke proizvodnje obezbijedi značajan porast materijalnog i kulturnog životnog standarda naroda, povećanje njene efikasnosti i ubrzanje rasta produktivnosti rada. Plan predviđa širok i svestran program za povećanje materijalnog blagostanja i kulturnog nivoa sovjetskog naroda: povećanje prihoda stanovništva povećanjem plata i plaćanja iz fondova javne potrošnje; poboljšanje uslova života; povećanje stepena materijalne sigurnosti višečlanih porodica, penzionera i studenata; poboljšanje uslova rada za žene-majke; razvoj uslužnog sektora, zdravstvenog sistema i organizovane rekreacije radnika; sveobuhvatan razvoj javnog obrazovanja i socijalističke kulture, uključujući i završetak prelaska na opšte srednje obrazovanje; dalje približavanje životnog standarda urbanog i ruralnog stanovništva. Glavni način ostvarivanja zadataka predviđenih planom je svestrano intenziviranje društvene proizvodnje. Nacionalne ekonomske međusektorske i unutarsektorske proporcije se značajno unapređuju kako bi se poboljšalo blagostanje ljudi i ubrzao tempo tehničkog napretka. Kao iu prethodnim petogodišnjim planovima, grane industrije koje određuju tehnički napredak u cjelokupnoj nacionalnoj privredi - mašinogradnja, hemijska i naftno-gasna industrija, elektroenergetika - dobijaju prioritetni razvoj. Preduzete su mjere za dalje unapređenje poljoprivrede: povećanje stepena mehanizacije proizvodnih procesa, razvoj melioracije i navodnjavanja, proširenje hemizacije i prevođenje razvoja stočarstva na industrijsku osnovu. Značajno više pažnje nego u prethodnim petogodišnjim planovima posvećeno je ekonomskim i organizacionim mjerama koje osiguravaju uspješno ispunjavanje zadataka: unapređenje upravljanja, planiranja, stvaranje, razvoj i jačanje proizvodnih udruženja u industriji i agroindustrijskim kompleksima. . Velika pažnja se poklanja razvoju novih grana — atomskom inženjerstvu, proizvodnji sredstava automatizacije i računarske tehnologije, itd. Socijalistička emulacija je dalje razvijena, a pokret za donošenje kontra planova je oživljen i ispunjen novim sadržaj. Za četiri godine petogodišnjeg plana (1971-74) nacionalni dohodak porastao je za 24%, industrijska proizvodnja za 33,2%, a prosječna godišnja poljoprivredna proizvodnja za 15%. Obim kapitalnih investicija u nacionalnu ekonomiju iznosio je 387 milijardi rubalja. Proizvodnja osnovnih sredstava u nacionalnoj privredi povećana je za 40%. U industriji je pušteno u rad oko 1.700 velikih preduzeća i objekata, kao i veliki broj novih radionica i proizvodnih pogona u postojećim preduzećima. Među izgrađenim su hidroelektrana Krasnojarsk snage 6 GW, Volžski tvornica putničkih automobila, prva svjetska nuklearna elektrana na brze neutrone i visoka peć zapremine 5000 m3 u Metalurškom kombinatu Krivoy Rog. Izvršena je izgradnja kompleksa preduzeća za proizvodnju kamiona (KAMAZ), Bajkalsko-Amurske željeznice. autoput (KM) i mnoga druga velika preduzeća i objekti. Savladano je više od 15 hiljada novih vrsta industrijskih proizvoda. Tehnički nivo i kvalitet proizvoda, uključujući robu široke potrošnje, su povećani; Mnogi proizvodi su nagrađeni Državnom oznakom kvaliteta. Unaprijeđena je struktura industrijske proizvodnje. Udio mašinstva, hemijske industrije i elektroenergetskih proizvoda u cjelokupnoj industrijskoj proizvodnji povećao se 1974. godine na 35% u odnosu na 31% 1970. godine. Industrija je obezbijedila visoku stopu proizvodnje progresivnih i efikasnih vrsta proizvoda, obezbjeđujući smanjenje troškovi materijala i rada za proizvodnju društvenog proizvoda. Tako je tokom ovih godina proizvodnja mineralnih đubriva povećana za 45%, sintetičkih smola i plastike - za 49, hemijskih vlakana - za 42, instrumenata i opreme za automatizaciju - za 2 puta, računarske opreme - za 3,2, mašina za rezanje metala sa numerička kontrola - 2,8 puta. Istovremeno je povećana proizvodnja proizvoda koji čine osnovu ekonomije. Dakle, proizvodnja električne energije. povećana za 32%, proizvodnja čelika - za 18, cementa - za 21, proizvodnje nafte - za 29, gasa - za 32%. Značajan napredak ostvaren je iu rastu proizvodnje robe široke potrošnje. Proizvodnja tkanina tokom ovih godina povećana je za milijardu m2, trikotaže - za 157 miliona komada, satova - za 10,4 miliona komada, radija i radiograma - za milion komada, frižidera - za 1,3 miliona jedinica, putničkih automobila - za 800 hiljada jedinica , ili 3,7 puta. proizvodnja kućne hemije povećana je za 42%. Naglo je porasla proizvodnja prehrambenih proizvoda: mesnih proizvoda - za 30%, životinjskog ulja - za 31%, biljnog ulja - za 35%, konzervirane hrane - za 31%. Završen je veliki obim radova na implementaciji kompjuterskog upravljačkog sistema za različite namene i računarskih centara. Do kraja petogodišnjeg plana bilo je u funkciji preko 2.700 automatizovanih kontrolnih sistema (ACS) i 2.600 računarskih centara. Povećanje industrijske proizvodnje pratilo je kontinuirano poboljšanje njenog kvaliteta i razvoj novih vrsta proizvoda. Tokom ovih godina ovladana je i pokrenuta serijska proizvodnja 14,2 hiljade novih vrsta industrijskih proizvoda, a obustavljeno je 5,8 hiljada zastarjelih uzoraka. Državni znak kvaliteta dodijeljen je za 23,3 hiljade proizvoda. U industriji je 84% povećanja proizvodnje ostvareno zbog povećanja produktivnosti rada (u 7. petogodišnjoj - 62, u 8. - 73%), u poljoprivredi, u željeznici. U transportu je cjelokupno povećanje ostvareno zahvaljujući povećanju produktivnosti rada. Sproveden je niz mjera za poboljšanje blagostanja i kulturnog nivoa stanovništva. Plate, stipendije, penzije i beneficije su povećane uz zadržavanje stabilnosti maloprodajnih cijena. Za 47 miliona radnika i namještenika, odnosno polovinu ukupnog broja, povećane su tarife i plate. Oko 30 miliona ljudi dobilo je dodatna plaćanja i beneficije iz fondova javne potrošnje. Počela prijevremena otplata državnih obveznica. Realni dohodak po glavi stanovnika povećan je za više od 19%. Izgrađene su stambene zgrade ukupne korisne površine od 434 miliona m2, što je rezultiralo poboljšanim životnim uslovima za oko 45 miliona ljudi. Završeno je uvođenje opšteg srednjeg obrazovanja. Unaprijeđena je obuka kvalificiranih radnika i specijalista viših i srednjih kvalifikacija. Zdravstvena zaštita, potrošačke usluge i industrija rekreacije dobili su dalji razvoj. Proširila se mreža kulturnih institucija, pozorišta, bioskopa i klubova. Ostvaren je veliki uspjeh u razvoju privrede saveznih republika. Složenost njihovog razvoja povećavala se intenziviranjem procesa dalje specijalizacije u onim industrijama za koje postoje najpovoljniji uslovi. Istočne ekonomije su se brzo razvijale. regioni zemlje; osiguravaju visoke stope rasta energetike, crne i obojene metalurgije, hemijske, šumarske, drvoprerađivačke, celulozne i papirne industrije, te dalji razvoj žitarice, pamuka i stočarstva. Najveća naftna industrija u zemlji stvorena je u Zapadnom Sibiru. Izgradnja BAM-a, koja je započeta, uključiće nove, bogate prirodne resurse u privredu zemlje i predstavljaće osnovu za dalji razvoj privrede istočnog Sibira i Dalekog istoka. Kao rezultat uspješne provedbe petogodišnjih planova u SSSR-u, izvršena je industrijalizacija zemlje, kolektivizacija poljoprivrede i kulturna revolucija; izgrađeno je razvijeno socijalističko društvo i stvorena materijalno-tehnička baza komunizma. Nacionalno bogatstvo je značajno poraslo (1974. dostiglo je preko 1.800 milijardi rubalja), proizvodni i tehnički potencijal zemlje, produktivnost društvenog rada i blagostanje naroda (vidi tabelu). U 1974. godini u odnosu na 1928. nacionalni dohodak je povećan 56 puta, industrijska proizvodnja 102 puta, poljoprivredna proizvodnja skoro 3,2 puta, promet na malo 19 puta, produktivnost rada u industriji 19 puta, u poljoprivredi 5,2 puta, u građevinarstvu 14,5 puta. Kao rezultat preovlađujućeg razvoja grana teške industrije, udio proizvoda grupe "A" povećao se 1974. godine na 74% u odnosu na 39,5% u 1928. godini, uz višestruki apsolutni porast proizvodnje robe široke potrošnje u industriji. Samo u periodu od 1940. do 1974. realni prihodi po glavi stanovnika porasli su skoro 5,2 puta. Broj specijalista sa višom i srednjom stručnom spremom zaposlenih u narodnoj privredi povećao se sa 521.000 u 1928. na 21,4 miliona u 1974. godini, a broj naučnih radnika sa 98.300 u 1940. na 1.168.000 u 1974. (1913. - 1913. godine). Broj radnika i zaposlenih porastao je sa 11,4 miliona ljudi. 1928. na 99,7 miliona u 1974. Gradski stambeni fond se povećao sa 182 miliona m2 1922. na 1,799 miliona m2 1974. Od 1930. nezaposlenost je eliminisana u zemlji — problem koji ostaje nerešiv u uslovima kapitalističke ekonomije. zauvek rešeno. Kao rezultat viših stopa ekonomskog razvoja u ranije zaostalim regionima zemlje, u osnovi je završeno izjednačavanje privrednog razvoja saveznih republika. Stvorena je moćna svesavezna ekonomija koja predstavlja međusobno povezani nacionalni ekonomski kompleks. Zahvaljujući visokim i stabilnim stopama razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a, osvojene su važne prekretnice u svjetskoj ekonomiji i ekonomskom nadmetanju između dva društvena sistema. Udio SSSR-a u svjetskoj industrijskoj proizvodnji povećao se sa 1% 1922. godine na 20% 1974. godine. SSSR zauzima vodeće mjesto u obimu proizvodnje većine industrijskih grana, te u nizu važnih vrsta proizvoda (nafta, ugalj , liveno gvožđe, čelik, ruda gvožđa, koks, cement, mineralna đubriva, traktori, dizel i magistralne električne lokomotive, pamučne i vunene tkanine, kožna obuća, granulirani šećer) - 1. mesto u svetu. Proizvodnja najvažnijih vrsta industrijskih i poljoprivrednih proizvoda (1922--74) 24 kolone! 1922. 1928.1932.1937.1940. Nafta, milion. t 4,7 11,6 21,4 28,5 31,1 19,4 37,9 70,8 147,2 243 349 451 Prirodni plin, mlrd m3 0,03 0,3 1,0 2,2 3 ,2 3,3 5,12 7,12 7,12 miliona tona 11,3 35,5 64,4 128 165,9 149 261 390 510 578 198 261 Čelik, miliona tona 0,3 4,3 5,9 17,7 18,3 12,3 27,3 45,3 65,3 91 624 684 Mineralna đubriva, milion tona (u standardnim jedinicama 0,0 0,1 0,9 3,2 3 .19 .3 .13 .31 .3 .3 .2 .3 .3 .3 .2 .3 .3 .3 .3 .3 .3 .3 .24 684 Mineralna đubriva milion tona 136 Sintetičke smole i plastike, hiljada tona -- 0,3 2,4 426 10,9 21,3 67,1 160 312 803 55 ,4 80,3 Celuloza, hiljada tona 13 86 185 8,6 529 276 1100 1742 2282 3230 1673 2491, 1 hiljada do 8 vlakana. 1,1 24,2 110 211 407 5110 6340 Mašine za rezanje metala, hiljada komada 0,3 2,0 19,7 200 58,4 38,4 70,6 117 156 186 623 887 Automobili, hiljadu komada -- 0,84 23,9 51 145,4 74,7 362,9 445,3 62 hilj. 1,3 48,9 5,5 31,6 7,7 117 163 239 355 916, 1 1846 Cement, milion tona 0,1 1,8 3,5 3013 5,7 1,8 10,2 22,5 45,5 72,4 459 531 Tkanine svih vrsta, mil. m2 550 2198 2164 157 3300 743639 7.436 8.0 15.1 Trikotaža, milion komada. 1,9 8,3 39 183 183 50 197 428 584 903 8852 9825 Kožne cipele, milion pari 6,8 58 87 200 211 63 203 271 419 486 126 kom. -- 3,0 29 200 160 13,9 1072 3549 4165 5160 679 684 Televizori, hilj. -- -- -- 0,3 -- 11,9 495 1726 3655 7815 8753 Frižideri, hiljada kom. ---- 3,5 0,3 1,2 151 529 1675 6682 6570 meso (industrijska proizvodnja), hilj. tona 260 678 596 1002 1501 663 1556 2524 4406 5244 7570 mlečnih proizvoda (kni pol. ml. 0 0,1 0,1 0,8 1.3 0,6 1,1 2,6 8,3 11,7 19,7 23,1 Zrno, milion tona 50,3 69 ,3 74 97,4 95,6 47,3 81,2 103,7 125,5 121,1 186,6 miliona tona 5,0 miliona tona do 5,0 miliona 2,6 2 ,24 1,16 3,5 3,9 4,29 5,7 6,9 8,4 Iskustvo SSSR se u oblasti nacionalnog ekonomskog planiranja koristi u socijalističkim zemljama za ubrzanje privrednog razvoja, stvaranje temelja socijalizma, au nekim od ovih zemalja - prelazak u njegov razvijeni oblik. Pojavom svjetskog sistema socijalizma proširio se obim planiranog, proporcionalnog pravnog razvoja nacionalne ekonomije, dobio je međunarodni karakter, a srednjoročno planiranje iskoračilo je daleko izvan granica SSSR-a. Zemlje članice SMEA ne samo da razvijaju i uspješno provode nacionalne petogodišnje planove, već sprovode zajedničke planske aktivnosti na osnovu usvojenog dugoročnog Sveobuhvatnog programa socijalističke ekonomske integracije (v. socijalistička ekonomska integracija). Po prvi put 1976-80. godine, zemlje članice CMEA su razvile koordinirani petogodišnji plan multilateralnih integracionih aktivnosti ovih zemalja, raščlanjen po godinama petogodišnjeg perioda. U zemljama u razvoju, posebno u zemljama sa socijalističkom orijentacijom, Lenjinove ideje dugoročnog planiranja takođe su dobile priznanje. Petogodišnji planovi ekonomskog razvoja uspješnije se provode u onim zemljama koje više pažnje posvećuju jačanju i širenju javnog sektora u nacionalnoj privredi. Za uspješnu realizaciju petogodišnjih planova zemalja u razvoju od velikog je značaja njihova naučna, tehnička i ekonomska saradnja sa SSSR-om i drugim socijalističkim zemljama, koje pružaju nesebičnu pomoć mladim državama u podizanju njihovih nacionalnih ekonomija i školovanju kvalifikovanih kadrova. Lit.: Lenjin V.I., VIII Sveruski kongres Sovjeta, Kompletna zbirka radova, 5. izdanje, tom 42, str. 153--54, 158: njegov isti, O jednom ekonomskom planu, ibid.; on, G. M. Krzhizhanovsky, na istom mjestu, t. 40; njega. Skica plana naučno-tehničkog rada, isto, tom 36; Odluke partije i vlade o ekonomskim pitanjima, tom 1--9, M., 1967--74; Koraci petogodišnjih planova, [M.], 1968; Po jednom planu, M., 1971; Kotov F. I., Organizacija planiranja nacionalne ekonomije SSSR-a, M., 1974. F. I. Kotov. Planiranje nacionalne ekonomije u SSSR-u, glavni metod sprovođenja ekonomske politike Komunističke partije, usmeren na sveobuhvatno podizanje proizvodnih snaga društva i sve potpunije zadovoljenje materijalnih i duhovnih potreba naroda. Uz pomoć planiranja država upravlja složenim procesom društvenog rada, organizuje i reguliše proizvodnju, distribuciju i razmenu materijalnih dobara. Metodologija planiranja zasniva se na marksističko-lenjinističkoj teoriji proširene socijalističke reprodukcije, na svjesnoj upotrebi objektivnih ekonomskih zakona socijalizma. Planski i proporcionalni razvoj socijalističke privrede je objektivan obrazac koji je određen samom prirodom društvene proizvodnje (vidi Zakon o planskom, proporcionalnom razvoju narodne privrede). Već u uslovima privatnog vlasništva nad sredstvima za proizvodnju, kako se rad socijalizuje, potreba za kontrolom društva i svesnim, sistematskim regulisanjem proizvodnje postaje sve upornija. Razvijajući učenja osnivača marksizma, V. I. Lenjin je pokazao kako je na stadijumu imperijalizma tzv. organizovani monopolski kapital, pokušavajući da prevaziđe spontanost društvene proizvodnje i „slobodnu konkurenciju“, uvodi državno-monopolsku regulaciju, koja ponekad obuhvata ne samo velike sektore privrede pojedinih zemalja, već i sektore svetske kapitalističke privrede. Međutim, u kapitalizmu, zbog spontanosti razvoja i anarhije generisane privatnim vlasništvom nad sredstvima za proizvodnju, planskost ne može postati zakon razvoja celokupne društvene proizvodnje, ma koliko široko socijalizacija rada obuhvatala pojedine sektore i sfere ekonomija. Tek osvajanje političke vlasti od strane proletarijata i uspostavljanje socijalističkog vlasništva nad sredstvima za proizvodnju po prvi put u istoriji stvorilo je u SSSR-u praktičnu mogućnost i neophodnost planskog organizovanja celokupne društvene proizvodnje i obezbeđivanja potrebnih razmera u ekonomija. To je najvažniji preduslov za planirani razvoj proizvodnih snaga. Prednosti socijalističke svojine mogu se ostvariti samo kroz sistematsku organizaciju proizvodnje u razmjerima cjelokupnog društva na osnovu njenih ciljeva i stvarnih mogućnosti. Prema formulaciji usvojenoj u prvom Programu RSDLP (1903), socijalizam znači „...sistematsko organizovanje procesa društvene proizvodnje radi obezbeđenja blagostanja i sveobuhvatnog razvoja svih članova društva. .." (Lenjin V.I., Poln. sobr. soch., 5. izd., tom 32, str. 149). Planski razvoj društvene proizvodnje vrši se na osnovu jedinstvenog ekonomskog plana. Naglašavajući stvaralački značaj takvog plana, V. I. Lenjin je primetio da "...samo ta izgradnja može zaslužiti naziv socijalistička, koja će se odvijati po velikom generalnom planu, nastojeći da se ravnomerno koriste ekonomske i ekonomske vrednosti" (isto, tom 37, str.21--22).n.h.na osnovu jedinstvenog plana omogućava skladan razvoj svih sektora proizvodnje i uslužnog sektora, nauke i kulture, korišćenje finansijskih, materijalnih i radnih resursa u skladu sa najvažnijim društveno-ekonomske zadatke određenog perioda, te uspostavljanje potrebnih međuindustrijskih i intraindustrijskih proporcija, racionalnu alokaciju proizvodnih snaga, obezbjeđivanje visoke ekonomske efikasnosti društvene proizvodnje. Zahvaljujući naučno utemeljenom planiranju, stvara se objektivna mogućnost da se blagovremeno identifikuju obim i strukturu društvenih potreba, kako bi ispravno procijenili raspoložive i predvidive resurse za sve veće zadovoljenje ovih potreba. Marksističko-lenjinističke partije socijalističkih zemalja vodile su i dalje vode odlučnu borbu protiv desničarskih revizionističkih koncepata koji negiraju ulogu političkih nauka. X. u socijalizmu, zalažući se za „tržišnu ekonomiju“, za spontani razvoj privrede. Socijalističko planiranje je također nespojivo sa voluntarizmom i birokratskim centralizmom. Plansko upravljanje nacionalnom ekonomijom podrazumeva aktivno korišćenje takvih ekonomskih poluga za uticaj na rast društvene proizvodnje, kao što su troškovno računovodstvo, cena, profit, kredit, oblici materijalnih podsticaja, koji su dizajnirani da stvore ekonomske uslove za uspešno delovanje proizvodnih timova, daju razumnu ocjenu rezultata svog rada i podstiču preduzeća da intenzivne planove, racionalnije koriste materijalne i radne resurse, povećavaju produktivnost rada i poboljšavaju kvalitet proizvoda. Organizacija i disciplina različitih privrednih jedinica i radnika, neophodnih za realizaciju planiranih planova, uslovi su za stabilan napredak socijalističkog društva. To ne samo da ne stvara „novo otuđenje“ pojedinca, kako tvrde neprijatelji socijalizma, već služi i kao neophodan preduslov za sveobuhvatan razvoj svih članova društva. Planove razvoja preduzeća izrađuju proizvodni timovi, javno se raspravlja o planovima razvoja industrije i celokupne nacionalne privrede, što je važno sredstvo učešća radnika u upravljanju ekonomijom i povećanju proizvodnje i društveno-političke aktivnosti građana. Osnove P. n. X. počela se polagati od prvih dana nakon pobjede Velike Oktobarske socijalističke revolucije. U decembru 1917. formiran je Vrhovni savjet narodne privrede (VSNKh), koji je postao prvo tijelo za planiranje i koordinaciju sovjetske države. Istovremeno su formirani lokalni nacionalni ekonomski savjeti. U februaru 1920. godine stvorena je Državna komisija za elektrifikaciju Rusije - GOELRO. U decembru 1920., 8. Sveruski kongres Sovjeta raspravljao je i odobrio plan GOELRO - prvi naučni, dugoročni sveobuhvatni plan za stvaranje temelja socijalističke ekonomije. Osmišljen za 10-15 godina, sadržavao je širok program prevođenja cjelokupne privrede na novu ekonomsku bazu, zacrtao radikalnu promjenu strukture nacionalne ekonomije, otklanjanje neravnoteža i uspostavljanje novih proporcija - sektorskih i regionalnih, ispunjavanje zahtjeva i ciljeva socijalističke društvene proizvodnje. U februaru 1921. godine, sovjetska vlada je, na osnovu izveštaja V. I. Lenjina, odlučila da stvori Državnu komisiju za generalno planiranje (Gosplan), koja je imala zadatak da pregleda i koordinira proizvodne programe i planske predloge privrednih organizacija sa nacionalnim planom, kao i da uspostavi redosled rada. Mjesec dana nakon formiranja Državnog planskog odbora formirana je mreža planskih tijela u svim sektorima privrede (vidi Državni odbor za planiranje). 14. kongres Komunističke partije (1925) potkrepio je kurs za visoke stope socijalističke industrijalizacije zemlje. Rješavanje problema rekonstrukcije narodne privrede na bazi savremene tehnologije i kolektivizacije poljoprivrede iznijelo je u prvi plan formu petogodišnjeg dugoročnog plana, razbijenog na tekuće (godišnje) planove (vidi Petogodišnji plan). planovi za razvoj nacionalne privrede). Predratni petogodišnji planovi igrali su važnu istorijsku ulogu u ekonomskom razvoju sovjetskog društva. Ovaj period karakterišu visoke stope rasta društvene proizvodnje sa dubokim kvalitativnim promenama u strukturi i nivou proizvodnih snaga, konačna tranzicija sa višestruke ekonomije na socijalističku nacionalnu ekonomiju. Tokom Velikog otadžbinskog rata 1941-45, bila je potrebna drastična promjena u proporcijama nacionalne ekonomije kako bi se osigurao rast proizvodnje i brzo sprovođenje teritorijalnih pomaka u lokaciji industrije. Glavni tip planova u ovom periodu bili su najoperativniji kvartalni, kao i mjesečni i desetodnevni nacionalni ekonomski planovi. Zadatke za najvažnije vrste vojnih proizvoda postavljao je Državni komitet odbrane (GKO) direktno fabrikama. Nakon rata, na osnovu petogodišnjeg dugoročnog planiranja, rješavani su zadaci obnove nacionalne privrede i prelaska zemlje na viši nivo privrednog i društvenog razvoja. U toku četiri posleratna petogodišnja plana (1946-65) sproveden je širok program tehničkog unapređenja proizvodnje, ubrzanja rasta produktivnosti rada i povećanja blagostanja ljudi. Ne samo da je obim proizvodnje teške industrije, već i industrije koja proizvodi robu široke potrošnje stalno rastao. Prioritetno su se razvijale industrije koje su određivale unapređenje strukture privrede, tehnički napredak i efikasnost proizvodnje: elektroenergetika, hemija, mašinstvo. U periodu razvijenog socijalističkog društva, Komunistička partija je počela da posvećuje još veću pažnju osnovnim pitanjima unapređenja ekonomskih odnosa u društvu, unapređenju sistema upravljanja narodnom privredom, planiranju i podsticanju proizvodnje. Utvrđeni su principi ekonomske politike stranke u oblasti industrije i poljoprivrede, koji zadovoljavaju zahtjeve sadašnjeg stepena razvoja zemlje. Odluke 24. kongresa KPSS (1971) dale su holistički koncept kvalitativnog restrukturiranja planskog upravljanja privredom koji odgovara zahtjevima savremenog nivoa visokorazvijene sovjetske privrede i ubrzanja naučnog i tehnološkog napretka. Ovaj koncept predviđa: dublji razvoj socio-ekonomskih problema sovjetskog društva; sveobuhvatna studija društvenih potreba; obezbjeđivanje stalnog rasta efikasnosti društvene proizvodnje na osnovu svakog mogućeg jačanja intenzivnih faktora privrednog razvoja; proširenje horizonta dugoročnog planiranja i povećanje uloge naučnog predviđanja; uravnotežen ekonomski razvoj zasnovan na progresivnim standardima za korišćenje resursa; jačanje integrisane, međusektorske prirode planiranja; povećanje odgovornosti kadrova za realizaciju državnih planova i zadataka, jačanje planske discipline na svim nivoima nacionalnog ekonomskog mehanizma. Centralizovano planiranje je osmišljeno tako da obezbedi vodeću ulogu nacionalnog ekonomskog pristupa u rešavanju ekonomskih pitanja, jasno definisanje prioriteta zadataka privrednog razvoja, fazno sprovođenje ciljnih programa, kao i mesto svake industrije u realizaciji ovih zadataka. Složenost krupnih nacionalnih ekonomskih problema pretpostavlja jačanje u planiranju programsko ciljanog pristupa pripremi, opravdavanju i donošenju nacionalnih ekonomskih odluka. Temeljni princip izgradnje i funkcioniranja sistema planiranja u SSSR-u je princip demokratskog centralizma koji je iznio V. I. Lenjin, a koji pretpostavlja organsku kombinaciju centraliziranog vodstva planiranja s maksimalnim razvojem kreativne aktivnosti radnika u upravljanju proizvodnjom, uz različite manifestacije inicijative lokalnih vlasti u privrednoj i kulturnoj izgradnji, uz ekonomski interes samih proizvođača za realizaciju plana. Oblici i metode organizovanja državnog planiranja se menjaju kako se razvijaju proizvodne snage, unapređuju socijalistički proizvodni odnosi, menjaju se konkretni stvarni zadaci i uslovi ekonomske izgradnje. Praksa socijalističkog planiranja razvila je tri oblika narodnih ekonomskih planova (prema dužini planskog perioda): dugoročni, koji obuhvataju 10-15 godina, srednjoročni, obično 5 godina, i tekući - godišnji. Dugoročni planovi izražavaju opšte pravce ekonomskog, tehničkog i društvenog razvoja društva i ocrtavaju prioritet za rješavanje najvažnijih nacionalnih ekonomskih problema. Oni osiguravaju kontinuitet, dosljednost i koherentnost različitih faza ekonomske politike. Srednjoročnim petogodišnjim planom predviđeno je rješavanje krupnih složenih zadataka ekonomske i socijalne prirode koji proizilaze iz dugoročno planirane perspektive razvoja privrede i kulture. Važeći godišnji plan pojašnjava zadatke petogodišnjeg plana, uzima u obzir napredak u njegovoj implementaciji, nove potrebe društva i dostignuća nauke i tehnologije. Kombinacija ovih oblika je najvažniji princip P. n. X. u SSSR-u. Direktno P. n. X. sprovode: centralni organi (Gosplan SSSR-a, ministarstva i resori SSSR-a), državni planovi saveznih i autonomnih republika, lokalni planski organi - planske komisije izvršnih komiteta regionalnih, regionalnih, gradskih i okružnih Sovjeta narodnih poslanika - i aparat za planiranje u preduzećima. U P. n. X. Sektorski i teritorijalni aspekti državnog plana su organski kombinovani. To omogućava najefikasnije korištenje prednosti socijalističke podjele rada, prirodnih i radnih resursa. Svaka republika ima mogućnost da se planski specijalizuje za razvoj onih delatnosti i delatnosti koje, koristeći najpovoljnije prirodne i ekonomske uslove, obezbeđuju povećanje efikasnosti proizvodnje. Istovremeno, specijalizacija republika sve više se dopunjuje sveobuhvatnim razvojem njihovih privreda. Plan razvoja nacionalne privrede razvijen je na osnovu lenjinističkog principa, prema kojem „svi planovi za pojedine proizvodne grane moraju biti strogo koordinirani, povezani i zajedno činiti jedinstveni ekonomski plan koji nam je tako potreban“ (Poln Sobr. soch., 5. izdanje, tom 42, str. 154). Primarna karika čitavog sistema nacionalnog ekonomskog planiranja je plan proizvodnog preduzeća (udruženja). Njegov razvoj „odozdo“, odnosno u preduzeću, vrši se na osnovu informacija i uputstava koje dolaze od viših organa (sedišta, ministarstva, resori) i uzimajući u obzir predloge samog preduzeća (vidi Tekhpromfin plan preduzeće). Planovi centralnih privrednih tela (ministarstva, resori) zasnovani su na nacionalnim ciljevima i predstavljaju sveobuhvatne planove razvoja ove industrije. Sveobuhvatni planovi saveznih republika predviđaju razvoj nacionalne privrede svih sektora republike, uključujući industriju savezno-republičke i republičke potčinjenosti, a takođe uključuju i planove proizvodnje u preduzećima svesaveznih ministarstava, koji se izrađuju uzimajući u obzir predloge republika. Nacionalni ekonomski plan sadrži holistički sistem indikatora koji odražava političke i ekonomske ciljeve plana, glavni pravac razvoja privrede i njegovih komponenti, međuzavisnost procesa proizvodnje, distribucije i potrošnje proizvoda. Indikatori se koriste za uspostavljanje potrebnih stopa ekonomskog i kulturnog rasta, povećanje efikasnosti društvene proizvodnje i uravnotežen, proporcionalan razvoj nacionalne ekonomije. Sistem indikatora nacionalnog ekonomskog plana je jedinstven i obavezan za sve organe i jedinice privrede. Ovi indikatori su razvijeni na sektorskoj i teritorijalnoj osnovi (vidi Planirani indikatori). Planovi razvoja nacionalne ekonomije su ciljane i direktivne prirode. Oni se odobravaju na sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a i nakon toga postaju zakon, obavezan za izvršenje ne samo od strane preduzeća, već i od strane viših organa. Planirani ciljevi odobreni za preduzeće mogu se mijenjati samo u izuzetnim slučajevima od strane Vijeća ministara SSSR-a. U slučaju revizije ciljeva plana, svi međusobno povezani indikatori plana, kao i kalkulacije preduzeća sa budžetom, moraju se istovremeno prilagoditi. Nacionalni ekonomski plan je moćna poluga za ubrzanje tehničkog napretka proizvodnje, organski kombinujući dostignuća naučne i tehnološke revolucije sa prednostima socijalističkog ekonomskog sistema. Izrada plana se vrši na osnovu unapred izrađenog sveobuhvatnog programa razvoja opreme i tehnologije (vidi Planiranje naučno-tehnološkog napretka). Jedna od najvažnijih metoda za potkrepljivanje i izradu nacionalnih ekonomskih planova je balansna metoda u planiranju, zasnovana na marksističko-lenjinističkoj teoriji reprodukcije, koja se koristi u praksi izrade petogodišnjih i godišnjih planova razvoja privrede. zemlju u cjelini, sindikalne republike, ekonomske regije i industrije. Sistemom bilansa u nacionalnom privrednom planu utvrđuje se raspoloživost materijalnih, radnih i finansijskih resursa, ocrtava stopa njihovog povećanja i uspostavljaju potrebne ekonomske proporcije: opšte ekonomske, međuindustrijske i unutarindustrijske. Opšte ekonomske proporcije odražavaju najopštije odnose u proizvodnji i upotrebi društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka; međusektorski - navesti opšte ekonomske, prikazati sektorsku strukturu privrede; unutarindustrijski još detaljnije otkrivaju sadržaj ekonomskih odnosa i tehničko-ekonomski aspekt reprodukcije. U socijalističkom društvu, poštovanje proporcija djeluje kao element planiranog, uravnoteženog razvoja (vidi Bilans nacionalne ekonomije SSSR-a, Međusektorski bilans, Proporcije društvene proizvodnje). U ovom slučaju nije važna samo opšta kvantitativna povezanost glavnih faktora proizvodnje, već i maksimalna usklađenost strukture proizvodnje sa društvenom potražnjom (vidi Struktura društvene proizvodnje). Naučno utemeljenje planova razvoja nacionalne privrede treba da pomogne u pronalaženju optimalnih opcija za rešavanje ekonomskih problema (vidi Optimalno planiranje). Time je omogućeno povećanje efikasnosti društvene proizvodnje, čiji je osnovni kriterijum postizanje najvećih rezultata u interesu društva sa datim resursima. Socijalističko planiranje, pre svega dugoročno, zasniva se na naučnim prognozama društvenih potreba i ekonomskih resursa, kao i predviđanjima razvoja fundamentalnih i primenjenih nauka, tehničkoj implementaciji njihovih dostignuća i nastalim konkretnim ekonomskim procenama (vidi Ekonomsku prognozu) . Predviđanje se zasniva na predviđanjima prirodnih resursa, naučno-tehnološkog napretka, demografskih i društvenih promjena. One predodređuju glavne elemente same ekonomske prognoze: reprodukciju radne snage i proizvodnih sredstava, životni standard stanovništva, stope ekonomskog rasta, strukturne promjene i međusektorsko povezivanje u nacionalnoj ekonomiji, raspored proizvodnih snaga, itd. Nauka je obogatila teorijski arsenal planiranja, razvijene su efikasne metode ekonomsko-matematičkog modeliranja (vidi Ekonomsko-matematički modeli), sistemske analize itd. Savremene metode planiranja omogućavaju povećanu ulogu opštih ekonomskih proračuna u preliminarnoj fazi razvijanje dugoročnog plana. Prije nego što se pristupi detaljnim sektorskim projektima, izrađuje se preliminarni prošireni model plana koji obuhvata glavne faktore i pokazatelje tempa i proporcija proširene socijalističke reprodukcije. Ovo pomaže da se odrede glavni parametri budućeg plana, uzimajući u obzir dostignuti nivo razvoja proizvodnih snaga i da se formulišu ekonomski i politički zadaci za naredni period. Ekonomsko-matematički model je šematski odraz stvarnih odnosa u privredi, koji omogućava da se uzme u obzir širok spektar indikatora i njihov međusobni uticaj. Metode modeliranja se prvenstveno koriste za izradu petogodišnjih planova. U SSSR-u se mnogo radi na razvoju moderne baze tehničkog planiranja, prvenstveno kroz široku upotrebu računara. Upotreba računara u velikoj meri ubrzava prijem i obradu velikih količina informacija, pripremu mnogih planskih opcija i pronalaženje optimalnih rešenja. U Državnom odboru za planiranje SSSR-a i nizu drugih centralnih ekonomskih odeljenja, u planskim i privrednim organima saveznih republika, u mnogim preduzećima i naučnim institucijama stvoreni su veliki računarski centri. U toku je rad na stvaranju nacionalnog automatizovanog sistema za prikupljanje i obradu informacija za računovodstvo, planiranje i upravljanje nacionalnom privredom na bazi državnog sistema računarskih centara i jedinstvene automatizovane komunikacione mreže zemlje. Planski socijalistički ekonomski sistem stekao je ogroman autoritet i priznanje u cijelom svijetu. Nastankom svetskog socijalističkog sistema širi se obim zakona planskog, proporcionalnog razvoja nacionalne privrede, koji dobija međunarodni karakter. Druge socijalističke zemlje usvojile su i koriste iskustvo P. n. X. u SSSR-u. Istovremeno, u praksi planiranja koju provode planska tijela pojedinih socijalističkih zemalja, postoji niz specifičnosti povezanih s posebnostima ekonomske i istorijske prirode razvoja svake od njih. Mnoge zemlje koje su se oslobodile kolonijalnog ugnjetavanja i počele stvarati nezavisnu nacionalnu ekonomiju okrenule su se iskustvu planskog gospodarenja na osnovu Lenjinovog učenja o planiranju. Sovjetska planska i naučna tijela pružaju im pomoć u izradi, implementaciji planova i obuci stručnjaka. Iskustvo sistematskog razvoja privrede SSSR-a pokazuje mogućnost obostrano korisne velike ekonomske saradnje sa svim zemljama, uključujući i razvijene kapitalističke zemlje. Aktivnosti Komunističke partije i socijalističke države otvaraju veliki prostor za nove izglede na putu svrsishodne međunarodne podjele rada. Lit.: Marx K., Kapital, tom 2, Marx K. i Engels F., Soch., 2. izdanje, tom 24; njegova, Kritika Gotha programa, ibid., tom 19; Lenjin V.I., Što se tiče takozvanog pitanja tržišta, komplet. zbirka cit., 5. izdanje, tom 1; njegov, Materijali o reviziji partijskog programa, isto, tom 32; njegov, Skica plana naučno-tehničkog rada, isto, tom 36; on, Neposredni zadaci sovjetske vlasti, isto, tom 36; njegov, Govor na Kongresu predsednika pokrajinskih sovjeta 30. jula 1918, isto, tom 37; njega. Velika inicijativa, isto, tom 39; njegov, Izveštaj o radu Sveruskog centralnog izvršnog komiteta i Saveta narodnih komesara na prvoj sednici Sveruskog centralnog izvršnog komiteta VII saziva 2. februara 1920. godine, isto, tom 40; on, O jedinstvenom ekonomskom planu, isto, tom 42; njegov, VIII Sveruski kongres Sovjeta 22-29 decembra 1920, tom 42; on, Manje je bolje, ali bolje, ibid., tom 45; on, O davanju zakonodavnih funkcija Državnom odboru za planiranje, ibid, tom 45; Materijali XXIV kongresa KPSS, M., 1971; Ekonomsko planiranje u SSSR-u, M., 1967; Planiranje narodne privrede SSSR-a, ur. L. Ya. Berry, 2. izdanje, M., 1973. A. N. Efimov. Državni odbor za planiranje Vijeća ministara SSSR-a (GoWithSSSR plan) Savezno-republički organ koji sprovodi nacionalno planiranje razvoja nacionalne privrede SSSR-a i prati sprovođenje nacionalnih ekonomskih planova. Državni planski odbor SSSR-a formiran je dekretom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 22. februara 1921. prilikom prelaska na mirnu ekonomsku izgradnju. Pod vodstvom Komunističke partije i sovjetske vlade, Državni planski komitet SSSR-a odigrao je glavnu ulogu u razvoju i provedbi velikih planova za izgradnju socijalizma i komunizma u SSSR-u. „Nacionalno-ekonomski planovi, kao izraz ekonomske politike Komunističke partije“, ističe se u pozdravu CK KPSS, Prezidijuma Vrhovnog sovjeta SSSR-a i Saveta ministara SSSR-a svečanom sastanku. posvećen 50. godišnjici Državnog planskog odbora, svim zaposlenima u planskim tijelima Sovjetskog Saveza, „u svim fazama izgradnje novih društava bili su organizujuća i mobilizirajuća snaga u rješavanju najvažnijih ekonomskih i društvenih problema“ (Pravda, 1971, 23. februar, str. 1). Državni planski komitet predvodili su istaknute ličnosti KPSS - G. M. Krzhizhanovsky (1921--23, 1925--30), A. D. Tsyurupa (1923--25), V. V. Kuibyshev (1930--34), V. I. Mezhlauk (19334-1925). -37), N. A. Voznesenski (1938--49), A. N. Kosygin (1959--60). Aktivnosti Državnog planskog odbora SSSR-a bile su zasnovane na Lenjinovim idejama socijalističkog planiranja. Dekretom Veća narodnih komesara o formiranju Državnog planskog odbora jasno je definisan glavni sadržaj njegovog rada: „a) Izrada jedinstvenog nacionalnog ekonomskog plana, metoda i postupaka za njegovo sprovođenje; b) Pregled i koordinacija sa nacionalni plan proizvodnih programa i planskih pretpostavki raznih resora, kao i regionalnih (privrednih) organizacija u svim sektorima narodne privrede...“ (SU, 1921, br. 17, čl. 106). Razvojem privrede, širenjem međusektorskih, međurepubličkih i međunarodnih ekonomskih odnosa, prošireni su i složeniji zadaci Državnog planskog odbora, njegove funkcije i struktura su se mijenjale, a metode i oblici planiranja unapređivali. Uloga Državnog planskog komiteta SSSR-a značajno je porasla u kontekstu tranzicije industrije i drugih sektora nacionalne ekonomije na nove metode upravljanja koje je razvio septembarski (1965.) plenum Centralnog komiteta KPSS. Glavni zadatak Državnog planskog komiteta u savremenim uslovima je da, u skladu sa Programom KPSS, direktivama kongresa KPSS, uputstvima Centralnog komiteta KPSS i odlukama Saveta ministara SSSR-a, razvije državne nacionalne ekonomske planove za pet zemalja. godine i na duži rok, kao i godišnje planove razvoja narodne privrede SSSR-a, obezbeđivanje proporcionalnog razvoja privrede SSSR-a, kontinuirani rast i povećanje efikasnosti društvene proizvodnje u cilju stvaranja materijalno-tehničke baze komunizma. , stalno povećavaju životni standard ljudi i jačaju odbrambenu sposobnost zemlje. Prilikom izrade planova Državni planski odbor nastoji da oni budu optimalni i zasnovani na ekonomskim zakonima socijalizma, na savremenim dostignućima i perspektivama razvoja nauke i tehnologije, na rezultatima naučnih istraživanja ekonomskih i društvenih problema komunizma. izgradnje, te sveobuhvatnu studiju društvenih potreba. Planovi moraju odražavati ispravnu kombinaciju sektorskog i teritorijalnog planiranja, kao i centralnog planiranja sa ekonomskom nezavisnošću preduzeća i organizacija. Državni odbor za planiranje SSSR-a sprovodi svoje aktivnosti u oblasti planiranja, oslanjajući se na ministarstva, resore, državne planove saveznih republika i naučnih organizacija. Uz njihovo učešće razvija glavne pravce razvoja nacionalne privrede za budućnost, izrađuje dugoročne i tekuće planove, koji predviđaju stabilan uspon svih sektora nacionalne privrede, povećanje efikasnosti društvene proizvodnje, visoke stope rasta nacionalnog dohotka, poboljšanje strukture društvene proizvodnje, pravilno korišćenje materijalnih i radnih i prirodnih resursa, racionalna raspodela proizvodnih snaga u celoj zemlji, uzimajući u obzir specijalizaciju i kooperaciju proizvodnje, integrisani razvoj privrede saveznih republika i ekonomskih regiona uz pravilnu kombinaciju njihovih interesa sa interesima cjelokupne nacionalne ekonomije. Planovi koje razvija Državni odbor za planiranje SSSR-a predviđaju mjere za osiguranje daljeg tehničkog napretka, brzu upotrebu naučnih i tehnoloških dostignuća u nacionalnoj ekonomiji, povećanje proizvodnje novih proizvoda sa tehnički naprednim pokazateljima kvaliteta, sveobuhvatnu mehanizaciju i automatizaciju. proizvodnje, povećanje efikasnosti kapitalnih ulaganja, ubrzanje puštanja u rad osnovnih sredstava i proizvodnih kapaciteta, potpuni razvoj postojećih i novouvedenih kapaciteta. Državni odbor za planiranje takođe razvija indikatore za povećanje produktivnosti rada, korišćenje radnih resursa zemlje, obezbeđivanje nacionalne privrede kvalifikovanim radnicima i stručnjacima, povećanje profitabilnosti proizvodnje i poboljšanje korišćenja finansijskih sredstava. Na osnovu visokih stopa rasta nacionalnog dohotka, planovi predviđaju sistematsko povećanje životnog standarda sovjetskog naroda.U planovima su takođe navedene mjere za jačanje odbrane zemlje, Državni odbor za planiranje SSSR-a priprema prijedloge za koordinaciju planova za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a sa nacionalnim ekonomskim planovima drugih. socijalističke zemlje - članice SMEA, na osnovu daljeg produbljivanja socijalističke podjele rada, unapređenja međudržavne specijalizacije i saradnje u proizvodnji, izrađuje nacrte planova razvoja spoljnotrgovinske i ekonomske saradnje sa drugim zemljama. Državni odbor za planiranje SSSR-a široko koristi metod planiranja bilansa stanja. On razvija materijalne, radne i troškovne bilance, kao i ravnotežu nacionalne ekonomije u cjelini za SSSR i savezne republike. Kako bi se maksimalno uzela u obzir dostignuća naučnog i tehnološkog napretka, što je moguće potpunije uključenje rezervi preduzeća, Državni odbor za planiranje primjenjuje progresivne tehničke i ekonomske norme i standarde, uključujući standarde za potrošnju materijalnih resursa u proizvodnji i izgradnji, radnu snagu. troškovi, specifična kapitalna ulaganja, tehničko-ekonomski pokazatelji za korišćenje proizvodnih kapaciteta, kapaciteti itd. Koriste se i razne vrste prognostičkih materijala. Ovo pomaže uspostavljanju ispravnih prirodno-materijalnih i vrijednosnih proporcija u nacionalnoj privredi i prije svega između I i II odjela društvene proizvodnje (proizvodnja sredstava za proizvodnju i proizvodnja potrošnih dobara); industrija i poljoprivreda; javna proizvodnja i izgradnja; proizvodnja i transport robe glavnim vidovima transporta; promet na malo, usluge stanovništvu i novčana primanja stanovništva i druge proporcije. Proračuni i opravdanost planova vrše se ekonomično-matematičkim metodama i elektronskom računarskom tehnologijom. Državni odbor za planiranje SSSR-a koordinira planove razvoja industrije, sindikalnih republika i ekonomskih regiona, kao i sve dijelove i indikatore plana. Indikatori u planovima se izrađuju posebno za izvršioce – ministarstva, resore i sindikalne republike, što omogućava da se obezbedi usmerenost planova i organizuje provera njihove realizacije. U toku razmatranja nacrta planova ministarstava, resora i Vijeća ministara saveznih republika, Državni odbor za planiranje SSSR-a traži najefikasnije načine za razvoj sektora nacionalne ekonomije, saveznih republika i ekonomskih regija, kombinujući njihove interese sa one države i suprotstavljanje pojedinačnim trendovima departizma i lokalizma. Pored zadataka državnih planova koje je utvrdilo Vijeće ministara SSSR-a, Državni odbor za planiranje SSSR-a direktno odobrava niz pokazatelja koji su važni za proporcionalni razvoj nacionalne ekonomije i njenih glavnih sektora, posebno: bilance i planovi distribucije proizvoda prema utvrđenoj nomenklaturi; zadaci smanjenja stope potrošnje materijalnih resursa; planove građevinskih i instalaterskih radova koji se izvode ugovornim ekonomskim metodama; planove projektantskog i geodetskog rada i rada projektantskih organizacija: uvodi izmjene u zadatke nacionalnog ekonomskog plana koje proizlaze iz pojedinačnih odluka vlade SSSR-a, kao i u vezi sa uvođenjem na propisan način novih cijena koje se ne uzimaju u obzir u odobrenim planovima; Zajedno sa Akademijom nauka SSSR-a organizuje naučna istraživanja o opštim ekonomskim problemima nacionalnog ekonomskog razvoja. Državni odbor za planiranje SSSR-a odgovoran je za podizanje naučnog nivoa državnog planiranja, za ekonomsku valjanost nacrta planova za razvoj nacionalne privrede, njihovu uravnoteženost i proporcionalnost u razvoju nacionalne privrede, za pravilno postavljanje proizvodnih snage. Državni odbor za planiranje SSSR-a vrši kontrolu nad sprovođenjem nacionalnih ekonomskih planova od strane ministarstava, resora, sindikalnih republika, preduzeća i organizacija, identifikuje rezerve za dalji rast proizvodnje, efikasnije korišćenje proizvodnih sredstava, kapaciteta i materijalnih resursa, povećanje profitabilnosti i poboljšanje druge ekonomske pokazatelje razvoja industrije.privreda SSSR-a, sistematski izvještava Vladu SSSR-a o napretku planova, razvija mjere za sprječavanje i otklanjanje neravnoteža u razvoju nacionalne privrede i daje odgovarajuće prijedloge Savjetu Ministri SSSR-a. Državni odbor za planiranje SSSR-a, u okviru svoje nadležnosti, donosi uredbe koje su obavezujuće za sva ministarstva, odjele i druge organizacije. Dobio je pravo da uključi Akademiju nauka SSSR-a, akademije nauka saveznih republika, granske akademije nauka, istraživačke i projektantske institute, projektantske i druge organizacije i institucije, kao i pojedine naučnike, stručnjake i lidere u proizvodnji. za izradu nacrta planova i pojedinačnih nacionalnih ekonomskih problema. Državni odbor za planiranje SSSR-a formiraju predsjednik odbora, kojeg u skladu sa Ustavom SSSR-a imenuje Vrhovni sovjet SSSR-a, zamjenici predsjednika i članovi Državnog planskog odbora SSSR-a, koje lično imenuje Vijeće ministara SSSR-a. Za operativno upravljanje aktivnostima Državnog planskog odbora SSSR-a i državnim planovima saveznih republika Vijeća ministara SSSR-a, odobrava se Odbor koji se sastoji od predsjednika Državnog odbora za planiranje SSSR-a (predsjedavajući Odbora) , zamjenici predsjednika Državnog odbora za planiranje SSSR-a, kao i drugi visoki zvaničnici - članovi Državnog odbora za planiranje SSSR-a. U skladu sa glavnim zadacima i funkcijama nacionalnog ekonomskog planiranja, iz sektorskih i konsolidovanih odjela formira se aparat Državnog planskog odbora SSSR-a. Formirani su sektori za industriju: za industriju, poljoprivredu, saobraćaj, trgovinski promet, vanjsku trgovinu, kulturu i obrazovanje, zdravstvo, stambeno-komunalne poslove, potrošačke usluge itd. Ovi odjeli se razvijaju na osnovu prijedloga ministarstava, resora i republika, projekti dugoročnih i tekućih planova razvoja relevantnih industrija i dr. sektora nacionalne privrede, obezbeđujući, zajedno sa bilansnim odeljenjima Državnog odbora za planiranje, koordinaciju potreba nacionalne privrede sa resursima, razvijajući mere za korišćenje postojećih rezervi za povećanje proizvodnje. Objedinjeni odeljenja (Konsolidovani odeljenje nacionalnog ekonomskog plana, odeljenje za teritorijalno planiranje i raspored proizvodnih snaga, konsolidovano odeljenje za kapitalne investicije, konsolidovano odeljenje za materijalne bilance i planove raspodele, odeljenje rada, odeljenje za finansije i troškove itd.) razvijaju nacrt nacionalnog ekonomskim planovima u cijeloj zemlji, u sektorskim i teritorijalnim okvirima, osiguravaju neophodnu koordinaciju, uravnoteženost i proporcionalnost razvoja sektora nacionalne privrede, pripremaju sistem indikatora, obrazaca i smjernica za izradu planova, analiziraju realizaciju nacionalnih planova. ekonomske planove i priprema izvještaje Državnom odboru za planiranje i Vijeću ministara SSSR-a, koordinira rad sektorskih odjela Državnog planskog odbora SSSR-a. Državni odbor za planiranje SSSR-a ima Državnu stručnu komisiju, koju čine istaknuti naučnici i stručnjaci, koja vrši ispitivanje najvažnijih nacionalnih ekonomskih problema, opštih šema razvoja sektora nacionalne privrede i lokacije preduzeća, specijalizacije i integrisanih razvoj privrede privrednih regiona i projekti velikih kompleksnih građevinskih projekata. U okviru Državnog planskog odbora SSSR-a 1965. godine stvorena je Međuresorna komisija za privrednu reformu, kojoj je povjereno metodološko vođenje rada na sprovođenju ekonomske reforme u nacionalnoj privredi, proučavanje i sumiranje iskustava primjene novog ekonomskog sistema u sektora nacionalne privrede, kao i razvijanje problema za dalji razvoj i unapređenje sistema planiranja i privredne stimulacije, priprema, zajedno sa ministarstvima i resorima SSSR-a i Saveta ministara saveznih republika, predloga za unapređenje organizacija i upravljanje proizvodnjom. Državni komitet za planiranje SSSR-a ima Glavni računarski centar, koji izračunava planirane pokazatelje za narudžbe odjela Državnog odjela za planiranje koristeći elektroničku kompjutersku tehnologiju. U okviru Državnog planskog odbora SSSR-a postoje Naučno-istraživački institut za ekonomiju, Vijeće za proučavanje proizvodnih snaga, Institut za složene transportne probleme i Naučno-istraživački institut za planiranje i standarde. Državni planski odbor izdaje časopis "Planirana ekonomija" (od 1923). Lit.: Lenjin V.I., Nacrt glavnog stava rezolucije STO o komisiji za generalno planiranje, kompletan. zbirka soch., 5. izdanje, v. 42, str. 338; nego, O jedinstvenom ekonomskom planu, na istom mestu, str. 339--47; on, O davanju zakonodavnih funkcija Državnom odboru za planiranje, tom 45, str. 349--53; Direktive KPSS i sovjetske vlade o ekonomskim pitanjima, tom 1, M., 1957, str. 27--28, 84--86, 203--04; Odluke partije i vlade o ekonomskim pitanjima, tom 5, M., 1968, str. 640--85; Materijali XXIII kongresa KPSS, M., 1966: Materijali XXIV kongresa KPSS, M., 1971; Kuibyshev V. V., Izbr. djela, M., 1958, str. 265--68; Strumilin S.G., Planiranje u SSSR-u, M., 1957; Baibakov N.K., Rukovodstvo državnog planiranja je najvažniji uslov za uspješan razvoj privrede SSSR-a, "Planirana ekonomija", 1971, br. 2, str. 5--19. N. P. Lebedinski. GOELRO plan, prvi jedinstveni državni dugoročni plan za razvoj nacionalne ekonomije Sovjetskog Saveza. republike zasnovane na elektrifikaciji zemlje, razvijene 1920. po uputstvima i pod rukovodstvom V. I. Lenjina od strane Državne komisije za elektrifikaciju Rusije (GOELRO), koju je formirao Prezidijum Vrhovnog ekonomskog saveta 21. februara 1920. godine u u skladu sa rezolucijom sednice Sveruskog centralnog izvršnog komiteta od 3. februara 1920. o izradi plana elektrifikacije. U rad komisije bilo je uključeno preko 200 naučnika i tehničara. Među njima su I. G. Aleksandrov, G. O. Graftio, A. G. Kogan, K. A. Krug, B. I. Ugrimov, M. A. Chatelain i dr. Komisiju je predvodio G. M. Krzhizhanovsky. Centralni komitet Komunističke partije i V. I. Lenjin lično su svakodnevno upravljali radom komisije GOELRO i određivali glavne temeljne odredbe plana elektrifikacije zemlje. Do kraja 1920. godine komisija je obavila mnogo posla i pripremila „Plan elektrifikacije RSFSR-a” - volumen od 650 stranica teksta sa mapama i dijagramima elektrifikacije regiona. U izvještaju na 8. Sveruskom kongresu Sovjeta (decembar 1920.), V. I. Lenjin, nazivajući plan GOELRO drugim programom partije, iznio je formulu „Komunizam je sovjetska vlast plus elektrifikacija cijele zemlje“ (Poln. sobr. soch., 5 izd., tom 42, str. 159). 8. Kongres je jednoglasno odobrio GOELRO plan. Nakon razmatranja tehničkih i ekonomskih pitanja na 8. elektrotehničkom kongresu (oktobar 1921.), plan je odobrilo Vijeće narodnih komesara 21. decembra 1921. Plan GOELRO, osmišljen za 10-15 godina, implementirao je Lenjinove ideje o elektrifikaciji cjelokupnog zemlju i stvaranje velike industrije. U oblasti elektroprivrede plan se sastojao od programa A, namenjenog za obnovu i rekonstrukciju predratne elektroprivrede, i programa B, koji je predviđao izgradnju 30 regionalnih elektrana (20 termo i 10 hidroelektrana). ). Ukupni kapacitet 30 regionalnih elektrana bio je 1.750 hiljada kW. Predviđena je izgradnja moćnih regionalnih termoelektrana: Shterovskaya, Kashirskaya, Kizelovskaya, Gorky, Shaturskaya, Chelyabinsk i dr. Bazu goriva termoelektrana trebalo je da budu lokalne vrste goriva (treset, moskovska oblast i uralski ugalj, sita Donjecki ugalj, škriljac). Planirano je da elektrane budu opremljene kotlovima i turbinama koje su bile velike za to vrijeme. Jedna od glavnih ideja plana bila je široka upotreba ogromnih hidroenergetskih resursa zemlje. Planirana je izgradnja hidroelektrane Volhov, hidroelektrane Dnjepar i dvije hidroelektrane na rijeci. Svir i dr.. Stopa rasta kapaciteta elektrana trebala je znatno nadmašiti stopu rasta industrijske proizvodnje. Planirano je da se ukupna godišnja proizvodnja električne energije dovede na 8,8 milijardi kWh u odnosu na 1,9 milijardi kWh koliko je proizvedeno u Rusiji 1913. godine. Predviđena je radikalna rekonstrukcija zasnovana na elektrifikaciji svih sektora nacionalne privrede zemlje i uglavnom na rastu teške industrija, racionalna distribucija industrije u cijeloj zemlji. Plan je razvijen za 8 glavnih ekonomskih regiona (Sjeverna, Centralna industrijska, Južna, Volška, Uralska, Zapadnosibirska, Kavkaska, Turkestanska) uzimajući u obzir njihove prirodne, sirovinske i energetske resurse i specifične nacionalne uslove. Industrijska proizvodnja je trebala porasti za 10-15 godina za 80-100% u odnosu na predrevolucionarni nivo. Planirano je povećanje proizvodnje uglja na 62,3 miliona tona godišnje u odnosu na 29,2 miliona tona 1913. godine, nafte 11,8-16,4 miliona tona prema 10,3 miliona tona, treseta 16,4 miliona tona prema 1,7 miliona tona, gvozdene rude 19,6 miliona tona prema 9,2 miliona tona, rude gvožđa na 19,6 miliona tona naspram 9,2 miliona tona. topljenje gvožđa 8,2 miliona tona naspram 4,2 miliona tona.Uporedo sa sveobuhvatnom rekonstrukcijom saobraćaja predviđena je elektrifikacija najvažnijih pruga .-d. autoputeva i započeti veliku izgradnju novih željeznica. d) Planirani su veliki radovi na mehanizaciji poljoprivrede. proizvodnja, uvođenje agrohemije, progresivni sistemi poljoprivrede, razvoj navodnjavanja i melioracije. Plan je predviđao brzo povećanje produktivnosti rada na bazi elektrifikacije i mehanizacije svih industrija. procese i fundamentalne promene uslova rada. Implementacija GOELRO plana započela je u teškim uslovima građanskog rata i ekonomske propasti. Po cijenu herojskih napora izvršena je izgradnja prvenca energetskog sektora - hidroelektrana Shaturskaya i Kashirskaya i hidroelektrane Volkhov. GOELRO plan je ispunjen prema glavnim pokazateljima do minimalnog perioda za koji je projektovan (1931). Godišnja proizvodnja električne energije u SSSR-u dostigla je 10,7 milijardi kWh, instalirani kapacitet regionalnih elektrana je 2105 hiljada kW. Do 1935. GOELRO plan je značajno premašen u svim glavnim pokazateljima. Kapacitet regionalnih elektrana iznosio je 1935. godine 4,34 miliona kW, 2,5 puta više nego po planu GOELRO, a ukupan obim industrijske proizvodnje povećan je u odnosu na 1913. za 5,7 puta umjesto 1,8-2 puta prema planu. Prekoračen je GOELRO plan za vađenje uglja, nafte, treseta, željezne i manganske rude, te proizvodnju livenog gvožđa i čelika. Od 1947. godine SSSR je bio na prvom mjestu u Evropi i na 2. mjestu u svijetu po proizvodnji električne energije. SSSR upravlja najmoćnijim hidroelektranama na svijetu (Krasnojarsk hidroelektrana kapaciteta 5 miliona tona). kW Bratskaya nazvana po 50. godišnjica Velike Oktobarske revolucije - 4,1 milion kWh. Volzhskaya nazvana po 22. kongres KPSS - 2,53 miliona kW) i termoelektrane od po 2,4 miliona kW (Pridneprovskaya, Konakovskaya, Zmievskaya itd.) i najudaljeniji visokonaponski dalekovodi napona 500 i 750 kB AC i 800 kV DC . Stvoren je najveći svjetski Jedinstveni energetski sistem evropskog dijela SSSR-a. Godine 1970. SSSR je proizveo 740 milijardi kWh električne energije, kapacitet elektrana bio je 166 miliona kW u odnosu na 1,1 milion kW 1913. Lit.: Lenjin V.I., O elektrifikaciji, 2. izdanje, M., 1964.; Plan elektrifikacije RSFSR, 2. izd., M., 1955; Krzhizhanovsky G. M., Odabrano, M., 1957; Krzhizhanovsky G.M. i Steklov V.Yu., Lenjinov plan elektrifikacije u akciji, M., 1956.; 50 godina Lenjinovog GOELRO plana, sub. materijali, M. - L., 1970; 50 godina Lenjinovog plana elektrifikacije, M., 1970; Steklov V. Yu., V. I. Lenjin i elektrifikacija, M., 1970; njegov, Razvoj elektroenergetske privrede SSSR-a, 3. izd., M. - L., 1970; Elektrifikacija SSSR-a, pod opštim redom. P. S. Neporozhny, Moskva, 1970. V. Yu. Steklov. 1
Postojeći i operativni sistem za upravljanje društveno-ekonomskim procesima u našoj zemlji nije u stanju da efikasno obezbedi rešavanje zadataka inovativnog ekonomskog razvoja postavljenih u porukama predsednika Ruske Federacije D.A. Medvedeva.
Fokus modernizacije upravljanja na pretežno tržišne mehanizme obezbjeđuje investiranje, prije svega, u izvozne sirovinske sektore nacionalne ekonomije i ne dozvoljava rješavanje ključnog problema modernizacije - strukturnog restrukturiranja privrede. Istovremeno, planske institucije i instrumenti javne uprave i privredne regulacije, koji su u našoj zemlji nadaleko poznati iz dosadašnjeg iskustva i koji se koriste u cijelom svijetu, federalne, regionalne i općinske vlasti praktično ignoriraju.
Posebno je čudno posmatrati ove činjenice u zemlji koja je po prvi put u svijetu razvila metodologiju i tehnologiju nacionalnog ekonomskog planiranja u razmjerima cijele države, koja je dugi niz godina pokazivala svoje sposobnosti u rješavanju velikih razmjera. probleme ubrzanog razvoja zemlje i prevazilaženje poteškoća i nedostataka svojstvenih planiranom ekonomskom sistemu.
Ovaj članak nema za cilj da pozove sa zakašnjenjem na obnovu sovjetskog planskog sistema upravljanja; to je neprikladno i nemoguće, jer je vrijeme prošlo i nemoguće je radikalno promijeniti uslove poslovanja ruske ekonomije. Govorimo o proučavanju iskustva sovjetskog perioda naše istorije u rešavanju složenih složenih problema ekonomskog razvoja i realizaciji strateških zadataka kroz razvoj i implementaciju sistema dugoročnih, srednjoročnih i tekućih nacionalno-ekonomskih planova, analizirajući izvodljivost. korištenja određenih pristupa i metoda planiranja u današnjoj praksi javne uprave.
Naravno, prije svega treba da se riješimo brojnih mitova i nesporazuma pri procjeni planskih mehanizama upravljanja nastalim 90-ih godina u periodu teške ideološke konfrontacije plana i tržišta. Konkretno, jedan od najčešćih mitova ovog perioda odnosi se na tvrdnju da je Državni odbor za planiranje SSSR-a planirao svaki ekser. Zapravo, kao dio petogodišnjeg plana razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a, razvijeno je oko 450 materijalnih bilansa, dok je svesavezni klasifikator proizvoda i usluga proizvedenih u SSSR-u imao više od 25 miliona pozicija. Tamo su bili ekseri.
Prilično naivno izgleda i izjava koju često ponavljaju protivnici sistema planiranja o čisto urednoj, strogo komandnoj prirodi sovjetskog državnog planiranja. U stvari, usmjerenost planova u sovjetskom sistemu upravljanja nije bila apsolutna i jednosmjerna po prirodi, određena vertikalom moći. Bez izuzetka, svi nacrti planova koje je izradio Državni odbor za planiranje bili su nužno koordinirani sa ministarstvima i resorima, koji su zauzvrat koordinirali nacrte planova sa preduzećima i organizacijama. Istovremeno, dozvoljeno je planiranje povratka, kada su nacrti planova uključivali nacrte izmijenjene od strane nižih organa upravljanja. Konačno, tokom izrade i implementacije planova izvršena su prilagođavanja planskih ciljeva u skladu sa razvojnom ekonomskom i poslovnom situacijom.
Svaki plan po svojoj prirodi ima obavezujući karakter i, u tom smislu, planiranje je u određenoj mjeri direktivno, ali to ni na koji način ne dovodi do zaključka da je ovaj metod neprikladan za upravljanje modernom Rusijom. Uostalom, niko se ne boji direktivnosti budžeta, koji je i planski dokument. U određenom smislu, plan se može smatrati skupom odluka koje osiguravaju funkcionisanje i razvoj privrednog sistema u datom periodu, izraženih u kvantitativnim vrijednostima planiranih pokazatelja. Shodno tome, stepen zainteresovanosti sistema javne uprave za provođenje odluka donesenih i evidentiranih u planovima ekonomskog razvoja određuje odgovarajući nivo njihove usmjerenosti.
Dakle, problem usmjerenosti plana, ako govorimo o planiranju razvoja privrede koja djeluje u tržišnim uvjetima i ima višestruku prirodu, rješava se, prije svega, dubokom promišljenošću i valjanošću sastava indikatora i indikatora. uključeni u planove u odnosu na svaku njihovu sekciju (konsolidovani, sektorski, regionalni), drugo, upotreba tržišnih metoda, metoda i alata za njihovu implementaciju.
Naravno, u cijelosti, sovjetski sistem planskog upravljanja je neprihvatljiv za upravljanje u zemlji s tržišnom ekonomijom, ali to nije samo zbog direktivne prirode planova i njihove centralizirane prirode. Stvar je takođe u tome da je sovjetski sistem planiranja, postavljanjem cena, kvantitativnim karakteristikama pokazatelja finansijskih performansi proizvodnih struktura privrede, određivanjem obima i asortimana njihovih proizvoda, sprovođenjem procesa vezivanja dobavljača za potrošače, u suštini činio jezgro. osnova ekonomskog mehanizma, praktično ne ostavljajući dovoljno slobode menadžerima i timovima proizvodnih struktura da pokažu inicijativu i nezavisnost.
Brojne funkcije sistema planiranja u SSSR-u bile su diktirane prirodom sovjetskog društvenog sistema, čija je ideologija u osnovi isključivala instituciju privatnog vlasništva nad sredstvima za proizvodnju. Dakle, nije bilo moguće niti prihvatljivo koristiti tržišne mehanizme i odnose u većoj mjeri u upravljanju ekonomijom zemlje, efekat takvih mehanizama kompenzirao je planskim odlukama.
Strogo govoreći, ovaj članak nije samo i ne toliko o sovjetskom sistemu planskog ekonomskog upravljanja, razmatranom u čisto kognitivnom, istorijskom aspektu. Sadržaj, metode i organizacija izrade sistema planova i prije svega dugoročnih planova, analiza njihove uloge u upravljanju također su prikazani iz perspektive procjene primjenjivosti planova u prilagođenom obliku u upravljanju ekonomija koja funkcioniše na tržišnim osnovama.
Sovjetsko planiranje počelo je u obliku godišnjih sektorskih planova, ali je već početkom 1920-ih usvojen dugoročni državni plan, poznat kao Ruski plan elektrifikacije (GOEL-RO). Nakon toga, petogodišnji planovi su zauzeli glavno mjesto u dugoročnom planiranju, ali je postojala stalna želja za kreiranjem planova sa dužim periodom planiranja.
Dugoročni plan u sovjetskom sistemu planiranja osmišljen je tako da se prevaziđe zavisnost planiranih zadataka koje treba rešavati o inerciji postojećeg proizvodno-ekonomskog sistema. Sadržaj petogodišnjih, a posebno godišnjih planova umnogome je određen utvrđenim trendovima, a mogućnosti postavljanja novih društveno-ekonomskih zadataka i njihovog rješavanja bile su značajno ograničene postojećom strukturom nacionalne privrede i ranije donesenim odlukama o pravcima. njegovog razvoja. Tu se nameće potreba za formiranjem dugoročnih ciljeva i uspostavljanjem planiranih dugoročnih perspektiva ekonomskog razvoja i proširenja horizonta planiranja.
Određen je dugoročni horizont planiranja na 15 godina. Objektivnu osnovu ovog perioda diktiraju ograničene mogućnosti alata i metoda za pouzdanu analizu i procjenu perspektiva društveno-ekonomskog razvoja; sa povećanjem planskog perioda preko 15-20 godina, pouzdanost planova naglo opada. .
Osim toga, ovaj horizont dugoročnih planova bio je predodređen periodom punog ciklusa reprodukcije glavnih faktora ekonomskog rasta. Istovremeno, posebna uloga u formiranju ciljnih prekretnica dugoročnog plana data je naučno-tehnološkom napretku. Svjetsko iskustvo je pokazalo da je vremenski period od naučnog otkrića do njegovog masovnog uvođenja u proizvodnju bio 12-15 godina.
Upravo se u dugoročnim planovima ukazala prilika da se osigura realizacija velikih projekata neophodnih za rješavanje strateških problema kvalitativnih promjena u najvažnijim sferama nacionalne ekonomije zemlje.
Zbog dugog trajanja planskog perioda za dugoročne projekte, što uzrokuje mogućnost nepredvidivih promjena u strukturi državnih organa, ministarstava i resora koji su trebali da izvršavaju planirane zadatke, nivo usmjerenosti i ciljanosti dugoročnih rokovi su značajno smanjeni u odnosu na petogodišnje planove. Planovi su predstavljeni u obliku glavnih pravaca društveno-ekonomskog razvoja sa najopštijim agregatnim pokazateljima i tako su u određenoj mjeri postali prognostički planovi, prototipovi indikativnih planova. Uprkos tome, dugoročno planiranje je omogućilo slobodu manevra za implementaciju fundamentalnih strukturnih promjena i modernizaciju privrede, sortiranje strateških opcija za ekonomski razvoj i odabir preferiranih strategija. Razvoj projekata dugoročnog planiranja značajno je povećao naučnu validnost cjelokupnog sistema planova društveno-ekonomskog razvoja zemlje.
Dosadašnja upravljačka praksa, u kojoj je prognoza pretjerano istisnula plan, čak i u upravljanju kratkoročnim društveno-ekonomskim procesima, gdje je predvidljivost realizacije planiranih planova veoma visoka, tjera nas da se dotaknemo ovog pitanja. U sovjetskom sistemu planiranja, uloga i mjesto prognoza određivani su u skladu s njihovim različitim funkcijama. Prognoze su služile kao naučne hipoteze i izvori informacija, podaci o budućim parametrima predodređenim nekontrolisanim procesima (demografija, klima, rezerve minerala, vojne prijetnje). Planovi su unapred odredili tok budućih kontrolisanih događaja.
Izvanredni sovjetski naučnik, akademik A.N. Anchishkin je definirao odnos između ovih pojmova na sljedeći način:
„Prognoza i plan nisu dva alternativna pristupa određivanju perspektiva društveno-ekonomskog i naučno-tehničkog razvoja, već konzistentne i organski povezane faze u izradi nacionalnih ekonomskih planova“...
“Prvo, sistem planiranih indikatora mora odgovarati, prije svega, zadacima upravljanja, zahtjevima za donošenje planiranih odluka, dok prognoza mora biti što adekvatnija tekućim i predvidivim nacionalnim ekonomskim procesima, bez obzira na to koliko su oni upravljivi. na društvenoj skali; Očigledno, mora se osigurati prijelaz sa predviđenih na planirane indikatore. Drugo, stoga, prognoza možda neće uzeti u obzir organizacionu strukturu i možda nema određenu administrativnu adresu. Treće, prognoza se razlikuje od plana po tome što je mnogo vjerovatnije po prirodi. Samu prirodu planiranja određuje želja za determinističkim razvojem, za prevazilaženjem objektivno postojeće vjerovatnoće razvoja nacionalne ekonomije. Četvrto, proces izrade plana je opcione prirode, ali je sam plan za već odabrani razvoj podložan praktičnoj implementaciji. Prognoza je varijantna, alternativna, ne samo kao metoda, već i kao krajnji rezultat.”
“Problemi nacionalnog ekonomskog planiranja”, M., “Ekonomija”, 1982.
Prognoze su rešile problem naučnog obrazloženja ciljeva i zadataka predstojećeg razvoja nacionalne privrede, kao i pronalaženja najefikasnijih načina i sredstava za njihovo rešavanje. Naučno predviđanje je sprovedeno u cilju pripreme naučnih i analitičkih informacija o mogućim pravcima razvoja nacionalne privrede u dugoročnom periodu. Metode predviđanja su se široko koristile za preliminarnu analizu planskih informacija, kao i za procjenu perspektiva ekonomskog razvoja van planskog perioda. Važno je imati na umu da su rezultati proračuna prognoze u velikom broju slučajeva postali organski dio samih planova. To se posebno odnosi na demografske prognoze, prognoze mineralnih rezervi, strukturu potražnje potrošača i očekivana dostignuća u oblasti nauke, tehnologije i tehnologije.
Metode predviđanja bile su važan alat za praćenje napretka plana. Omogućili su evaluaciju procesa realizacije planova ne samo prema prošlim i sadašnjim odstupanjima, već i predviđanje mogućih odstupanja u budućnosti, pravovremeno identifikovanje njihovih uzroka i sprovođenje odgovarajućeg planskog manevara.
Uzimajući u obzir važnu ulogu prognoza u procesu izrade i provjere implementacije planova, naučno predviđanje u SSSR-u razvijalo se u pravcu stvaranja sveobuhvatnog sistema predviđanja organski ugrađenog u sistem planiranja.
Planovi i ciljani sveobuhvatni programi
Nacionalni ekonomski planovi i ciljani sveobuhvatni društveno-ekonomski programi razvijeni su u sovjetskom sistemu upravljanja državnim planiranjem kako bi se riješili različiti problemi osiguranja ekonomskog rasta, ekonomskog oporavka, povećanja blagostanja i sigurnosti.
Plan je predstavljao sistem indikatora koji opisuju glavne parametre privrednog objekta u odnosu na vrijeme dostizanja planiranih prekretnica. Realizacijom plana osiguran je prelazak pogona u kvalitativno novo stanje, koje karakteriše viši nivo proizvodnje i potrošnje, kvalitet proizvedenog proizvoda i produktivnost.
Programi su razvijeni za rješavanje pojedinačnih, najvažnijih, velikih, hitnih i hitnih nacionalnih ekonomskih problema pretežno međusektorskog i regionalnog karaktera i, prema planu, trebali su postati organski dio državnog plana, iako to nije bilo uvek ostvaren u potpunosti.
Sistem planskih ciljeva i obim njihove realizacije u planiranom periodu formirani su uzimajući u obzir mogućnosti resursne baze, tj. Izrada plana rađena je na osnovu prethodno postignutog nivoa, željene stope rasta i resursnih mogućnosti, dok se izrada programa odvijala u skladu sa glavnim problemima koji su se pojavili i ciljevima njihovog rješavanja i pretpostavili punu resursnu podršku. za programske aktivnosti iz budžeta i izdvajanje potrebnih sredstava.
Programi su, po pravilu, bili od nacionalnog značaja, ali su sektorski i regionalni programi razvijeni za rešavanje specifičnih problema koji se javljaju u pojedinim sektorima nacionalne privrede. Lista programa bi se mogla dopuniti u procesu izrade i realizacije dugoročnog i petogodišnjeg plana jer su identifikovani krupni nacionalni ekonomski problemi koji su zahtijevali koncentraciju materijalnih, radnih i finansijskih sredstava.
Treba naglasiti da su složeni nacionalni ekonomski programi, ni po obimu ni po sadržaju, iscrpili državni plan u cjelini. Istovremeno, s obzirom da su programi rađeni za rješavanje najvažnijih problema društveno-ekonomskog razvoja zemlje, imali su prednost u odnosu na vanprogramski dio plana prilikom raspodjele sredstava. Istovremeno, državni planski organi nastojali su da ispune zahtjeve balansiranja privrednog razvoja i resursnih mogućnosti, što nije uvijek bilo moguće i dovodilo je do nestašica pojedinih vrsta roba i usluga, poremećaja trgovinske i platnog bilansa i pojava unutrašnjeg i spoljnog duga.
Jedinstveni sistem planova obuhvatao je Državni plan SSSR-a, planove ministarstava i resora SSSR-a, saveznih i autonomnih republika i planove svih nivoa narodne privrede, a formiran je na osnovu organske povezanosti dugoročne , petogodišnji i godišnji planovi.
Povezivanje svih tipova i nivoa planova u jedinstven sistem podrazumeva kako utvrđivanje specifičnosti funkcija i zadataka svakog od njih, tako i osiguravanje bliske povezanosti i kontinuiteta između njih.
Dugoročni plan je trebao da odražava ekonomsku strategiju zemlje i pruži duboko opravdanje za ciljeve i razmjere petogodišnjih planova, prvenstveno sa stanovišta rješavanja krupnih društvenih problema i implementacije dostignuća naučnih i tehnološki napredak, koji zahtijevaju duge periode i ozbiljne strukturne promjene u privredi. Izrada sistema prognoza, formiranje koncepta dugoročnog razvoja zemlje, izrada i implementacija sveobuhvatnih nacionalnih ekonomskih programa bili su sastavni dijelovi dugoročnog planiranja.
Kao što je gore navedeno, po svojoj prirodi, dugoročni planovi nemaju nivo usmjerenosti srednjoročnih i tekućih planova i ne mogu biti toliko detaljni. Međutim, to ne umanjuje njihovu mobilišuću ulogu. Kao strateški planovi, imali su značajan uticaj na prirodu i sadržaj petogodišnjih, pa i godišnjih planova.
Specifičnosti dugoročnog plana i karakteristike njegovog razvoja prvenstveno su određene širinom pokrivanja socio-ekonomskih problema i problema naučnog, tehničkog i tehnološkog napretka, horizontom planiranja i sastavom glavnih regulisanih parametara planiranja. plan.
Odlučujući faktor za dugoročni razvoj tokom sovjetskog perioda bila je tehnička i tehnološka modernizacija proizvodnje, koja je omogućila radikalnu promjenu obima, sastava i pravca upotrebe resursa. Tako je planiranje naučnog i tehnološkog napretka – njegove razmjere i pravci implementacije, kao i društveno-ekonomski rezultati dobijeni na osnovu toga, postali glavna karika u izradi dugoročnog plana.
Važna karakteristika dugoročnog planiranja je uzimanje u obzir interakcije ekonomskih, društveno-političkih procesa i naučno-tehničkih aspekata, faktora razvoja. Dugoročno gledano, njihova integracija je služila kao glavni uslov za osiguranje sveobuhvatnosti planiranja, postizanje ukupne ravnoteže i efektivnosti planova. Značajna karakteristika dugoročnog plana je da se u njegovim okvirima najpotpunije osjetio uticaj organizaciono-ekonomskih mjera koje su bile sastavni dio plana.
U uslovima dugog planskog perioda, mogućnost planskog manevra dobija posebnu ulogu zbog rezervi predviđenih planovima kao osnova za povećanje njihove pouzdanosti pri rešavanju najvažnijih društveno-ekonomskih problema, izgradnji velikih objekata, razvoju privrednih subjekata. regiona i teritorijalno-industrijskih kompleksa.
Dugoročni plan razvijao se u tri faze: koncept, glavni pravci, nacrt dugoročnog plana.
Koncept dugoročnog razvoja, zasnovan na programskim odredbama i smjernicama najviših državnih organa, obuhvatio je glavne ciljeve društveno-ekonomskog, naučnog, tehničkog, vanjskopolitičkog razvoja i odbrane zemlje, kao i načine njihovog ostvarivanja. . Sažeo je rezultate formulisanja i analize razvojnih problema zemlje, dobijene na osnovu sistema sveobuhvatnih prognoza u poređenju sa ciljevima dugoročnog plana, i formirao naučnu osnovu za detaljniji razvoj glavnih pravaca. , a zatim i sam nacrt plana.
Glavnim pravcima i nacrtom dugoročnog plana utvrđeni su nivoi i faze realizacije ciljeva i zadataka dugoročnog razvoja zemlje, njeni resursni i proizvodni potencijali, tempo i proporcije privrednog razvoja zemlje tokom pet godina i odražavale su najvažnije sveobuhvatne programe. Detaljnije su istaknuti glavni pravci razvoja nacionalne privrede u prvom petogodišnjem planu dugoročnog planskog perioda, a glavni parametri najvažnijih građevinskih projekata i teritorijalno-privrednih kompleksa sa dugim ciklusom projektovanja i naznačene su građevine kao što su BAM, KAMAZ i zapadnosibirski TPK.
Izradom glavnih pravaca narednog petogodišnjeg plana u sklopu nacrta dugoročnog plana osiguran je kontinuitet i koherentnost ovih tipova planova, koji donekle oličavaju principe tekućeg planiranja. Treba naglasiti da se ovdje nije radilo samo o detaljima pokazatelja prvog petogodišnjeg plana. Glavno je bilo osigurati kontinuitet u planiranju, izbjeći praznine na spoju petogodišnjih planova i imati potrebne informacije o tome šta je potrebno uraditi u posljednjim godinama prvog petogodišnjeg plana kako bi se osiguralo konačno rezultira u drugom i trećem petogodišnjem planu dugoročnog perioda.
Kontinuitet funkcionisanja jedinstvenog sistema planova odredio je da se ciklus rada na nacrtu dugoročnog plana ponavlja svakih pet godina. U ovom slučaju, svaki put se horizont planiranja pomjera na sljedeći petogodišnji period, a potrebna su prilagođavanja indikatora za preostalih 10 godina.
Petogodišnji plan. Glavna karika u sistemu planova bio je petogodišnji plan, koji je imao izraženiju direktivnu i ciljanu prirodu. Morao je osigurati realizaciju relevantnih faza ostvarivanja ciljeva dugoročnog plana, dinamičan, uravnotežen i efikasan razvoj društvene proizvodnje u cjelini. Osnovna poluga razvoja nacionalne privrede u petogodišnjem planu bila je sprovođenje investicione naučno-tehničke politike, kao i povećanje efikasnosti proizvodnje i kvaliteta rada kroz potpunije korišćenje resursnih potencijala u svim delovima nacionalne privrede. . Osnovni sadržaj petogodišnjeg plana formiran je uglavnom povezivanjem programskog, sektorskog i teritorijalnog planiranja, uz vodeću ulogu konsolidovanog nacionalnog ekonomskog planiranja. Zadaci za godine petogodišnjeg plana izrađeni su uzimajući u obzir njihovu uravnoteženost i koherentnost, uz obezbjeđivanje mogućnosti planskog manevra u izradi godišnjih planova korištenjem rezervi uključenih u petogodišnji plan. Situacija je bila složenija sa integracijom indikatora ciljanih sveobuhvatnih programa u petogodišnje planove, budući da se period njihove realizacije često nije poklapao sa vremenskim horizontom plana.
Horizont planiranja, tempo i proporcije petogodišnjeg plana u velikoj mjeri su vezani za ciklus izgradnje srednjih i velikih objekata (privredne odbrane, socijalne i dr.). To je rezultiralo značajnom ulogom u petogodišnjem planu indikatora kapitalnih investicija, koji su raspoređeni prvenstveno uzimajući u obzir planske ciljeve i zadatke za realizaciju složenih nacionalnih ekonomskih programa. Ulaganja u sovjetsko planiranje predstavljala su glavni državni ekonomski resurs raspoređen između industrija i regiona zemlje.
Godišnji (tekući) plan smatran je alatom za operativno upravljanje svim dijelovima nacionalne ekonomije, detaljnost i implementaciju petogodišnjeg plana, te osiguranje ravnoteže planiranih ciljeva materijalnih, radnih i finansijskih sredstava. Takođe je bio direktivne i ciljane prirode i razvijen je prema širem spektru indikatora zasnovanih na analizi petogodišnjeg plana iz godine u godinu i međusobnoj koordinaciji nacrta godišnjih planova koje predlažu ministarstva, resori i savjeti ministara. saveznih republika. U godišnjem planu, između ostalih pokazatelja, istaknuti su vrste i obim materijalnih i finansijskih sredstava i postavljeni zadaci za realizaciju dugoročnih društveno-ekonomskih i naučno-tehničkih programa. Godišnji planovi proizvodnje i potrošnje bili su direktno povezani sa logističkim planovima i finansijskim planovima raspodjele sredstava u obliku godišnjih budžeta.
Međusobna povezanost i kontinuitet tri vrste nacionalnih ekonomskih planova ostvaren je na sljedeći način:
. bilo je predviđeno da se svakih pet godina izradi i produži dugoročni plan za 15. godinu, razbijen na petogodišnje planove;
. istovremeno se izrađuje petogodišnji plan, raščlanjen po godinama, u kojem se preciziraju zadaci prvog petogodišnjeg dugoročnog plana;
. Godišnje se izrađuje godišnji plan u kojem su detaljno navedeni zadaci za odgovarajuću godinu petogodišnjeg plana i državni budžet.
. Osigurana je međusobna povezanost i kontinuitet nacionalnih ekonomskih planova u skladu sa metodološkim odredbama o izradi državnih planova:
. jedinstvo ciljeva i najvažnijih zadataka društveno-ekonomskog razvoja zemlje, formiranih u različitim planskim režimima;
. prisustvo jedinstvenih end-to-end opštih indikatora u svim vrstama planova i povezanost indikatora planova različitog trajanja;
. mehanizam za preciziranje i dezagregaciju indikatora tokom prelaska sa dugoročnog na petogodišnji plan, a zatim na godišnji plan, kao i po nivoima nacionalnog ekonomskog planiranja;
. podređivanje u svakom od „nižih“ tipova planova konkretnih zadataka utvrđenih u skladu sa ciljevima i sredstvima kojima se upravlja razvojem nacionalne privrede i njenih pojedinačnih veza u datom planskom periodu, ciljevima i sredstvima planova viši nivo;
. jedinstvo osnovne strukture (sekcija) nacionalnih ekonomskih planova;
. primjena dogovorenih metoda za rješavanje povezanih planiranih zadataka.
Izrada dugoročnog plana
Priprema, usvajanje i implementacija dugoročnih planova u Sovjetskom Savezu nailazila je na mnoge poteškoće ideološke, političke, metodološke i organizacione prirode, koje nikada nisu u potpunosti prevaziđene. Kao rezultat toga, govoriti o formiranju sovjetskog sistema dugoročnog planiranja i njegovom uspešnom funkcionisanju može se samo sa rezervom. Ali opšta metodologija, metodologija i tehnologija za izradu dugoročnih planova, izneti u nastavku, su prilično duboko razrađeni u naučnom aspektu i u značajnoj meri su verifikovani u praksi.
Proces izrade dugoročnog plana započeo je formiranjem koncepta dugoročnog razvoja nacionalne ekonomije. U sklopu koncepta, na osnovu partijskih i vladinih smjernica, izvršeno je primarno formiranje ciljeva društveno-ekonomskog razvoja. Njihovo poređenje sa rezultatima prognoza omogućilo je da se identifikuju glavni problemi dugoročnog razvoja i formulišu glavni društveno-ekonomski zadaci razvoja zemlje na duži rok.
Na osnovu generalizovane procene resursa i najvažnijih društveno-ekonomskih zadataka za planirani period, utvrđuju se uvećani parametri privrednog rasta, formiraju se osnovne ideje koje karakterišu razvoj nacionalne privrede u sektorskom, teritorijalnom i programskom aspektu, uključujući identifikaciju najvažnijih nacionalnih ekonomskih problema glavnih pravaca razvoja nauke i tehnologije, liste i sadržaj ciljanih sveobuhvatnih dugoročnih programa razvoja socijalnog sektora privrede.
Osnovna karakteristika formiranja koncepta je razvoj unutar njegovog sastava različitih opcija za rješavanje društvenih, ekonomskih, naučnih i tehničkih problema. Na njihovoj osnovi utvrđena je osnovna verzija koncepta, koja se koristi kao osnova za kasnija projektovanja glavnih pravaca razvoja nacionalne ekonomije.
Na osnovu osnovne verzije koncepta i uzimajući u obzir prijedloge teritorijalnih i sektorskih tijela razvijeni su glavni pravci dugoročnog plana. U njihovom sastavu razjašnjeni su i detaljni zadaci privrednog razvoja u planskom periodu, formirani su glavni pravci razvoja saveznih republika, privrednih regiona i sektora nacionalne privrede, na osnovu potreba za odgovarajućim vrstama proizvoda. i uslove za harmoničnu kombinaciju interesa i zahtjeva teritorijalnih grupa stanovništva, uzimajući u obzir regionalne karakteristike privrede.
U fazi glavnih pravaca dugoročnog plana izrađuju se sveobuhvatni međusektorski programi za rješavanje najvažnijih nacionalnih ekonomskih problema, povezuju se sektorski, teritorijalni i problemsko-programski dijelovi plana, te proširena bilansna povezanost resursa. a potrebe se izvršavaju za najvažnije ciljne zadatke i određivanje vrsta gotovih proizvoda. Takođe definiše efikasne načine korišćenja kapitalnih investicija, rada, proizvodnje i prirodnih resursa i alociranja proizvodnih snaga kako bi se ispunili planirani ciljevi uz minimalni utrošak resursa i vremena.
Kao rezultat toga, glavni pravci su namijenjeni da predstavljaju primarni planski dokument, usmjeren na efikasno rješavanje socio-ekonomskih problema plana. U njemu su sumirane planske direktive razvoja industrije, sindikalnih republika i privrednih regiona, kao i pokazatelji glavnih pravaca razvoja nacionalne privrede prema konsolidovanim delovima plana.
Na osnovu odobrene verzije glavnih pravaca i na osnovu predloga naučnoistraživačkih i privrednih organizacija o načinima dugoročnog razvoja industrija i regiona, izvršeno je dalje preciziranje ciljnih ciljeva plana, prioritet i redosled njihovog rješenja utvrđeno je proračunom glavnih vidova obezbjeđenja resursa i određivanjem indikatora razvoja za pojedine industrije i teritorije.
Nacrt plana obezbjeđuje prilično potpunu povezanost odjeljaka, odjeljaka i indikatora plana, objedinjujući prijedloge o nivoima i načinima razvoja sektora nacionalne privrede, regionalne i regionalne privrede, te za rješavanje međusektorskih problema.
Nacrt dugoročnog plana izrađuje se za pojedinačne petogodišnje planove planskog perioda sa detaljnijim proučavanjem prvog od njih kao glavnih pravaca narednog petogodišnjeg plana.
Razvoj koncepta dugoročnog plana
Faza razvoja koncepta dugoročnog plana uključuje:
Analiza dostignutog stepena razvoja nacionalne privrede i postojećih dugoročnih društveno-ekonomskih, naučnih, tehničkih, proizvodnih, tehnoloških i drugih trendova, uzimajući u obzir rezultate realizacije prethodnih planova;
. primarno formiranje dugoročnih društveno-ekonomskog razvoja na osnovu vladinih programskih dokumenata, identifikacija glavnih ciljnih ciljeva u procesu analize;
. primarno formiranje ciljeva za društveno-ekonomski razvoj regiona zemlje na duži rok, identifikacija u procesu analize glavnih regionalnih programskih zadataka;
. primarno određivanje društvenih potreba po njihovim vrstama na duži rok;
. identifikaciju glavnih društveno-ekonomskih zadataka regionalnog razvoja na dugi rok;
. formiranje strukture skupa ciljeva za društveno-ekonomski razvoj zemlje na duži rok, uzimajući u obzir društvene potrebe i regionalne ciljeve;
. izradu i analizu dugoročnih prognoza razvoja nauke i tehnologije, rada, kapitala, prirodnih resursa, industrijskih i regionalnih kompleksa, životnog standarda ljudi, stopa, proporcija i zbirnih ekonomskih pokazatelja;
. izradu i analizu dugoročnih prognoza razvoja nacionalne privrede na osnovu analize društvenog razvoja, demografskih procesa, naučno-tehnološkog napretka, prirodnih resursa, infrastrukture i pojedinih privrednih grana;
. izradu i analizu prognoza razvoja nauke i tehnologije, urbanizma, industrijske, poljoprivredne i građevinske proizvodnje; vozila, mreže i tokovi tereta; sistemi trgovine i snabdijevanja, obuka kadrova, zdravstvena zaštita, ekonomski odnosi sa inostranstvom, zaštita i obnova prirodnih resursa;
. izradu preliminarne verzije prijedloga za rješavanje ciljnih problema društveno-ekonomskog razvoja i preliminarne verzije opće šeme za dugoročni raspored proizvodnih snaga;
. izradu konsolidovane prognoze društveno-ekonomskog razvoja i razvoja resursnih potencijala zemlje na dugi rok;
. utvrđivanje opcija za reprodukciju i razvoj glavnih vrsta resursa (radnih, materijalnih i proizvodnih, prirodnih, naučno-tehničkih potencijala i spoljno-ekonomskih odnosa) na dugi rok;
. formiranje skupa ciljeva i ciljnih standarda za društveno-ekonomski razvoj zemlje sa preliminarnim razmatranjem resursnih mogućnosti na duži rok;
. identifikovanje društvenih, naučnih, tehničkih, industrijskih i međuindustrijskih problema koji zahtevaju izgradnju i realizaciju dugoročnih sveobuhvatnih programa, formiranje liste programskih problema;
. identifikaciju regionalnih problema koji zahtijevaju izradu i implementaciju dugoročnih regionalnih sveobuhvatnih programa, formiranje prijedloga za njihovu listu;
. određivanje obima, stope rasta i uvećanih proporcija procesa proširene reprodukcije; njihovo poređenje sa skupom ciljeva i ciljnih standarda za društveno-ekonomski razvoj; utvrđivanje društvenih problema koji zahtijevaju kreiranje i implementaciju dugoročnih sveobuhvatnih programa i izradu liste takvih problema;
. preliminarno integrisano bilansno povezivanje glavnih vrsta raspoloživih i predvidivih resursa na duži rok, uzimajući u obzir uticaj sveobuhvatnih programa;
. procjena trendova i formiranje preliminarnih hipoteza o promjenama u nivou, tempu i strukturi proizvodnje u industrijskim kompleksima i industrijama, uzimajući u obzir uticaj sveobuhvatnih programa;
. utvrđivanje približnih obima, stopa rasta i agregiranih proporcija dugoročnog razvoja nacionalne ekonomije u sektorskim i regionalnim kontekstima;
. utvrđivanje opšte konsolidovane liste dugoročnih sveobuhvatnih programa sa preliminarnim utvrđivanjem sredstava za njihovu realizaciju;
. izradu predloga koncepta dugoročnog plana sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja regiona i većih gradova, uzimajući u obzir dugoročne sveobuhvatne programe;
. izradu nacrta koncepta dugoročnog plana;
. donošenje odobrenog koncepta dugoročnog plana odeljenjima Državnog planskog odbora SSSR-a, ministarstvima i resorima, Savetima ministara saveznih republika i gradskim izvršnim komitetima najvećih gradova.
U procesu formiranja koncepta treba obezbijediti razvoj njegovih različitih opcija koje se razlikuju: prema procjenama važnosti, značaja ciljeva plana vezanih za određenu opciju očekivanih opštih uslova za razvoj zemlje; o sastavu programa uključenih u koncept kao načinima ostvarivanja postavljenih ciljeva kako bi organi upravljanja privrednom organizacijom zemlje dobili dovoljno potpune i objektivne naučne informacije za donošenje odluka.
Struktura koncepta dugoročnog plana. Dugoročni nacionalni ekonomski problemi.
Koncept dugoročnog plana kao rezultat ciljne faze odražavao je glavne probleme razvoja zemlje, uključujući probleme društveno-ekonomskog i naučno-tehničkog razvoja, probleme vanjske politike i probleme razvoja vanjskih ekonomskih odnosa, te aspekte odbrane. plana. U ovoj fazi formulisani su i naučno utemeljeni problemi razvoja zemlje i izvršen detaljan opis očekivanih spoljašnjih i unutrašnjih uslova, uključujući trendove (po mogućnosti sa njihovim kvantitativnim i vremenskim karakteristikama), koji su prihvaćeni kao polazna osnova za to. verzija koncepta dugoročnog plana.
Razvojni problemi zemlje obuhvatali su:
Socio-ekonomski aspekti, uključujući dinamiku društvene strukture društva, distributivne odnose, promjene u prirodi posla, razvoj obrazovanja, zdravstvene zaštite i socijalne sigurnosti, regionalne socio-ekonomske probleme, društvene probleme upravljanja okolišem;
. naučno-tehnički problemi, uključujući: analizu perspektiva razvoja nauke i tehnologije i njenih najvažnijih pravaca, dinamiku strukturne izgradnje nauke, razvoj naučnih institucija i naučnih kadrova, materijalnu bazu nauke;
. spoljni uslovi i faktori razvoja, uključujući spoljno-ekonomske, spoljnopolitičke i odbrambene aspekte.
Srž ovog dokumenta bio je sveobuhvatni program naučnog i tehnološkog napretka i njegovih društveno-ekonomskih posledica razvijen 80-ih godina, koji je formirao smernice za razvoj nacionalne privrede u celini na duži rok.
Dugoročni ciljevi plana
Ovaj dio je razvijen na osnovu razvojnih ciljeva zemlje, a uključivao je formulaciju i obrazloženje ciljeva dugoročnog plana, njihovu strukturu, ciljne standarde i indikatore, ocjenu i opravdanje njihovog relativnog značaja. Procjene ciljeva i zadataka podijeljene su na dugoročne planske periode. Posebna pažnja posvećena je ciljnim standardima i indikatorima koji karakterišu životni standard stanovništva, naučno-tehnički i proizvodni potencijal po periodima dugoročnog plana.
Sumarni indikatori.
Ovaj odjeljak dao je sveobuhvatnu procjenu mogućih rezultata implementacije ove verzije koncepta, naglašavajući najvažnije sintetičke pokazatelje razvoja nacionalne ekonomije, uključujući određivanje stopa, proporcija i bilansa, procjenu efikasnosti društvenog razvoja. proizvodnje, stepena razvijenosti sektora nacionalne privrede i sindikalnih republika. Posebno mjesto u rubrici zauzele su karakteristike stepena ostvarenosti razvojnih ciljeva zemlje i ciljeva plana u ovoj verziji koncepta. Generalno, zbirni indikatori su u uravnoteženom obliku i dinamici iskazali glavne proporcije i efikasnost nacionalne ekonomije neophodne za postizanje društveno-ekonomskih ciljeva plana. Lista programa.
Lista programa usvojenih u nacrtu koncepta dugoročnog plana uključivala je: naziv i kratak opis programa, očekivane konačne indikatore programa, približne vremenske okvire za implementaciju programa, sastav glavnih implementatora i zbirnu procjenu potrebnih resurse.
Sekcija je sadržala opšte karakteristike raspoloživih proizvodnih, radnih i prirodnih resursa, naučno-tehničkih potencijala, pokazatelje dinamike njihovog obima i strukture u planskom periodu. U istom dijelu, u agregiranim proračunima, utvrđena je približna raspodjela resursa po ciljevima, programima, sektorima i teritorijama.
Koncept dugoročnog plana pokrivao je vrlo ograničenu listu kvantitativnih indikatora nacionalnog ekonomskog razvoja, uključujući:
- karakteristike zbirnih nacionalnih ekonomskih indikatora, međusektorskih kompleksa i regiona, unapređenje sistema upravljanja nacionalnim privredom;
- stope i faktori ekonomskog rasta (dinamika i raspodjela društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka, dinamika i efikasnost korišćenja proizvodnih sredstava i radnih resursa, rast produktivnosti rada);
- reprodukcija radnih resursa, obrazovanje i obuka, raspodjela radnih resursa i poslovi profesionalnog usmjeravanja;
- pokazatelji sektorske strukture proizvodnje i raspodjele primarnih resursa (dinamika bruto proizvodnje sektora materijalne proizvodnje, promjene međusektorskih veza, raspodjela proizvodnih sredstava i radnih resursa po sektorskim kompleksima);
- proširenje proizvodnih kapitalnih ulaganja, obnavljanje osnovnih proizvodnih sredstava; zamjena elemenata proizvodnog aparata (u skladu sa tempom naučnog i tehnološkog napretka i razvojem investicionih industrija);
- razvoj spoljnoekonomskih odnosa i procesa socijalističke ekonomske integracije;
- procjena dinamike i materijalne strukture potrošnje stanovništva (izvori rasta resursa za potrošnju, faktori i obrasci promjena u materijalnoj strukturi potrošnje, struktura neproizvodne sfere).
Iz regionalne perspektive, glavni indikatori razvoja nacionalne privrede republika i velikih privrednih regiona, kao i naseljavanja i migracija, socijalna i nacionalna struktura stanovništva, pravci demografske politike, glavni indikatori Utvrđeni su razvoj prirodnih resursa (mineralnih resursa, goriva i energije, šumarstva, vode, zemljišta). , biološkog) i stanja prirodne sredine.
Razvoj glavnih pravaca dugoročnog plana
Faza razvoja glavnih pravaca dugoročnog plana uključuje:
. raspodjela zadataka i izdavanje instrukcija vodećim programerima za izradu složenih programa;
. utvrđivanje ciljeva i početnih zadataka za složene programe različitih tipova i njihovo prenošenje na glavne programere;
. raspodjela zadataka i izdavanje uputstava vodećim programerima za izradu regionalnih sveobuhvatnih programa;
. razvoj ciljeva i početnih zadataka regionalnih sveobuhvatnih programa i njihovo prenošenje glavnim kreatorima regionalnih programa;
. izrada od strane ministarstava i resora preliminarnih prijedloga o glavnim pravcima razvoja industrije: stope rasta, struktura proizvodnje, kapitalna ulaganja;
. izrada konsolidovanih obrazloženja za međusektorske sveobuhvatne programe (naučno-tehnološki napredak, socijalni, resursni, itd.);
. izrada preliminarnih prijedloga o glavnim pravcima razvoja nacionalne privrede regiona i najvećih gradova sindikalne podređenosti;
. pojašnjenje obima, stope rasta i uvećanih razmera resursnog potencijala, uzimajući u obzir inicijalne zadatke za sveobuhvatne programe i preliminarne predloge regiona i najvećih gradova, ministarstava i resora u glavnim pravcima razvoja nacionalne privrede;
. analiza konsolidovanih opravdanja za sveobuhvatne programe i poređenje sa rafiniranim mogućnostima za razvoj resursnog potencijala; prethodno utvrđivanje sistema glavnih indikatora ekonomskog razvoja, uzimajući u obzir prošireno bilansno povezivanje potreba, programa i resursa; pojašnjenje zadataka i dodijeljenih resursa za složene programe i njihovo prestrukturiranje u dodatne zadatke za konsolidovane, sektorske i složene podsisteme; prenos zadataka i pojašnjenja glavnim kreatorima programa, sindikalnim republikama i najvećim gradovima, ministarstvima i resorima (izrada preliminarne verzije glavnih pravaca);
. izrada od strane ministarstava i odeljenja ažuriranih predloga o glavnim pravcima razvoja industrije, uzimajući u obzir sprovođenje sveobuhvatnih programa i drugih zahteva nacionalne privrede za proizvode industrije;
. lokalni razvoj ažuriranih predloga o glavnim pravcima razvoja nacionalne privrede republika, regiona i najvećih gradova, uzimajući u obzir realizaciju nacionalnih ekonomskih i regionalnih programa;
. razvoj sveobuhvatnih međusektorskih programa;
. izrada relevantnih dijelova projekta za glavne pravce razvoja nacionalne ekonomije, uzimajući u obzir i međusobno povezujući primljene ažurirane prijedloge za razvoj industrija i regiona i indikatore sveobuhvatnih programa;
. priprema konsolidovanog nacrta glavnih pravaca razvoja nacionalne ekonomije na dugi rok;
. donošenje odobrenih glavnih pravaca dugoročnog razvoja nacionalne ekonomije u odjele Državnog planskog odbora SSSR-a, ministarstva i odjeljenja, Vijeća ministara saveznih republika i gradske izvršne komitete najvećih gradova.
Izrada nacrta dugoročnog plana
Faze izrade nacrta dugoročnog plana, uključujući glavne pravce prvog petogodišnjeg dugoročnog plana, uključuju sljedeće procedure:
. analiza napretka u prethodnom petogodišnjem planu;
. utvrđivanje preliminarnih pokazatelja projekta dugoročnog plana, koji karakterišu obim i stopu rasta, opšte ekonomske, međusektorske
i najvažnije međuproizvodne proporcije privrednog razvoja i dinamiku njihovih promjena u petogodišnjim dugoročnim planovima; utvrđivanje najvažnijih društveno-ekonomskih zadataka prvog petogodišnjeg planskog perioda i izrada zadataka za izradu srednjoročnih sveobuhvatnih programa;
. proširena bilansna povezanost potreba i sredstava za kapitalna ulaganja, radna i finansijska sredstva po petogodišnjim planovima;
. razvoj preliminarnih integrisanih indikatora konsolidovanih funkcionalnih podsistema, uključujući životni standard ljudi, ekonomske odnose sa inostranstvom, norme i propise, trošak i profit, raščlanjen po petogodišnjim planovima; razvoj ciljeva i početnih zadataka za vodeće programere srednjoročnih sveobuhvatnih programa;
. izrada preliminarnih pokazatelja za dugoročni razvoj industrijskih kompleksa i industrija, raščlanjenih po petogodišnjim planovima planskog perioda; razvoj ciljeva i početnih zadataka za vodeće programere srednjoročnih programa;
. izradu preliminarne verzije glavnih teritorijalnih proporcija i veza i njihovih izmjena prema petogodišnjim dugoročnim planovima; razvoj ciljeva i početnih zadataka za glavne kreatore srednjoročnih regionalnih programa;
. analiza konsolidovanih ekonomskih razmera i izrada preliminarne verzije formiranja cena i ekonomskih standarda za petogodišnji plan; preliminarno utvrđivanje nivoa cijena i ekonomskih standarda za prvi petogodišnji plan na duži rok;
i ekonomske standarde za petogodišnje planove planskog perioda; preliminarno utvrđivanje nivoa cijena i ekonomskih standarda za prvi petogodišnji plan na duži rok;
. izradu nacrta dugoročnog plana i glavnih pravaca prvog petogodišnjeg plana dugoročne perspektive po ministarstvima i resorima;
. detaljna izrada dugoročnih sveobuhvatnih programa raščlanjenih na petogodišnje dugoročne planove, obrazloženje rezultata i potreba za resursima i njihovo detaljiziranje za prvi petogodišnji planski period; razvoj međusektorskih srednjoročnih programa;
. izradu regionalnih projekata za dugoročni plan sveobuhvatnog razvoja nacionalne privrede republika, regiona i najvećih gradova, uzimajući u obzir predloge ministarstava i resora i zadatke za realizaciju sveobuhvatnih programa (po petogodišnjim) planovi planskog perioda);
. usklađivanje cijena, ekonomskih standarda i kreditno-finansijskih pokazatelja dugoročnog plana, njihovo detaljiziranje za prvi petogodišnji planski period i usaglašavanje sa njima pokazatelja dugoročnog plana razvoja djelatnosti i regiona;
. izradu dijelova nacrta dugoročnog plana i glavnih pravaca petogodišnjeg plana razvoja industrijskih kompleksa i industrija, uzimajući u obzir prijedloge primljene od ministarstava i odjela;
. izradu teritorijalnog profila nacrta dugoročnog plana i glavnih pravaca petogodišnjeg plana, uzimajući u obzir pristigle prijedloge iz regiona;
. izradu konsolidovanih funkcionalnih dijelova nacrta dugoročnog plana i glavnih pravaca petogodišnjeg plana, uključujući društveni razvoj, ekonomske odnose sa inostranstvom, norme i propise, cijene i finansijske pokazatelje;
. izradu i međusobnu koordinaciju konsolidovanih resursno-bilansnih dijelova nacrta dugoročnog plana i glavnih pravaca petogodišnjeg plana;
. izrada zbirnih indikatora i ukupna priprema nacrta dugoročnog plana i glavnih pravaca petogodišnjeg plana razvoja nacionalne privrede;
Donošenje odobrenog dugoročnog plana i glavnih pravaca petogodišnjeg plana razvoja narodne privrede odeljenjima Državnog planskog odbora SSSR-a, ministarstvima i resorima, Savetima ministara saveznih republika i gradskim izvršnim komitetima najvećim gradovima.
Struktura glavnih pravaca i nacrt dugoročnog plana
Temeljna struktura glavnih pravaca dugoročnog plana bila je slična strukturi nacrta dugoročnog plana i uključivala je sljedeće proširene dijelove:
1. Dugoročni planski ciljevi i ciljni programi: sveobuhvatni socijalni program za razvoj socijalističkog načina života i poboljšanje blagostanja ljudi; sveobuhvatan program naučnog i tehnološkog napretka na dugi rok.
2. Najvažniji zbirni pokazatelji razvoja nacionalne ekonomije.
3. Ciljani sveobuhvatni programi dugoročnog plana.
4. Razvoj materijalne proizvodnje i stvaranje materijalno-tehničke baze za rješavanje dugoročnih problema (kapitalna ulaganja, puštanje u rad osnovnih sredstava, proizvodni kapaciteti, lista najvažnijih građevinskih projekata u oblasti materijalne proizvodnje) najvažniji materijal bilansi.
5. Razvoj neproizvodnih industrija.
6. Radni resursi.
7. mineralna shema za raspodjelu proizvodnih snaga.
8. Razvoj privrede saveznih republika i privrednih regiona.
9. Zaštita životne sredine i racionalno korišćenje prirodnih resursa.
10. Poboljšanje planiranja i upravljanja.
11. Razvoj ekonomskih odnosa sa inostranstvom i socijalistička ekonomska integracija. Program razvoja privredne saradnje zemalja članica SMEA.
12. Glavni pravci razvoja nacionalne privrede u prvom petogodišnjem planu dugoročnog plana
period (ovaj dio je bio uključen samo u dugoročni plan i izostao je u glavnim pravcima dugoročnog plana. Njegova struktura je bila slična strukturi nacrta petogodišnjeg plana).
Izrada nacrta petogodišnjeg plana
Izrada petogodišnjeg plana razvoja nacionalne privrede vrši se u vezi sa i sa orijentacijom na izradu dugoročnog plana. Istovremeno, faze formiranja srednjoročnog plana se pomeraju u odnosu na odgovarajuće faze dugoročnog plana, čime se obezbeđuje preciziranje i sprovođenje ciljeva dugoročnog plana u petogodišnjem periodu. period. Nacrt petogodišnjeg plana, koji se sastavljao na godišnjem nivou, bio je program djelovanja koji je pokrivao sve glavne ćelije društvene proizvodnje i precizirao do nivoa ciljanih zadataka i predstavljao je glavni oblik dugoročnog državnog planiranja.
Valjanost petogodišnjeg plana postignuta je izradom sveobuhvatnog sistema bilansa, uključujući prirodne i vrednosne bilance za glavne vrste materijalnih, radnih i finansijskih resursa, koji su u generalizovanom obliku integrisani u bilans stanja. nacionalna ekonomija SSSR-a.
Struktura petogodišnjeg plana odgovarala je strukturi dugoročnog plana na osnovnom nivou i izgledala je ovako:
1. Osnovni ciljevi i zadaci razvoja nacionalne privrede u planiranom periodu. Ovaj odjeljak je uključivao skup ciljeva ovog nacionalnog ekonomskog plana, detaljno razrađenih do ciljnih indikatora.
2. Vodeni dio koji uključuje:
. glavni zbirni pokazatelji razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a;
. tempo i proporcije razvoja nacionalne ekonomije;
. sektorsku i teritorijalnu strukturu društvene proizvodnje, uključujući glavne pokazatelje industrijskog razvoja na teritoriji saveznih republika i teritorije istočno od Urala;
. raspodjela najvažnijih vrsta materijalnih, radnih i finansijskih resursa po oblastima, djelatnostima, teritorijama, programima;
. zbirni pokazatelji ekonomske efikasnosti društvene proizvodnje i naučno-tehnološkog napretka;
. zbirni pokazatelji razvoja materijalne proizvodnje i neproizvodnih sfera;
. zbirni programski indikatori;
. zbirni pokazatelji tehničko-ekonomskog nivoa proizvodnje i kvaliteta proizvoda;
. planski bilans nacionalne ekonomije SSSR-a i sindikalnih republika.
3. Društveni razvoj i poboljšanje životnog standarda u
vrsta, uključujući:
. indikatori unapređenja socijalne strukture društva, odnosa mentalnog i fizičkog rada, prevazilaženja razlika između grada i sela;
. prihodi stanovništva i njihova struktura;
. strukturu fonda potrošnje stanovništva i osiguranje potražnje stanovništva za najvažnijim vrstama proizvoda;
. indikatori za rješavanje stambenog problema;
. socijalno osiguranje;
. razvoj sistema vaspitanja, obrazovanja i formiranja pogleda na svet.
4. Naučno-tehnološki napredak i efikasnost društvene proizvodnje, uključujući:
. razvoj novih vrsta industrijskih proizvoda, upotreba novih materijala, sirovina, energije;
. uvođenje napredne tehnologije, automatizacija i mehanizacija proizvodnih procesa;
. uvođenje kompjuterske tehnologije u nacionalnu ekonomiju;
. povećanje tehničkog i ekonomskog nivoa proizvodnje;
. poboljšanje kvaliteta proizvoda;
. prodaja i kupovina licenci i uzoraka novih proizvoda;
. državna standardizacija najvažnijih vrsta proizvoda;
. uvođenje naučne organizacije rada;
. osposobljavanje naučnog i naučno-tehničkog kadra;
. efektivnost uvođenja naučnih i tehnoloških dostignuća u proizvodnju;
Zbirni pokazatelji efikasnosti društvene proizvodnje i naučno-tehnološkog napretka;
. efikasnost upotrebe radne snage;
. efikasnost korišćenja osnovnih sredstava;
. efikasnost korišćenja kapitalnih investicija;
. efikasnost korišćenja materijalnih resursa;
. efikasnost nove tehnologije.
5. Sveobuhvatni nacionalni ekonomski programi. Za svaki program, petogodišnjim i godišnjim planom utvrđeno je:
. završni programski indikatori koji ukazuju na izvođače (u petogodišnjem zatočeništvu, raščlanjeno po godinama petogodišnjeg plana);
. obezbjeđivanje programa svim vrstama resursa u ciljanom kontekstu (u petogodišnjem planu, raščlanjeno po godinama petogodišnjeg plana).
6. Međusektorski nacionalni ekonomski kompleksi. Za svaki proizvodni i neproizvodni kompleks izdvojene su sljedeće grupe kao dio planskih indikatora:
. proizvodnje najvažnijih vrsta proizvoda (sa alokacijom proizvoda čije se puštanje u promet vrši u okviru programa) i stepena zadovoljenja potreba nacionalne privrede u finalnim proizvodima kompleksa u sektorima. i regionalni kontekst njegovih potrošača;
. obim kapitalnih ulaganja (uključujući po programskim objektima i vrstama finansiranja);
. materijalna podrška za finansirane proizvode.
7. Industrija, uključujući:
. proizvodnja i prodaja industrijskih proizvoda u nomenklaturi u sektorskom, ciljanom kontekstu, sa isticanjem proizvoda proizvedenih u okviru sveobuhvatnih programa;
. razvoj specijalizovanih proizvodnih kapaciteta za proizvode međuindustrijske upotrebe;
. smanjenje stope potrošnje i ušteda materijalnih resursa;
. tehnički nivo proizvodnje i kvalitet industrijskih proizvoda.
8. Poljoprivreda, uključujući:
. proizvodnja poljoprivrednih proizvoda, uključujući i na industrijskoj osnovi, na ciljanoj osnovi, ističući proizvode proizvedene u okviru sveobuhvatnih programa;
. nabavka i isporuka poljoprivrednih proizvoda u svesavezni fond i raspodjela subvencija iz njega;
. distribucija osnovne opreme i đubriva namijenjenih poljoprivredi;
. korištenje poljoprivrednog zemljišta;
. tehnički i ekonomski nivo i efikasnost poljoprivredne proizvodnje:
9. Šumarstvo, uključujući:
Skele;
. pošumljavanje;
. fond za sječu;
. stvaranje zasada na nezgodnim zemljištima;
. puštanje u rad sistema za drenažu šuma;
. sječa šuma;
. ekonomska efikasnost korišćenja šumskih resursa.
10. Transport i komunikacije, uključujući:
. indikatori razvoja transportne mreže;
. transport robe;
. promet prolaza;
. nabavka voznih sredstava;
. razvoj transporta;
. razvoj sredstava komunikacije;
. bilans prihoda i rashoda od stranog prevoza robe i putnika morem;
. ekonomska efikasnost transporta i komunikacija.
11. Kapitalna izgradnja, uključujući:
. puštanje u rad proizvodnih objekata, uključujući i po složenim programima;
. puštanje u rad osnovnih sredstava, uključujući i po sveobuhvatnim programima;
. naslovne liste tekućih i novozapočetih građevinskih projekata i studije izvodljivosti za njih, uključujući i složene programe;
. povećanje proizvodnih kapaciteta zbog razvoja naučnog i tehnološkog napretka;
. puštanje u rad objekata kulture i zajednice, uključujući i sveobuhvatne programe;
. obim državnih kapitalnih investicija i građevinskih i instalaterskih radova, uključujući i sveobuhvatne programe;
. obima kapitalnih investicija za realizaciju složenih nacionalnih ekonomskih programa.
12. Geološka istraživanja, uključujući:
. obim geološko istražnih radova;
. povećanje rezervi esencijalnih minerala;
. obim topografskih, geodetskih i kartografskih radova.
13. Razvoj neproizvodnog i uslužnog sektora, uključujući:
. potrošačke usluge za stanovništvo;
. stambeno-komunalne usluge;
. obrazovanje;
. zdravstvena zaštita;
. fizičko vaspitanje i sport;
. umjetnost i kultura.
14. Logistička podrška, uključujući:
. materijalni bilansi i (za godišnji plan) planovi raspodjele;
. stope potrošnje najvažnijih vrsta materijalnih resursa po oblastima;
. potreba za materijalnim sredstvima za potrebe proizvodnje i popravke i održavanja, kapitalne izgradnje i druge oblasti.
15. Radna snaga i osoblje, uključujući:
. bilans radnih resursa;
. struktura zaposlenosti radnih resursa po oblastima i djelatnostima;
. nadnica;
. produktivnost rada;
. međurepublička i međuokružna raspodjela rada;
. obuka kvalifikovanih radnika.
16. Finansijski plan, uključujući:
. bilans prihoda i rashoda države;
. finansiranje razvoja najvažnijih industrija, multiindustrijskih kompleksa, teritorija, područja djelatnosti;
. trošak, profit, profitabilnost;
. prosječni nivoi cijena za grupe proizvoda;
. nivoi plata uzimajući u obzir industrijske i regionalne koeficijente;
. stope plaćanja za sve vrste resursa, uzimajući u obzir industrijske i regionalne karakteristike;
. poreske stope;
. normativi odbitaka od dobiti u državni budžet, sektorske i regionalne razvojne fondove;
. normativa doprinosa u fondove ekonomskih podsticaja za udruženja, preduzeća i organizacije.
17. Zaštita prirode, uključujući:
. master plan unapređenja životne sredine;
. zaštita i racionalno korišćenje vodnih resursa;
. zaštita zraka;
. zaštita i racionalno korišćenje zemljišta;
. zaštita šumskih resursa;
. zaštita i reprodukcija ribljeg fonda;
. zaštita podzemlja i racionalno korišćenje mineralnih resursa;
. puštanje u rad kapaciteta, objekata i objekata za zaštitu prirode;
. obim državnih kapitalnih investicija i građevinskih i instalaterskih radova.
18. Socijalistička ekonomska integracija, uključujući:
. ulaganja SSSR-a u inostranstvu;
. investicije privučene iz inostranstva;
. međusobne isporuke dobara i usluga;
. međunarodna specijalizacija i saradnja;
. naučno-tehnički problemi razvijeni u okviru multilateralnih integracionih aktivnosti;
. ciljane sveobuhvatne programe socijalističke ekonomske integracije.
19. Ekonomski odnosi sa inostranstvom, uključujući:
. izvoz i uvoz robe;
. roba i oprema primljena i poslata u inostranstvo u skladu sa ugovorima o naknadi;
. tehnička i ekonomska pomoć SSSR-a stranim zemljama;
. plaćanja u valuti.
20. Poboljšanje upravljanja nacionalnom ekonomijom, uključujući:
. poboljšano planiranje;
. unapređenje organizacione strukture upravljanja;
. razvoj baze tehničkog upravljanja, kancelarijske opreme, sistema računarskih centara i automatizovanih sistema upravljanja;
. razvoj mehanizma ekonomskog upravljanja, unapređenje troškovnog računovodstva, određivanja cijena, ekonomskih podsticaja;
. efektivnost mjera za poboljšanje upravljanja.
21. Razvoj nacionalne privrede saveznih republika.
Odredbe navedene u ovom članku koje karakterišu sovjetski sistem planiranja, sadržaj i karakteristike razvoja dugoročnih i petogodišnjih planova ne iscrpljuju u potpunosti metodološke osnove i tehnologiju nacionalnog ekonomskog planiranja razvijene u Državnom odboru za planiranje SSSR-a. Opširnije i detaljnije informacije su predstavljene u periodično objavljenim smjernicama za izradu dugoročnih, petogodišnjih, godišnjih planova i u naučnoj literaturi sovjetskog perioda.
Pravilno shvatajući fundamentalnu nemogućnost i iracionalnost reprodukcije sovjetskog sistema planiranja u sadašnjim uslovima i štetnost pokušaja da se okrene njegovom mehaničkom oživljavanju, autori smatraju da je neophodno obezbediti ruske stručnjake koji će imati i već moraju da formulišu strateško planiranje. metodologije u Rusiji, najopštije informacije o pristupima i tehnikama navode dugoročno planiranje koje je postojalo u SSSR-u. Istovremeno, vjerujemo da sovjetsko naslijeđe u oblasti metodologije i organizacije državnog planiranja nije samo od čisto istorijskog, obrazovnog interesa, već sadrži i konstruktivne elemente za kreativno razumijevanje i praktičnu upotrebu u ruskom sistemu državnog upravljanja. ekonomskih i društvenih procesa u tržišnom ekonomskom sistemu.
Soskov V.F., savetnik AD "GUP EKONOMIKA",
Zaslužni ekonomista Ruske Federacije, pr. specijalista Državnog odbora za planiranje SSSR-a
Raizberg B.A., glavni istraživač
Institut za makroekonomska istraživanja, doktor tehničkih nauka, doktor ekonomskih nauka, prof.
Dugoročni plan obično pokriva periode od tri ili pet godina. Prilično je deskriptivne prirode i određuje ukupnu strategiju kompanije, jer je teško predvideti sve moguće kalkulacije za tako dug period. Dugoročni plan izrađuje menadžment kompanije i sadrži glavne strateške ciljeve preduzeća za budućnost.
Proces dugoročnog planiranja uključuje sljedeće faze: ekonomsko predviđanje, strateško planiranje, izradu dugoročnog plana.
Ekonomsko predviđanje
Ekonomska prognoza se shvata kao multivarijantna hipoteza o mogućim pravcima i rezultatima aktivnosti preduzeća u budućnosti, kao i resursima i organizacionim merama potrebnim za njihovo postizanje. Glavne funkcije ekonomskog predviđanja su:
analiza ekonomskih, društvenih, ekoloških i naučnih i tehnoloških trendova;
procjena postojećeg stanja i identifikacija ključnih problema ekonomskog razvoja;
analiza pravaca promjena u relevantnim oblastima, procjena njihovog djelovanja u budućnosti i predviđanje novih ekonomskih problema;
identifikaciju mogućih razvojnih alternativa u budućnosti;
akumulacija dovoljno informacija za sveobuhvatno opravdanje za donošenje optimalnih planskih odluka.
Trajanje dugoročnog prognostičkog perioda omogućava prevazilaženje inercije ekonomskih procesa, implementaciju temeljnih pomaka u tehnologiji i tehnologiji, promjenu postojećih trendova i strukture proizvodnje i njihovo podređivanje potrebama tržišta. Stoga, prilikom izrade dugoročnih prognoza treba što šire koristiti normativno-ciljni pristup, koji se zasniva na identifikaciji potreba i ciljeva razvoja, kao i u kombinaciji sa deskriptivnim pristupom zasnovanim na proučavanju postojećih trendova. i njihovo proširenje u budućnost. Karakteristika dugoročnog predviđanja je njegova varijabilnost. Prognoze mogu varirati u zavisnosti od prihvaćenog stepena obezbeđenja određenih vrsta resursa, potpunog ili delimičnog zadovoljenja tražnje za određenom robom itd. U ekonomskom predviđanju vrši se komparativna analiza sposobnosti preduzeća sa dostignućima konkurenata, država tržišta, te se proučavaju karakteristike industrije u okviru koje će preduzeće poslovati.
Strateško planiranje
Obezbeđuje razvoj, pre svega, globalnih ciljeva razvoja preduzeća na duži rok, uzimajući u obzir nekontrolisane faktore spoljašnjeg okruženja: politička dešavanja, inflaciju, nezaposlenost, trgovinske neravnoteže, promene kamatnih stopa itd. U ovoj fazi utvrđuju se glavni ciljevi i najvažniji rezultati poslovanja preduzeća, pod uslovom da se zadrži dosadašnja politika. Zatim se upoređuju sa rezultatima koje treba dobiti po dostizanju nivoa utvrđenih razvojnih ciljeva i identifikuju rezerve. Oni razvijaju strateške odluke koje omogućavaju realizaciju ovih rezervi, uzimajući u obzir sredstva i metode za postizanje ciljeva i obezbjeđivanje potrebnih resursa. Istovremeno se razvijaju i nove mogućnosti za preduzeće, na primjer, proširenje proizvodnih kapaciteta izgradnjom novih proizvodnih kapaciteta ili kupovinom opreme, promjenom profila poduzeća ili radikalnom promjenom tehnologije.
Postoji nekoliko opcija za strateške planove razvoja preduzeća:
zbirni (glavni) plan daje predstavu o preduzeću u budućnosti, glavne ciljeve, pravce i strategije njegovog razvoja, tržišta prodaje, zahtjeve za željenom stopom rasta proizvodnje i profitabilnosti;
funkcionalni plan odražava nove oblasti delatnosti preduzeća bez uzimanja u obzir njegovih pojedinačnih podela (proizvodnja, prodaja, investicije itd.) sa ciljem optimalne raspodele materijalnih, radnih i finansijskih resursa u budućnosti;
ekonomski plan, ako je moguće, precizira zbirni plan u pogledu profita, profitabilnosti, prometa, investicija, tržišnog učešća, a takođe pokazuje pravce i metode konkurencije, moguće posledice sprovođenja različitih strategija;
plan razvoja preduzeća predviđa mjere za obnovu ili poboljšanje njegove strukture i sistema upravljanja u vezi sa implementacijom zbirnog plana.
Strateško planiranje je od posebnog značaja za velike korporacije koje objedinjuju tehnološki slična preduzeća i organizacije. Koncentracija kapitala i diversifikacija proizvodnje omogućavaju im da povećaju efikasnost svojih aktivnosti i stabilno posluju u konkurentnom tržišnom okruženju. Strateško planiranje pokriva glavna područja djelovanja korporacije, a posebno formiranje globalnih razvojnih ciljeva i utvrđivanje njihovih mogućih promjena, optimalnu raspodjelu i efikasno korištenje svih vrsta resursa, internu koordinaciju u strategijama organizacija uključenih u korporacija, prilagođavanje elementima eksternog okruženja i potraga za organizacionim strategijama.
Izrada dugoročnog plana
U ovoj fazi razvijaju opšte principe za orijentaciju preduzeća ka budućnosti (koncept razvoja), određuju glavni pravac i razvojne programe, sadržaj i redosled realizacije najvažnijih aktivnosti koje obezbeđuju postizanje postavljenih ciljeva. Dugoročno planiranje pomaže u donošenju odluka o složenim problemima preduzeća:
utvrđivanje pravaca i veličina kapitalnih ulaganja i izvora njihovog finansiranja;
uvođenje tehničkih inovacija i progresivne tehnologije;
diversifikacija proizvodnje i obnavljanje proizvoda;
oblici stranih ulaganja u kontekstu akvizicije novih preduzeća;
unapređenje organizacije upravljanja pojedinačnim sektorima, kadrovska politika.
