Državni programi kao alat za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda. Povećanje efikasnosti budžetskih rashoda Program za unapređenje efikasnosti budžetskih rashoda

Naredba Vlade Saratovske oblasti od 30. decembra 2010. N 468-Pr
„O odobravanju Programa Vlade Saratovske oblasti
poboljšati efikasnost budžetskih rashoda za period
2011-2013"

U skladu sa naredbom Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2010. N 1101-r:

1. Odobreti Program Vlade Saratovske oblasti za unapređenje efikasnosti budžetskih rashoda za period 2011-2013. prema prilogu.

2. Organi izvršne vlasti regiona, do 25. januara 2011. godine, dostavljaju Ministarstvu finansija regiona predloge akcionog plana za sprovođenje programa iz stava 1. ovog člana.

3. Ministarstvo finansija regiona, zajedno sa organima izvršne vlasti regiona, do 15. februara 2011. godine izradi akcioni plan za realizaciju programa iz stava 1. ovog člana.

4. Kontrolu nad sprovođenjem ovog naloga poveriti zameniku predsednika regionalne vlade A. A. Ščerbakovu.

Aplikacija

Topo naloguVlada Saratovske regije

Program
Vlada Saratovske regije radi poboljšanja efikasnosti budžetskih rashoda za period 2011-2013.

Program Vlade Saratovske regije za poboljšanje efikasnosti budžetskih rashoda za period 2011-2013 (u daljem tekstu Program) izrađen je u skladu sa Budžetskom porukom predsjednika Ruske Federacije od 29. juna 2010. godine. „O budžetskoj politici 2011-2013“ i naredbom Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2010. N 1101-r.

1. Potreba za razvojem i implementacijom Programa

Unapređenje sistema upravljanja javnim finansijama jedan je od najvažnijih prioriteta državne politike u Saratovskoj regiji. Reforma budžeta, koja se provodi više od 15 godina na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije, sistematski se provodi u Saratovskoj regiji u skladu sa ciljevima i zadacima upravljanja regionalnim finansijama definisanim na federalnom nivou.

Za to vrijeme region je dva puta bio učesnik u procesu selekcije Ministarstva finansija Ruske Federacije za dobijanje subvencija za reformu regionalnih finansija i sproveo relevantne aktivnosti u okviru usvojenih regionalnih programa.

U 2010. godini završena je implementacija regionalnog ciljnog programa „Reforma regionalnih finansija Saratovske regije za 2008-2010“ (u daljem tekstu: Program reformi). Njegov najznačajniji rezultat je stvaranje sistema kontrole kvaliteta pružanja javnih usluga građanima, formiranje regulatorno-pravnih i metodoloških osnova za restrukturiranje budžetske mreže za razvoj konkurentskog okruženja na tržištu javnih usluga.

Uvođenje principa upravljanja zasnovanog na rezultatima u praksu planiranja budžeta, formiranje rejtinga na osnovu procjene kvaliteta finansijskog upravljanja glavnih rukovodilaca regionalnih budžetskih sredstava (u daljem tekstu: glavni menadžeri), kao i kako je proširenje liste objavljenih informacija o njihovim aktivnostima u oblasti finansija stvorilo podsticaje za njihovo efikasnije korišćenje budžetskih sredstava, povećalo je interesovanje resora za postizanje konačnih rezultata.

U okviru unapređenja međubudžetskih odnosa sa opštinama u regionu, formalizovana je procedura za njihovo odobravanje budžetskih kredita i organizovano praćenje kvaliteta upravljanja finansijama opština. Sistemi upravljanja državnom imovinom i javnim dugom u regionu takođe su dodatno razvijeni u smislu stvaranja dodatnih barijera za sprečavanje neefikasnog trošenja budžetskih sredstava.

Uprkos očiglednim pozitivnim rezultatima u oblasti upravljanja javnim finansijama u Saratovskoj regiji, ostaje niz problema koji su općenito karakteristični za budžetski sistem Ruske Federacije i zahtijevaju dodatne mjere za poboljšanje i povećanje efikasnosti budžetskog sektora i javni sektor privrede.

Potrebno je povećati fokus budžetskog procesa Saratovske regije na postizanje postavljenih ciljeva i zadataka društveno-ekonomskog razvoja kroz jačanje programske orijentacije budžeta.

Globalne promjene u sistemu odnosa između budžeta i državnih i općinskih institucija unaprijed su određene reformom budžetskih institucija predviđenom Federalnim zakonom od 8. maja 2010. N 83-F3 „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa uz unapređenje pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija.” Potrebno je restrukturirati cjelokupnu budžetsku mrežu u skladu sa novim tipovima državnih institucija. Promjene u mehanizmu njihove finansijske podrške zahtijevaju reviziju sistema interne finansijske kontrole, uključujući i razgraničenje kontrolnih funkcija između finansijskog tijela i glavnih menadžera.

Logičan nastavak zahtijeva niz aktivnosti pokrenutih u okviru programa reformi, čije je postizanje planiranih rezultata postalo nemoguće zbog finansijske nestabilnosti, prije svega, prelazak na trogodišnji budžet. Kriza je zaoštrila problem nedostatka finansijskih sredstava za ispunjavanje utvrđenih socijalnih obaveza, uzrokujući povećanje zaostalih plaćanja u budžet, povećanje tereta duga i povećanje obaveza prema dobavljačima.

Potreba za otklanjanjem ovih nedostataka i rješavanjem prioritetnih zadataka formuliranih u programu društveno-ekonomskog razvoja Saratovske regije za 2011-2014 diktira relevantnost razvoja i implementacije sistema mjera za poboljšanje efikasnosti regionalnih vlasti. .

Važan uslov za uspešno funkcionisanje savremenog sistema upravljanja javnim finansijama je korišćenje informacionih tehnologija. U Saratovskoj regiji trenutno se koristi kompleks automatiziranih sistema za osiguranje implementacije budžetskog procesa, međutim, novi zahtjevi budžetskog zakonodavstva diktiraju potrebu za njihovom modernizacijom i integracijom u jedinstveni informacioni sistem za upravljanje javnim finansijama.

Rad na unapređenju efikasnosti budžetskih rashoda zahteva integrisan pristup i blisku koordinaciju aktivnosti svih regionalnih izvršnih organa nadležnih za sprovođenje ekonomske, budžetske i socijalne politike, kao i interakciju sa opštinama.

2. Ciljevi i zadaci Programa

Cilj Programa je optimizacija aktivnosti organa regionalne vlasti u obavljanju državnih funkcija i zadovoljavanju potreba za javnim uslugama uz povećanje njihove dostupnosti i kvaliteta, stvaranje uslova za povećanje efikasnosti funkcionisanja budžetskog sektora privrede, sprovođenje dugoročni prioriteti i ciljevi društveno-ekonomskog razvoja.

U skladu sa ciljem, potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

prelazak na trogodišnje planiranje budžeta;

osiguranje stabilnosti u ispunjavanju rashodnih obaveza u slučaju mogućih fluktuacija u prihodima regionalnog budžeta;

unapređenje funkcija glavnih administratora, administratora prihoda regionalnog budžeta, povećanje njihove odgovornosti za obračunavanje, računovodstvo i kontrolu uplata u budžet;

povećanje tačnosti predviđanja prihoda regionalnog budžeta;

optimizacija rashodnih obaveza regiona;

unapređenje politike duga u regionu;

povećanje finansijske nezavisnosti opština;

pružanje metodološke pomoći opštinama u oblasti unapređenja upravljanja budžetskim procesom na lokalnom nivou;

unapređenje metoda programskog planiranja budžeta, prelazak na programsku strukturu budžetskih rashoda;

unapređenje kvaliteta finansijskog upravljanja glavnih rukovodilaca regionalnih budžetskih sredstava;

unapređenje upravljanja i povećanje efikasnosti korišćenja državne imovine u regionu;

jačanje kontrole u fazi odobravanja gotovinskih plaćanja;

povećanje efikasnosti državne finansijske kontrole kroz unapređenje mehanizama interne finansijske kontrole;

automatizacija sistema upravljanja javnim finansijama; optimizacija sistema javnih nabavki u regionu.

3. Sistem programskih događaja

Sistem programskih aktivnosti obuhvata 19 komponenti koje odgovaraju rješavanju postavljenih zadataka i strukturno su objedinjene u okviru pet oblasti. Svaka komponenta uključuje karakteristiku početnog stanja, opis postupanja organa regionalne vlasti u cilju rješavanja postavljenih zadataka, očekivane rezultate implementacije mjera, procjenu rizika od njihovog neuspjeha, kao i link do odgovornog izvršioca sadržan u objedinjenoj listi programskih aktivnosti.

I. Osiguranje dugoročne ravnoteže i održivosti budžetskog sistema regije

1. Prelazak na trogodišnje planiranje budžeta.

U Saratovskoj regiji u cjelini stvoreni su preduslovi za uspostavljanje modernog sistema upravljanja javnim finansijama. Organi regionalne vlasti sprovode politike koje imaju za cilj povećanje efikasnosti i kvaliteta regionalnog finansijskog upravljanja. Mjere budžetske reforme provedene posljednjih godina u Saratovskoj regiji odražavaju različite alate koji se uvode u ovu oblast na federalnom nivou. Stvoren je sveobuhvatan sistem regulisanja budžetskih pravnih odnosa, razgraničene su rashodne obaveze i izvori prihoda javnopravnih lica i izvršen je prelazak sa godišnjeg na srednjoročno finansijsko planiranje. Rezultat implementacije programa reformi je razvoj prakse korištenja srednjoročnog budžetiranja, usmjerenog na rezultate i unapređenje kvaliteta upravljanja finansijama u budžetskom sektoru.

Zakonom Saratovske oblasti od 16. januara 2008. N 3-ZSO „O budžetskom procesu u Saratovskoj oblasti“ uspostavljen je model finansijskog planiranja zasnovan na godišnjoj pripremi regionalnog budžeta za narednu finansijsku godinu i srednjoročnom finansijskom plan. U skladu sa ovim zakonom, Uredbom Vlade Saratovske oblasti broj 212-P od 23. maja 2008. godine, odobren je postupak izrade i obrazac srednjoročnog finansijskog plana, kao i postupak izrade. regionalni budžet za narednu finansijsku godinu. Osnovu nacrta budžeta i srednjoročnog finansijskog plana čine prognozni pokazatelji društveno-ekonomskog razvoja regiona, indikatori za prvu godinu finansijskog plana odgovaraju budžetskim parametrima nacrta regionalnog budžeta za naredni finansijski plan. godine.

U fazi izrade reformskog programa planiran je prelazak na trogodišnji budžet. Međutim, zbog finansijske krize 2008-2009, koja je povećala stepen neizvjesnosti u razvoju finansijskog sistema, naglog smanjenja budžetskih prihoda i povećane potrebe za socijalnom potrošnjom, planiranje budžeta za tri godine pokazalo se nemogućim. . U kontekstu prevazilaženja posljedica finansijske krize, povećanje finansijske stabilnosti regiona postaje jedno od prioritetnih oblasti strateškog razvoja.

U cilju poboljšanja srednjoročnog finansijskog planiranja, potrebno je izvršiti izmjene regionalnog zakonodavstva u smislu utvrđivanja norme o odobravanju budžeta za narednu finansijsku godinu i planski period, kao i razvijanje procedure za formiranje njegovog projekta na osnovu princip „rotirajući trogodišnji plan“.

Planira se izmjena Zakona Saratovske regije od 16. januara 2008. N 3-ZSO "O budžetskom procesu u Saratovskoj regiji", Zakona Saratovske regije od 20. decembra 2005. N 137-ZSO "O međubudžetskim odnosima u Saratovskoj oblasti", podzakonski akti, uključujući:

Uredba Vlade Saratovske regije od 3. juna 2003. N 61-P „O postupku izrade i implementacije dugoročnih regionalnih ciljnih programa“;

Uredba Vlade Saratovske regije od 19. februara 2008. N 48-P „O odobravanju Pravilnika o postupku procjene djelotvornosti dugoročnih regionalnih ciljnih programa“;

Uredba Vlade Saratovske regije od 23. maja 2008. N 212-P „O odobravanju Pravilnika o postupku izrade i formiranja srednjoročnog finansijskog plana regije i nacrta regionalnog zakona o regionalnom budžetu za naredne finansijske godine”;

Uredba Vlade Saratovske regije od 22. avgusta 2008. N 340-P „O postupku izrade, odobravanja i implementacije resornih ciljnih programa“;

Uredba Vlade Saratovske oblasti od 18. avgusta 2009. N 381-P „O javnim uslugama koje pružaju institucije regionalne vlade na teret budžetskih izdvajanja iz regionalnog budžeta“;

Uredba Vlade Saratovske oblasti od 26. avgusta 2009. N 413-P „O postupku konkurentne raspodjele budžetskih izdvajanja iz regionalnog budžeta“;

Rezultat realizacije ovog događaja biće usvajanje, počev od 2013. godine, regionalnog budžeta za narednu finansijsku godinu i planski period. Time će se pružiti prava prilika ne samo za planiranje dugoročnih investicija i sklapanje dugoročnih ugovora, već i za objektivnu evaluaciju rezultata realizacije rashodovnih obaveza. Time se osigurava kontinuitet državne politike, povećava efikasnost budžetskih rashoda, a državnim programima se obezbjeđuje solidna finansijska osnova.

Glavni rizici su povezani sa prisustvom rezidualnih kriznih fenomena u finansijskom sistemu, kao i relativnom nestabilnošću budžeta i poreskog zakonodavstva Ruske Federacije i, kao posljedicu, prihoda i rashoda regionalnog budžeta, koji mogu utiču na kvalitet finansijskog planiranja.

2. Osiguranje stabilnosti u ispunjavanju rashodnih obaveza u slučaju mogućih fluktuacija u prihodima regionalnog budžeta.

Aktuelna ekonomska kriza je otkrila značajnu ranjivost realnog sektora ruske privrede i nedovoljnu konkurentnost velikog broja proizvodnih preduzeća. U Saratovskoj regiji, tokom krize, pogoršala se finansijska i ekonomska situacija preduzeća u rudarskoj industriji, mašinstvu i proizvodnji građevinskog materijala. Stagnacija u ekonomskoj sferi uticala je na dinamiku prihoda konsolidovanog budžeta Saratovske regije (Tabela 1). Ako je u 2008. godini rast prihoda konsolidovanog budžeta regiona iznosio 146,3 odsto u odnosu na prethodnu godinu, onda je u 2009. iznosio 104,8 odsto.

Tabela 1

Glavni parametri konsolidovanog budžeta Saratovske regije u 2007-2010

Nestabilnost osnovice prihoda stvara rizike neispunjavanja utvrđenih obaveza potrošnje. Da bi se stabilizovala neophodna finansijska sredstva u uslovima povećane volatilnosti budžetskih prihoda, potrebno je uvođenje posebnih instrumenata, od kojih je jedan rezervni fond. Za rješavanje ovog problema planira se izraditi i odobriti postupak za njegovo formiranje i korištenje. U procesu formiranja rezervnog fonda regiona, preporučljivo je ograničiti rast ukupnog obima rashoda regionalnog budžeta u realnom iznosu.

Rezultat implementacije ove mjere biće smanjenje obima zaduživanja u cilju ispunjavanja utvrđenih rashodnih obaveza regiona. Dodatni prihodi u regionalni budžet mogu se ostvariti i od polaganja sredstava iz rezervnog fonda regiona na bankarske depozite u skladu sa zakonom.

Rizici realizacije događaja povezani su sa poteškoćama u popunjavanju navedenog fonda u uslovima nedovoljnog priliva sredstava u regionalni budžet. Mogućnosti ulaganja akumuliranih sredstava zavise od odluka donesenih na saveznom nivou.

3. Unapređenje funkcija glavnog administratora i administratora prihoda regionalnog budžeta.

U skladu sa članom 160 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, Uredbom Vlade Saratovske oblasti br. 474-P od 28. decembra 2007. godine „O postupku izvršenja budžetskih ovlašćenja glavnih administratora prihoda“ odobrena je Procedura za izvršenje od strane državnih organa regiona, organa upravljanja Teritorijalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja Saratovske oblasti i (ili) budžetskih institucija u njihovoj nadležnosti budžetskih ovlašćenja glavnih administratora prihoda budžeta budžeta budžetskog sistema Ruska Federacija.

Ovim postupkom reguliše se dodeljivanje budžetskih ovlašćenja upravnika prihoda glavnim administratorima i (ili) budžetskim institucijama u njihovoj nadležnosti, kao i izvršenje svojih budžetskih ovlašćenja od strane glavnih administratora prihoda u procesu formiranja nacrta regionalnog budžeta. za narednu finansijsku godinu, srednjoročni finansijski plan regiona, sastavljanje i održavanje gotovinskog plana, predstavljanje konsolidovanih budžetskih izvještaja.

U ovom zakonskom aktu ne postoje odredbe o kontroli kvaliteta izvršenja svojih budžetskih ovlašćenja od strane glavnih administratora prihoda regionalnih budžeta. U međuvremenu, u uslovima nestabilnosti prihoda iz prihodne osnovice regionalnog budžeta, relevantno je uvesti mehanizme za praćenje kvalitetnog rada glavnih administratora i administratora funkcija uprave prihoda koje su im dodijeljene. Planirano je da se ovaj postupak dopuni odgovarajućim normama.

U skladu sa Federalnim zakonom od 8. maja 2010. godine N 83-F3 „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija“, prihodi od aktivnosti koje donose prihod stvorenih vladinih institucija moraju ići u odgovarajući budžet. To znači potrebu zakonskog regulisanja pitanja koja se odnose na obavljanje od strane institucija regionalne vlasti funkcija administratora prihoda regionalnog budžeta.

Trenutno, naredbom Ministarstva finansija regiona od 24. decembra 2008. godine br. 904 „O postupku obavljanja transakcija sa sredstvima dobijenim od aktivnosti ostvarivanja prihoda i sredstvima primljenim na privremeno raspolaganje” utvrđena je procedura za sprovođenje regionalnih budžetskih institucija. transakcije sa sredstvima dobijenim od pružanja plaćenih usluga, kao besplatnih primitaka od fizičkih i pravnih lica, međunarodnih organizacija i stranih vlada, uključujući dobrovoljne donacije, od drugih aktivnosti ostvarivanja prihoda, uključujući postupak za njihovo izvršavanje budžetskih ovlašćenja prihoda regionalnog budžeta administratori u odnosu na prihode od aktivnosti koje ostvaruju prihod. Ovu proceduru treba izmijeniti kako bi se regulisala sljedeća pitanja:

obračunavanje, obračun i kontrola ispravnosti obračuna, blagovremenosti i potpunosti uplata u budžet, penala i kazni na ove uplate;

naplata dugova po uplatama u budžet, penala i kazni;

postupak interakcije sa nadležnim organom Federalnog trezora;

vraćanje više uplaćenih (naplaćenih) uplata u budžet, penala i kazni, kao i kamata za zakašnjele povraćaje i kamate obračunate na više uplaćene (naplaćene) iznose;

kompenzacija (pojašnjenje) plaćanja u budžete budžetskog sistema Ruske Federacije.

Rezultat implementacije ovih mjera trebao bi biti postepeno povećanje obima neporeskih prihoda regionalnog budžeta kojima upravljaju državni organi Saratovske regije, organ upravljanja Teritorijalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja Saratovske regije i ( ili) institucije u njihovoj nadležnosti.

4. Povećanje tačnosti predviđanja prihoda regionalnog budžeta.

Sposobnost regiona da finansira svoje rashodne obaveze zavisi od tačnosti predviđanja poreskih i neporeskih budžetskih prihoda. U uslovima ekonomske nestabilnosti, dinamičnih promjena u prihodnoj osnovi budžeta, zakonskih novina u oblasti raspodjele izvora prihoda između nivoa budžetskog sistema, povećanje tačnosti predviđanja prihoda postaje sve teži zadatak.

O nesavršenosti postojećih pristupa predviđanju poreskih i neporeskih prihoda regionalnog budžeta svedoče podaci u tabeli 2. U periodu 2007-2009. godine odstupanje stvarnih podataka od prvobitno odobrenih zakonom o regionalnom budžetu iznosilo je oko trećina volumena, i u jednom i u drugom smjeru. Ova okolnost zahtijeva poduzimanje mjera za poboljšanje tačnosti predviđanja budžetskih prihoda Saratovske regije.

tabela 2

Pokazatelji tačnosti predviđanja poreskih i neporeskih prihoda regionalnog budžeta u 2007-2010.

Za rješavanje ovog problema planira se izrada i odobravanje metodologije za predviđanje prihoda regionalnog budžeta, koja će sadržavati opštu formulu za izračunavanje prognoze prihoda regionalnog budžeta za glavne vrste poreskih prihoda, neporeskih prihoda kojima upravljaju državni organi. regiona, kao i spisak početnih podataka neophodnih za izvršenje relevantnih proračuna.

Rezultat povećanja tačnosti predviđanja prihoda biće racionalno korišćenje budžetskih sredstava, informisaniji izbor prioritetnih oblasti budžetskih rashoda na osnovu raspoloživih finansijskih sredstava, smanjenje učestalosti dodatnog zaduživanja radi ispunjavanja rashodnih obaveza i nemogućnost -povećanje obaveza prema dobavljačima.

Rizici implementacije događaja povezani su s mogućim fluktuacijama u prihodnoj osnovi budžeta Saratovske regije, uzrokovane promjenama teritorijalne strategije velikih privrednih subjekata, te posebnostima ekonomskog i investicionog ciklusa u nizu ključnih industrija. .

5. Optimizacija rashodnih obaveza regiona.

U uslovima finansijske nestabilnosti, od velike je važnosti izgraditi strukturu budžetskih rashoda koja bi omogućila ispunjenje preuzetih rashodnih obaveza sa najvećom efikasnošću, uključujući i na najjeftiniji način. Prvi korak ka izgradnji ovakve strukture bila je optimizacija budžetskih izdataka za održavanje državnih organa u regionu. Provedba ovih mjera započela je u okviru Uredbe Vlade Saratovske oblasti od 19. oktobra 2010. N 500-P „O optimizaciji budžetskih rashoda“.

Jedna od prioritetnih oblasti rada na poboljšanju efikasnosti budžetskih rashoda je socijalna sfera, koja zauzima dvije trećine konsolidovanog budžeta regiona. Osnovni problem je nastavak neciljanog karaktera pružanja socijalnih davanja, koji ne osigurava efektivnost socijalne politike regiona u cjelini. Izdaci za pružanje mjera socijalne podrške stanovništvu povećani su skoro tri puta od 2007. godine zbog proširenja kategorija primatelja i liste isplata, prestanka sufinansiranja iz federalnog budžeta, te „monetizacije“ naknada u vrsta. Došlo je do značajnog povećanja troškova naknade za stambeno-komunalne usluge za članove porodice koji žive zajedno sa korisnicima beneficija.

Planira se implementacija niza mjera, uključujući procjenu efektivnosti izvršenih isplata, uvođenje kriterijuma za ciljanje i potrebe, optimizaciju kategorija primalaca i sastava davanja. Generalno, potrebno je ograničiti prihvatanje novih obaveza koje nisu osigurane izvorima finansiranja.

U sektoru zdravstvene zaštite, promjene predviđene saveznim zakonodavstvom pomjeraju naglasak u pružanju medicinskih usluga na ambulantnu negu. U regionu preovlađuje skupa bolnička nega, čiji standardi za pružanje prevazilaze federalni standard. Ovakva situacija zahtijeva ozbiljnu analizu postojeće mreže zdravstvenih ustanova i njenu optimizaciju, uključujući i uvođenje bolničko zamjenskih tehnologija. Ovaj događaj će se održati u okviru Programa modernizacije zdravstvene zaštite Saratovske regije, čija implementacija počinje 2011. godine.

Budžetski izdaci za davanje subvencija za državnu podršku poljoprivredi nisu dovoljno efikasni. Odgovarajuća uredba o davanju ovih subvencija odobrava se godišnje uredbom Vlade Saratovske oblasti. Uprkos visokom društvenom značaju ovih troškova, njihov stvarni povrat je mali, budući da su sredstva raspršena na mnogo malih područja. Istovremeno, ostaje problem niskih prihoda od poreza na zemljište, a razlog tome je nepostojanje državne registracije prava na korištenom zemljištu.

Da bi se povećala naplata poreza na zemljište, potrebno je stvoriti podsticaje za državnu registraciju zemljišta, uslovljavajući davanje subvencija za državnu podršku biljnoj proizvodnji dostupnošću posjedovnih dokumenata za zemljišne parcele. Takođe je preporučljivo predvidjeti u regionalnom budžetu mjere za stimulisanje poljoprivrednih proizvođača koji obezbjeđuju efikasno uvođenje u promet nepotraženog poljoprivrednog zemljišta uključivanjem odgovarajućih odredbi u proceduru davanja ovih subvencija.

Rezultat implementacije seta mjera za optimizaciju rashodnih obaveza regiona treba da bude smanjenje neefikasnih rashoda regionalnog budžeta. Očekuje se dodatni efekat u vidu povećanja poreskih prihoda lokalnim budžetima.

Rizik provođenja mjera u oblasti socijalne politike povezan je sa mogućim pogoršanjem socio-ekonomskog položaja pojedinih građana i kategorija stanovništva uslijed smanjenja broja socijalnih davanja, njihovog obima i kategorija primatelja. Ipak, uvođenje kriterijuma ciljanja i potreba prilikom pružanja socijalnih beneficija omogućit će nam da minimiziramo ovaj rizik i pružimo socijalna davanja ljudima kojima su ona zaista potrebna.

U sektoru poljoprivrede, rizik je povezan sa nedovoljnom motivacijom korisnika zemljišta da uknjiže zemljišne parcele. U ovom slučaju, kao dodatne podsticajne mjere, može se smatrati korištenje pojednostavljene registracije prava građana i pravnih lica koja su poljoprivredni proizvođači na poljoprivrednom zemljištu u određenom periodu, ako je takav postupak uspostavljen na federalnom nivou.

6. Unapređenje dužničke politike regiona.

Obim javnog duga Saratovske regije (u daljem tekstu dug) do 2009. godine nije prelazio 20 posto rashoda regionalnog budžeta, što odgovara 2-2,5 mjeseca budžetskog finansiranja. U periodu 2009-2010, ova brojka je, u uslovima akutnog nedostatka finansijskih sredstava za ispunjavanje obaveza regiona u pogledu rashoda, porasla na 37 odsto.

Odnos duga prema prihodima regionalnog budžeta, isključujući besplatne prihode, porastao je tokom posljednjih godina sa 26 posto u 2006. na 65 posto u 2010. godini, uz ograničenje od 100 posto utvrđeno Zakonom o budžetu Ruske Federacije. Rast pokazatelja je rezultat kako povećanja nominalnog obima duga tako i smanjenja poreskih i neporeskih prihoda regionalnog budžeta od 2009. godine zbog ekonomske krize. Ovo smanjenje je djelimično nadoknađeno povećanjem besplatne pomoći iz federalnog budžeta, međutim, kako bi se u potpunosti ispunile obaveze rashoda, privučena su kreditna sredstva.

Glavni parametri duga Saratovske regije prikazani su u tabeli 3.

Tabela 3

Glavni parametri duga Saratovske regije u 2006-2010

Kao rezultat restrukturiranja dužničkih obaveza, javni dug Saratovske regije predstavljen je uglavnom dugoročnim obavezama, čiji je udio na početku 2011. godine iznosio više od 90 posto ukupnog iznosa. Međutim, iznos otplate kamata na dug dostigao je značajan iznos - 2 milijarde rubalja, što je 3,3 posto budžetskih rashoda.

Visok nivo dužničkog opterećenja budžeta zahtijeva donošenje hitnih mjera u cilju smanjenja obima duga i troškova njegovog servisiranja. Postavljeni zadaci će se rješavati u okviru odobrenog akcionog plana za smanjenje zaduženja za regionalni budžet.

Rezultat implementacije seta planiranih mjera biće smanjenje troškova servisiranja duga, povećanje kreditne sposobnosti i investicione atraktivnosti regiona.

Rizici sprovođenja ovih mjera povezani su sa mogućim ispoljavanjem rezidualnih kriznih pojava, nestabilnosti prihodne osnovice budžeta, što može zahtijevati dodatna finansijska sredstva za ispunjavanje utvrđenih rashodnih obaveza.

7. Povećanje finansijske nezavisnosti opština u regionu.

Osnovni dokument koji definiše odnos organa vlasti i organa lokalne samouprave opština regiona je Zakon Saratovske oblasti od 20. decembra 2005. godine N 137-ZSO „O međubudžetskim odnosima u Saratovskoj oblasti“. Usvojen je tokom reforme lokalne samouprave i federalnih odnosa u Ruskoj Federaciji i omogućio je racionalizaciju i formalizaciju međubudžetskih odnosa u regionu. Dokument posebno definiše:

učesnici u međubudžetskim odnosima u regionu;

oblici i uslovi za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz regionalnog budžeta u lokalne budžete; postupak raspodjele subvencija za ujednačavanje budžetskih sredstava opština; opšti principi za raspodjelu subvencija, subvencija i drugih međubudžetskih transfera.

Ovim zakonom su utvrđena i pravila za izračunavanje nivoa budžetske obezbjeđenosti opština, zahvaljujući kojima je omogućena objektivna uporedna procjena sposobnosti lokalnih samouprava za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

U okviru realizacije programa reformi izvršene su izmjene ovog zakona u smislu utvrđivanja postupka za obračun za narednu finansijsku godinu ukupnog obima subvencija za izjednačavanje budžetskih obezbjeđenja naselja i ukupnog obima subvencija za izjednačavanje budžetsko osiguranje općinskih okruga (urbanih okruga).

U vezi sa planiranim prelaskom na formiranje trogodišnjeg budžeta, potrebno je izraditi formalizovanu proceduru za utvrđivanje ukupnog obima ovih subvencija za narednu finansijsku godinu i planski period, kao i proceduru njihove raspodjele u period planiranja.

Značajan problem za Saratovsku regiju je velika diferencijacija opština, prvenstveno naselja, u pogledu budžetskih sredstava. Razlika između naselja u pogledu prihoda po glavi stanovnika utvrđena Zakonom o budžetu Ruske Federacije je, prema podacima za 2009. godinu, više od 200 puta. Postoje i značajne razlike između naselja unutar pojedinih općinskih okruga. Na teritoriji njih 13 jaz prelazi 5 do 10 puta, dva - od 10 do 20 puta, dva - od 20 do 50 puta, jedan - preko 100 puta. Najniža sigurnost je tipična za ruralna naselja koja dominiraju u regionu, koja čine 355 od 397 naselja i samo četvrtinu stanovništva regiona. Prosječna populacija seoskih naselja ne prelazi dvije hiljade ljudi, au svakom sedmom je manje od hiljadu stanovnika. Istovremeno, poreski i neporeski prihodi njihovih budžeta po glavi stanovnika iznose oko 600 rubalja godišnje, što je 2 puta manje od prosječnog nivoa. Ovaj iznos prihoda često ne pokriva ni troškove održavanja lokalne administracije.

Dakle, teritorijalna struktura lokalne samouprave Saratovske regije nosi potencijal za dalji razvoj i povećanje efikasnosti rashoda lokalnih budžeta, prvenstveno kroz transformaciju niza ruralnih naselja njihovim spajanjem, što će značajno smanjiti troškove održavanje organa lokalne samouprave (administrativno-upravljačko osoblje), povećanje efikasnosti korišćenja infrastrukturnih objekata, uvođenje realnih mehanizama za društveno-ekonomski razvoj ovih teritorija.

Rezultat implementacije ovih mjera biće obezbjeđivanje veće sigurnosti u pogledu obima finansijske pomoći lokalnim budžetima, što će stvoriti osnovu za dugoročno predviđanje obaveza potrošnje opština i pomoći će povećanju finansijske nezavisnosti i odgovornosti lokalnih samouprava. vlade. Konsolidacijom ruralnih naselja ostvariće se uštede u rashodima lokalnih budžeta za održavanje organa lokalne samouprave.

Rizici mogu biti uzrokovani mogućim nedostatkom sredstava iz regionalnog budžeta za ispunjavanje prihvaćenih rashodnih obaveza za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera lokalnim budžetima. Poteškoće u sprovođenju mera za konsolidaciju opština povezane su, pre svega, sa prevazilaženjem tradicionalnog pristupa postojanju seoskih naselja kao naslednika prethodnih seoskih veća. Pored toga, rekonstrukcija granica naselja povlači određene finansijske troškove za uspostavljanje novih granica i njihovo uknjiženje na propisan način.

8. Pružanje metodološke pomoći opštinama u oblasti unapređenja upravljanja budžetskim procesom na lokalnom nivou.

Važna komponenta rada na poboljšanju kvaliteta upravljanja javnim finansijama je uključivanje opština u proces budžetske reforme, uvođenje novih alata za organizovanje budžetskog procesa na lokalnom nivou. Saratovska regija je akumulirala određeno iskustvo u pružanju pomoći opštinama u poboljšanju upravljanja budžetskim procesom.

U cilju stvaranja podsticaja za opštine u regionu da sprovode odgovarajuće aktivnosti, Zakon Saratovske oblasti od 28. jula 2009. godine N 95-ZSO „O davanju subvencija budžetima opštinskih okruga i gradskih okruga regiona za reformu opštinskih finansija ” je usvojen. Kako bi im se pružila praktična pomoć u razvoju i implementaciji programa reforme opštinskih finansija, pripremljene su odgovarajuće metodološke preporuke i niz modelskih opštinskih pravnih akata, uključujući:

o zahtevima za kvalitet opštinskih usluga;

o davanju saglasnosti na Pravilnik o postupku formiranja i vođenja liste opštinskih službi; o odobravanju postupka za pružanje poreskih olakšica na lokalne poreze;

o kriterijumima za očuvanje opštinskih jedinstvenih preduzeća i udela u kapitalu organizacija u opštinskom vlasništvu;

o regulisanju pojedinih pitanja stvaranja opštinskih autonomnih institucija.

S obzirom da je reformske programe usvojio i implementirao ograničen broj opština, ova praksa će se proširiti i na druge opštine u regionu.

Pored toga, očekuje se nastavak pružanja metodološke pomoći organima lokalne samouprave u regionu, organizovanjem, posebno, izrade metodoloških preporuka i (ili) modela opštinskih pravnih akata o pitanjima predviđanja poreskih i neporeskih prihoda lokalnih samouprava. budžeta, implementacija Federalnog zakona od 8. maja 2010. N 83- Federalni zakon "O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija", unapređenjem aktivnosti lokalnih samouprava u oblast svojine i zemljišnih odnosa.

Rezultat realizacije ove aktivnosti treba da bude povećanje kvaliteta finansijskog upravljanja i solventnosti opština regiona kroz potpunije izvršenje budžetskih prihoda, poboljšanje kvaliteta pruženih usluga, rast neporeskih prihoda lokalnim budžetima. , i smanjenje obaveza prema budžetskim institucijama.

Rizici implementacije seta mjera povezani su sa mogućim pogoršanjem opšte socio-ekonomske situacije, što neće omogućiti postizanje očekivanog efekta.

II. Državni programi kao alat za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda

9. Unapređenje metoda programskog planiranja budžeta. Prelazak na programsku strukturu budžetskih rashoda.

Jedan od glavnih pravaca modernizacije upravljanja javnim finansijama je prelazak na programsko-ciljne principe organizovanja aktivnosti organa javne vlasti, obezbjeđivanje efektivnog korišćenja budžetskih i organizacionih resursa i povećanje efektivnosti budžetskih rashoda.

U Saratovskoj regiji koriste se takvi programski usmjereni alati upravljanja, kao što su program za društveno-ekonomski razvoj regije na srednji rok, koncepti razvoja pojedinačnih industrija, dugoročni regionalni i resorni ciljni programi, a regionalni ciljni investicioni program i drugo.

Dugoročni regionalni ciljni programi formirani su u skladu sa Uredbom Vlade Saratovske regije od 3. juna 2003. N 61-P "O postupku izrade i implementacije dugoročnih regionalnih ciljnih programa", resorni ciljni programi - u skladu sa Uredbom Vlade Saratovske regije od 22. avgusta 2008. N 340-P "O postupku izrade, odobravanja i implementacije resornih ciljnih programa."

U okviru implementacije programa reformi, započeta je integracija ovih strateških instrumenata u budžetski proces. Naredbom Ministarstva finansija regiona od 30. juna 2010. godine br. 219 predviđena je izrada opravdanja za budžetska izdvajanja, uključujući povezivanje njihovog obima sa konačnim i neposrednim rezultatima korišćenja utvrđenim programskim dokumentima regiona, prilikom formiranja budžeta. planovima glavnih menadžera.

Sljedeći korak bi trebao biti objedinjavanje svih funkcionalnih strateških instrumenata u jedinstven sistem - državne programe Saratovske regije. Prilikom njihovog formiranja uzet će se u obzir iskustvo razvoja državnih programa Ruske Federacije, čija su struktura i glavni pristupi razvoju navedeni u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 2. avgusta 2010. N 588 „O odobrenje postupka za izradu, implementaciju i ocjenu djelotvornosti državnih programa Ruske Federacije.”

Državni programi će se formirati na osnovu jasno definisanih dugoročnih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja regiona, odražavati indikatore njihovog ostvarenja i pokrivati ​​sve glavne oblasti delovanja izvršne vlasti regiona i, shodno tome, većinu rashoda regionalnog budžeta. Tako će državni programi Saratovske regije postati osnova programskog budžeta, što će zahtijevati izmjene u proceduri za njegovu pripremu i odobravanje i, shodno tome, prilagođavanje budžetske klasifikacije.

Uvođenje principa programskog budžeta uključuje održavanje i jačanje uloge postojećih alata za planiranje budžeta. U tom pravcu planira se izrada metodologije za procjenu efektivnosti implementacije resornih ciljnih programa. Prilikom planiranja kapitalnih izdataka budžeta, novopokrenuti projekti kapitalne izgradnje će se provjeravati na efektivnost korištenja sredstava regionalnog budžeta.

Rezultat realizacije događaja biće formiranje 2013. godine Nacrta zakona o regionalnom budžetu sa raspodelom budžetskih izdvajanja prema državnim programima regiona, koji će obezbediti povezanost budžeta i strateškog planiranja i uporediti budžetske rashode. sa krajnjim ciljevima njihove upotrebe.

Rizik implementacije ovog skupa mjera leži u nedovoljnoj regulativi federalnim zakonodavstvom procedure za korištenje kodova budžetske klasifikacije na različitim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije. Osim toga, proces izrade državnih programa za Saratovsku regiju može biti težak zbog složenosti raspodjele budžetskih izdvajanja na određene oblasti aktivnosti glavnog menadžera i, shodno tome, njihovog povezivanja sa svrhom korištenja.

III. Optimizacija funkcija javne uprave i povećanje efikasnosti njihovog pružanja

10. Unapređenje kvaliteta finansijskog upravljanja glavnih rukovodilaca regionalnih budžetskih sredstava.

Praćenje kvaliteta finansijskog upravljanja ima za cilj povećanje efikasnosti upravljanja sredstvima regionalnog budžeta od strane glavnih menadžera sredstava, od čijih aktivnosti u velikoj mjeri zavisi nivo zadovoljstva građana kvalitetom pruženih budžetskih usluga.

U cilju poboljšanja finansijskog upravljanja glavnih menadžera, u okviru programa reformi, uvedena je procjena njegovog kvaliteta, čija je primjena regulisana sljedećim dokumentima

Uredba Vlade Saratovske regije od 31. avgusta 2009. N 416-P „O ocjeni kvaliteta finansijskog upravljanja glavnih menadžera regionalnih budžetskih sredstava“;

Naredba Ministarstva finansija Saratovske regije od 31. avgusta 2009. godine N 430 „O odobravanju Metodologije za ocjenjivanje kvaliteta finansijskog upravljanja glavnih menadžera regionalnih budžetskih sredstava“.

Na osnovu rezultata ocjenjivanja planirano je formiranje rejtinga glavnih rukovodilaca, postavljanje rezultata procjene na web stranicu Regionalne vlade na Internetu, kao i njihovo korištenje pri ocjenjivanju rada rukovodilaca izvršne vlasti. regiona u skladu sa naredbom Vlade Saratovske oblasti od 30. maja 2005. godine N 147-Pr „O ocjeni rada rukovodilaca regionalnih izvršnih vlasti“, što im je dodatni podsticaj da vode odgovornu budžetsku politiku. .

Istovremeno, u posljednje vrijeme došlo je do značajnih promjena u metodologiji budžetskog procesa: uvodi se format vladinih zaduženja za pružanje usluga, preduzimaju se mjere za poboljšanje pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija, planiraju se razvija se za prelazak na programsko ciljano budžetiranje. S tim u vezi, indikatori predviđeni metodologijom bodovanja više ne pokrivaju u potpunosti sve aspekte budžetskog procesa i zahtijevaju poboljšanje, pri čemu će se indikatori dijeliti za pripremu operativnog (kvartalnog) i godišnjeg izvještavanja.

Rezultat realizacije ove aktivnosti treba da bude poboljšanje kvaliteta planiranja budžeta i izvršenja budžeta, te poboljšanje kvaliteta pružanja javnih usluga.

Glavni rizici implementacije ove oblasti Programa su teškoća prikupljanja i poređenja statističkih informacija odjeljenja, različiti vremenski odsječci indikatora za procjenu kvaliteta finansijskog upravljanja, moguća pristrasnost u ocjeni prema jedinstvenom sistemu kriterijuma zbog značajne razlike u specifičnostima aktivnosti različitih glavnih menadžera fondova.

11. Unapređenje upravljanja i povećanje efikasnosti korišćenja državne imovine u regionu.

Važna oblast za optimizaciju aktivnosti regionalnih organa vlasti je upravljanje državnom imovinom.

Trenutno je u Saratovskoj regiji stvoren neophodan regulatorni pravni okvir za efikasno upravljanje imovinom. Dakle, vođenje registra državne imovine i registra pokazatelja privredne aktivnosti državnih unitarnih preduzeća i organizacija čiji udjeli u odobrenom kapitalu pripadaju regionu (u daljem tekstu preduzeća, odnosno preduzeća) stvara informacijsku osnovu za provođenje analitičkih postupaka, kao i razvoj mjera u cilju povećanja efikasnosti njihovog funkcionisanja (uredbe Vlade Saratovske regije od 5. juna 2000. N 56-P „O organizovanju računovodstva državne imovine Saratovske regije i vođenju registra državne imovine Saratovske oblasti“ i od 2. marta 2004. N 47-P „O vođenju registra pokazatelja ekonomske aktivnosti regionalnih državnih unitarnih preduzeća i otvorenih akcionarskih društava, čije su akcije u državnom vlasništvu region").

Obavezno periodično izvještavanje rukovodilaca preduzeća i predstavnika regiona u organima upravljanja kompanija nadležnim izvršnim organima državne vlasti u regionu osigurava transparentnost informacija o njihovom finansijskom stanju (Rezolucija Vlade Saratovske oblasti od 25. septembra 2001. N 104-P „O odobravanju postupka izvještavanja za rukovodioce regionalnih državnih jedinstvenih preduzeća i predstavnike Saratovske regije u tijelima upravljanja otvorenih akcionarskih društava, čiji su udjeli u regionalnom vlasništvu“).

Godišnje odobrenje programa aktivnosti preduzeća (Rezolucija Vlade Saratovske regije od 30. aprila 2003. N 43-P „O mjerama za povećanje efikasnosti korištenja državne imovine Saratovske regije, dodijeljene regionalnim državnim jedinicama pod pravo ekonomskog upravljanja”) pomaže da se poveća validnost njihovih finansijskih planova – ekonomskih pokazatelja i mjera za razvoj preduzeća.

Odobrenje povelja, zaključivanje ugovora i konsolidacija finansijskih i ekonomskih pokazatelja u njima omogućava vam da jasno formulišete ciljeve i ciljeve preduzeća i primenite mere odgovornosti za rezultate aktivnosti menadžera (Rezolucija Vlade Saratovska oblast od 20. avgusta 2004. N 173-P „O odobravanju modela povelje državnih unitarnih preduzeća Saratovske regije i uzorka ugovora o radu sa rukovodiocem državnog jedinstvenog preduzeća Saratovske regije“).

Stvaranje posebnog koordinacionog tijela za antikrizno upravljanje imovinom u regiji (Rezolucija Vlade Saratovske regije od 30. maja 2006. N 167-P „O stvaranju Koordinacionog vijeća za finansijski oporavak i antikrizno upravljanje državne imovine pod Vladom Saratovske oblasti”), kao i uvođenje postupka za odobravanje velikih transakcija za preduzeća (Region Regionalne Vlade od 12. oktobra 2006. N 312-P „O odobravanju Pravilnika o postupak odobravanja transakcija koje sprovode državna unitarna preduzeća Saratovske regije uz saglasnost vlasnika”) imaju za cilj sprječavanje nesolventnosti (stečaja) u javnom sektoru privrede i obezbjeđivanje povoljnih uslova za finansijski oporavak preduzeća i društava.

Pravovremeno otkrivanje tokom revizija kršenja koje su počinili menadžeri preduzeća (Rezolucija Vlade Saratovske regije od 17. oktobra 2007. N 340-P „O obaveznoj reviziji državnih jedinstvenih preduzeća Saratovske regije“) omogućava nam da minimiziramo moguće gubitke i osigurati sigurnost regionalne imovine.

Uredba Vlade Saratovske oblasti od 30. oktobra 2007. N 377-P „O sistemu kriterijuma za očuvanje regionalnih državnih jedinstvenih preduzeća i udela u otvorenim akcionarskim društvima u državnom vlasništvu Saratovske oblasti i postupku za njihova procena” uspostavila je proceduru za procenu preduzeća i udela u preduzećima radi njihovog očuvanja u državnom vlasništvu regiona.

U okviru programa reformi, Zakonom Saratovske oblasti od 28. jula 2009. godine N 93-ZSO uveden je sistem kriterijuma za održavanje državnih preduzeća u regionu i udela regiona u kapitalu preduzeća. O kriterijima za održavanje državnih unitarnih preduzeća Saratovske regije i (ili) udjela regije u odobrenim kapitalima državnih organizacija u regiji."

Osim toga, u cilju povećanja efikasnosti upravljanja dionicama u vlasništvu regije, organizovanja sistema korporativnog upravljanja kompanijama, kao i osiguranja prava i legitimnih interesa regije, Vlada Saratovske regije je donijela Uredbu br. 158-P od 29. aprila 2009. godine „O povećanju efikasnosti upravljanja dionicama koje se drže u državnoj imovini Saratovske regije“ odobrio je standarde korporativnog ponašanja Saratovske regije kao dioničara i principe za procjenu efikasnosti korištenja blokova dionica u vlasništvu Saratovske oblasti.

Istovremeno, treba napomenuti da postoji nedovoljna koordinacija postupanja organa vlasti pri ocjeni efektivnosti imovine, rezultati procjene nisu organizovani i transparentni. Ne postoje jedinstveni pristupi ocjenjivanju efektivnosti korištenja imovine, koja se prenosi na državne organe i koristi za ostvarivanje prihoda.

Regionalna vlada je suočena sa zadatkom povećanja efikasnosti korišćenja državne imovine. Neophodno je izvršiti popis državne imovine u Saratovskoj regiji radi poštivanja ovlaštenja koja su dodijeljena državnim organima, sačiniti spisak imovine koja se ne koristi za provedbu ovih ovlaštenja i koja je predmet privatizacije. Pored toga, potrebno je sistematski analizirati efikasnost korišćenja državne imovine regiona u cilju obezbeđivanja aktivnosti zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti regiona, kao i organizovanja pružanja javnih usluga pojedincima. i pravnim licima, koji su izradili i odobrili odgovarajuću proceduru i metodologiju. Kako bi se povećala transparentnost informacija o aktivnostima regionalnih vlasti, preporučljivo je objaviti rezultate procjene u medijima. Da bi se to postiglo, potrebno je izraditi obrasce izvještavanja o korišćenju imovine, odrediti organ nadležan za njeno uopštavanje i uključiti relevantne odredbe u navedeni postupak.

Rezultat implementacije predviđenog seta mjera biće povećanje prihoda od korišćenja državne imovine regiona i smanjenje troškova njenog održavanja.

Glavni rizik implementacije je nedovoljna koordinacija između područnih organa izvršne vlasti u sprovođenju aktivnosti.

IV. Unapređenje sistema državne kontrole

12. Jačanje kontrole u fazi odobravanja gotovinskih plaćanja.

Postupak odobravanja gotovinskog plaćanja u Saratovskoj regiji, pored federalnih regulatornih pravnih akata, reguliran je sljedećim regulatornim pravnim aktima Saratovske regije:

Naredba Ministarstva finansija Saratovske regije od 16. juna 2008. godine N 400 „O odobravanju administrativnih propisa Ministarstva finansija regije za obavljanje državnih funkcija“;

Naredba Ministarstva finansija Saratovske regije od 23. decembra 2008. N 901 „O odobravanju Procedure za obavljanje poslova osiguranja gotovinskih plaćanja iz regionalnog budžeta“;

Naredba Ministarstva finansija Saratovske regije od 18. maja 2009. godine br. 188 „O proceduri obračuna budžetskih obaveza koje se izvršavaju na teret regionalnog budžeta i sredstava iz djelatnosti ostvarivanja prihoda“.

Ovi dokumenti osiguravaju racionalizaciju postupanja službenika glavnih menadžera i primalaca sredstava regionalnog budžeta, odgovornih za obavljanje operacija gotovinskog plaćanja, utvrđuju njihove odgovornosti, sadržaj izvršenih operacija, učestalost i vrijeme provedbe operacija. .

Regulatorni pravni akti Saratovske regije koji regulišu postupak odobravanja gotovinskih plaćanja redovno se mijenjaju po potrebi u cilju poboljšanja kontrolnih mehanizama, kao iu vezi sa promjenama federalnog zakonodavstva. Dakle, trenutno je sistem za odobravanje gotovinskih plaćanja u Saratovskoj regiji pojednostavljen i pokazuje prilično efikasno funkcioniranje.

Istovremeno, usvajanje Federalnog zakona br. 83-F3 od 8. maja 2010. godine „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija” zahtijeva izmjene i dopune važeći regulatorni pravni akti Saratovske regije u smislu promjena u postupku kontrole u fazi odobravanja gotovinskih plaćanja iz regionalnog budžeta. Osim toga, na osnovu proučavanja federalnog i regionalnog iskustva u organizovanju preliminarne kontrole budžetskih rashoda, planirano je da se izvrši izmjena postojećih regulatornih pravnih akata Saratovske regije u cilju poboljšanja procedure odobravanja gotovinskih plaćanja i praćenja implementacije. odgovarajuće funkcije.

Rezultat realizacije ovog događaja je sprečavanje trošenja sredstava regionalnog budžeta za namjene koje nisu u skladu sa važećom zakonskom regulativom u postupku odobravanja gotovinskih plaćanja, povećavajući odgovornost glavnih rukovodilaca i primalaca sredstava regionalnog budžeta za efektivno korišćenje budžetskih sredstava.

Prilikom sprovođenja ove mjere može postojati rizik od prekomjerne složenosti sistema za odobravanje gotovinskih plaćanja, neopravdanog povećanja vremena za razmatranje i provjeru platnih dokumenata i dokumenata koji služe kao osnov za plaćanje. Kako bi se ova situacija izbjegla, predlaže se izmjena administrativnih propisa za vršenje državne funkcije vršenja prethodne, tekuće i naknadne kontrole izvršenja regionalnog budžeta u smislu postupka provođenja kontrolnih postupaka i vremena. limite potrošene na njih.

13. Povećanje efikasnosti državne finansijske kontrole kroz unapređenje mehanizama unutrašnje finansijske kontrole.

Regulatorno uređenje sistema unutrašnje finansijske kontrole Saratovske regije provodi se u skladu sa odredbama Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, kao i resornim regulatornim pravnim aktima državnih organa regije.

Savremeni proces reforme državnih institucija postavlja nove izazove pred sistem finansijske kontrole države. Potreba da se sistem državne kontrole uskladi sa novim zakonskim zahtjevima izražava se u potrebi da se uvaže razlike između mehanizama finansijske podrške državnim, budžetskim i autonomnim institucijama.

Dakle, interna finansijska kontrola rada državnih institucija (sa izuzetkom onih kojima će država biti zadužena za pružanje javnih usluga ili izvođenje javnih radova) neće pretrpjeti značajnije promjene u odnosu na sada uspostavljenu proceduru i sastojaće se prvenstveno od praćenja izvještavanje o budžetu i izvršenje procjene.

Unutrašnja finansijska kontrola nad radom budžetskih i autonomnih institucija treba da se vrši u vidu kontrole korišćenja subvencija u skladu sa uslovima i namjenama definisanim prilikom obezbjeđivanja ovih sredstava iz budžeta. To znači da je neophodno kontrolisati izvršenje državnih zadataka i korišćenje državne imovine i subvencija u druge svrhe, kao i trošenje ostalih budžetskih izdvajanja.

Dakle, reforma budžetskih institucija, započeta stupanjem na snagu Federalnog zakona od 8. maja 2010. N 83-F3 „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa države ( opštinske) institucije“, zahtijeva izmjene postojećeg sistema interne finansijske kontrole Saratovske regije. Postoji potreba da glavni rukovodioci razviju proceduru za vršenje finansijske kontrole za različite vrste institucija (državne, budžetske i samostalne).

Prilikom provođenja mjera za poboljšanje efikasnosti unutrašnje državne finansijske kontrole u Saratovskoj regiji, u obzir će se uzeti pristup koji se u ovoj oblasti primjenjuje na federalnom nivou, kao i iskustvo „najbolje prakse“ konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. takođe će se uzeti u obzir.

Rezultat ovih aktivnosti biće uštede u budžetu zbog smanjenja neefikasnih rashoda regionalnog budžeta.

Rizik obavljanja ove aktivnosti povezan je sa potencijalnom nespremnošću glavnih rukovodilaca za sprovođenje interne finansijske kontrole zbog složenosti njenog predmeta.

V. Razvoj informacionog sistema za upravljanje javnim finansijama

14. Automatizacija sistema upravljanja javnim finansijama.

U Saratovskoj regiji trenutno postoji kompleks automatizovanih sistema za podršku budžetskom procesu, koji se postepeno poboljšavaju uzimajući u obzir inovacije u budžetskom zakonodavstvu.

U toku rada na automatizaciji, u sklopu programa reformi, proširena je funkcionalnost automatizovanog informacionog sistema "Prognoza i planiranje budžeta Saratovske regije", uzimajući u obzir principe budžetiranja usmjerenog na rezultate, posebno module Dodati su „Upravljanje po ciljevima i zadacima“, „Planiranje budžeta“, izdvajanja“, „Državni zadatak“, povezivanje sa modulima „Zakon o budžetu“, „Registar obaveza rashoda“, „Knjiga dugova“.

Na osnovu softvera vrši se praćenje i analiza izvršenja konsolidovanog budžeta Saratovske regije, regionalnih i lokalnih budžeta, vrši se monitoring radi procjene kvaliteta upravljanja finansijama i solventnosti opština regije, te proračun indikatora za praćenje lokalnih budžeta koje sprovodi Ministarstvo finansija Ruske Federacije. Uvodi se procjena kvaliteta finansijskog upravljanja glavnih rukovodilaca i vođenje registra budžetskih kredita. Tako su u regionu formirani temelji jedinstvenog automatizovanog sistema upravljanja budžetskim procesom.

Istovremeno, razvoj odnosa u oblasti javnih finansija postavlja nove zahtjeve u pogledu sastava i kvaliteta informacija o finansijskom poslovanju javnih pravnih lica, a posebno primjena odredaba Saveznog zakona od 8. 2010 N 83-F3 „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija“ zahtijeva poboljšanje postojećeg softvera.

Za rješavanje ovog problema planirana je modernizacija sistema upravljanja javnim finansijama uzimajući u obzir odredbe navedenog saveznog zakona.

Realizacijom događaja stvoriće se alati za donošenje informisanijih odluka u cilju povećanja efikasnosti budžetskih rashoda.

Rizici sprovođenja ove aktivnosti mogu biti povezani sa neuspehom pružaoca usluga da izvrši dodeljeni zadatak ili sa nedostatkom sredstava za kupovinu softvera.

VI. Formiranje regionalne komponente integrisanog federalnog sistema ugovora

15. Optimizacija regionalnog sistema javnih nabavki.

Primarni zadatak za 2011-2013. godinu je unapređenje zakonske regulative državnih (opštinskih) nabavki, uključujući planiranje, naručivanje i izvršenje ugovora. Pored toga, mora se osigurati integracija informacionih resursa koji se odnose na postavljanje naloga i izvršenje ugovora.

U ovom trenutku, glavni nedostaci u aktivnostima kupaca i nedostatak zakonskog okvira koji doprinose korupciji i nedovoljno efikasnom korišćenju budžetskih sredstava su:

nepostojanje jedinstvene metodologije za planiranje potreba za proizvodima, jasnih i standardizovanih zahteva za robe, radove i usluge koje se nabavljaju za državne i opštinske potrebe i njihove karakteristike;

slaba povezanost planiranja i stvarne potrebe za nabavkom roba, radova i usluga;

nepostojanje stvarnog mehanizma za određivanje početnih aukcijskih cijena, što uz nedovoljnu konkurenciju dovodi do prenaduvanih ugovornih cijena;

planiranje nabavki bez uzimanja u obzir postignutih rezultata iz prethodnih perioda i njihovog povezivanja sa specifičnim ciljevima izvršenja ugovora;

nedovoljna kontrola vlade u planiranju i sprovođenju nabavki;

nepostojanje jedinstvenog regionalnog vladinog organa ovlaštenog za izdavanje naloga na zahtjev vladinih kupaca.

Da bi se ovi nedostaci otklonili, potrebno je osigurati jedinstvo tehnološkog ciklusa nabavke robe, radova i usluga kroz regulaciju i strukturiranje svih faza procesa nabavke, integraciju informacionih resursa vezanih za narudžbu i izvršenje ugovora.

Kako bi se povećala efikasnost i opravdanost finansijskih troškova za nabavku roba, radova i usluga za javne potrebe, potrebno je racionalizirati sljedeća pitanja:

utvrđivanje obima i strukture državnih potreba, uključujući i u fizičkom smislu, na osnovu procijenjenih i normativnih troškova za pružanje javnih usluga i obavljanje funkcija;

utvrđivanje za najveće objekte javnih nabavki liste dobara, radova i usluga neophodnih za zadovoljavanje potreba države u narednoj finansijskoj godini i planskom periodu;

utvrđivanje početnih cijena proizvoda za različite vrste;

praćenje cijena, nabavnih artikala, proizvođača i dobavljača robe, radova i usluga.

Osim toga, zadatak je poboljšati rad službene web stranice "Državni poredak Saratovske regije" i preći na održavanje elektronskih aukcija na federalnim elektronskim trgovačkim platformama.

Stvaranjem regionalne komponente integrisanog federalnog sistema ugovora planira se uspostavljanje jedinstvenog ciklusa za zadovoljenje državnih i opštinskih potreba od planiranja do izvršenja ugovora i prihvatanja njihovih rezultata.

Realizacijom ovih aktivnosti obezbijediće se ekonomičnije i racionalnije korištenje budžetskih sredstava. Rizici su povezani sa visokim troškovima planiranih aktivnosti u smislu kreiranja i korišćenja informacionih sistema.

Zakon i red, quod enim oglas... on posao (minim on 1,7 – 1,75% BDP-a), općenito za period2011 -2013 godine povećat će se otprilike on ... godine Ruska vlada usvojila je „Program BypovećatiefikasnostBudžettroškovionperiod do 2012 godine" ...

Efikasnost rashoda državnog budžeta karakteriše kvalitet i efikasnost javne uprave i jedan je od ključnih uslova za osiguranje društvenog blagostanja i ekonomskog razvoja države.

Stepen efikasnosti mnogih budžetskih rashoda u našoj zemlji i dalje je nizak. Neophodno je poduzeti ciljane mjere za poboljšanje efikasnosti državne potrošnje kako smanjenje potrošnje ne bi usporilo ekonomski razvoj i ne bi uticalo na obim i kvalitet budžetskih usluga koje građani dobijaju.

Glavni kriterijumi za efektivnost budžetskih rashoda su:

1) minimiziranje niskoefikasnih budžetskih rashoda, prvenstveno onih koji nisu u potpunosti pokriveni budžetskim obavezama, što znači da će njihova efektivnost biti neznatna;

2) optimizacija budžetske mreže bez smanjenja socijalnih obaveza država smanjiće troškove proizvodnje socijalnih usluga;

3) smanjenje broja ciljanih programa i plaćanja u korist preraspodjele budžetskih sredstava u oblastima od najvećeg društvenog i regionalnog značaja.

4) striktna primjena od strane svih budžetskih institucija mehanizma konkurentnog odabira dobavljača dobara i usluga u javnim nabavkama i narudžbama. Neizostavan uslov za prihvatanje budžetskih obaveza od strane primalaca budžetskih sredstava mora biti održavanje nadmetanja, isporuka državnih naloga u skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom, na osnovu kojih će se određivati ​​dobavljači proizvoda i usluga. Proces javnih nabavki treba da se zasniva na principima transparentnosti, prikladnosti i efikasnosti;

5) maksimalna kontrola i transparentnost postupaka prodaje državne imovine i njenog davanja u zakup;

6) analizu troškovnika za narednu finansijsku godinu koje dostavljaju primaoci budžetskih sredstava u cilju utvrđivanja naduvanih stavki rashoda i njihove blagovremene preraspodjele drugim primaocima;

7) operativnu analizu izvršenja budžeta u mesečnim okvirima u cilju identifikovanja nedovoljno finansiranih sektora i utvrđivanja stvarnih potreba za budžetskim sredstvima.

Pored toga, potrebno je razviti sistem indikatora učinka za svaku oblast budžetskih rashoda – obrazovanje, zdravstvo, poljoprivreda i dr. To podrazumijeva odabir metode za procjenu efektivnosti trošenja budžetskih sredstava, obezbjeđivanje odgovarajućih kriterijuma i standarda. Kao primjer, uzmite u obzir zdravstvenu industriju, gdje takvi pokazatelji mogu uključivati:

– očekivani životni vijek;

– broj oporavljenih pacijenata od ukupnog broja pacijenata;

– procenat pacijenata čija se prognoza promijenila iz nepovoljne u pozitivnu;

– postotak pacijenata koji su umrli od posljedica ljekarske greške ili kasne dijagnoze bolesti;

– opšta stopa mortaliteta, uključujući smrtnost djece;

– broj oboljenja koja su nastala kao rezultat neblagovremenog preventivnog rada zdravstvenih organa;

– broj obolelih od raka u regionu.

Za sektor obrazovanja, indikatori mogu uključivati:

– broj ljudi primljenih na univerzitete i fakultete;

– učinak učenika;

– stepen potražnje za specijalistima.

Neophodno je jasno definisati prioritete i namjene korištenja budžetskih sredstava, izvršiti detaljan i pažljiv popis budžetskih rashoda kako bi se eliminisali rashodi koji su u trenutnoj situaciji nepotrebni. Prilikom donošenja odluka o finansiranju, očekivani efekat mora biti jasno definisan i utvrđeni indikatori za praćenje njegovog postizanja.

Preporučljivo je maksimalno implementirati programsko-ciljni princip planiranja i izvršenja budžeta. Najveći dio budžeta trebao bi se sastojati od dugoročnih državnih programa (prvenstveno programa razvoja infrastrukture), federalnih i resornih ciljnih programa i prioritetnih nacionalnih projekata.

Kontrolu ciljanog trošenja budžetskih sredstava mora pratiti sadržajna analiza postignutih rezultata.

Programe za poboljšanje efikasnosti državne potrošnje treba integrisati u proces dugoročnog planiranja budžeta. To će omogućiti da se prilikom raspodjele budžetskih sredstava u obzir uzmu kako prioriteti društveno-ekonomskog razvoja, tako i potencijali rješavanja najvažnijih problema korištenjem manjih budžetskih sredstava i na taj način održavanje budžetske ravnoteže.

Ključnu ulogu u razvoju i implementaciji programa za poboljšanje efikasnosti budžetskih rashoda imaće direktno resori nadležni za javnu politiku u ovom ili onom pravcu.

Povećanje efikasnosti trošenja postaje jedan od najvažnijih zadataka, za čije rješavanje nije dovoljno tražiti rezerve štednje, već su potrebne sistemske promjene u budžetskim institucijama, stvaranje praktičnih tehnologija za donošenje efikasnih budžetskih odluka.

Povećanje efikasnosti budžetskih izdataka za pružanje usluga društvu jedan je od prioritetnih zadataka savremenog planiranja budžeta i reformskih politika na svim nivoima sistema javnih finansija. Država je odgovorna za preuzete obaveze rashoda i mora dokazati da će utrošena budžetska sredstva donijeti određeni rezultat ili su utrošena s nekim efektom. Štaviše, dobijeni efekti moraju biti dovoljno pouzdani i potvrđeni određenim digitalnim vrijednostima u oblastima, člancima, programima, projektima budžetskog finansiranja javnih potreba. Dakle, osnovni problem budžetske reforme koja se trenutno sprovodi jeste povećanje efikasnosti budžetskih rashoda na svim nivoima budžetskog sistema, jer je to važniji faktor povećanja efikasnosti u savremenim uslovima u odnosu na njegov prihodni dio. Ovo pitanje je posebno aktuelno u sadašnjem trenutku, u uslovima postkriznog oporavka ruske privrede, i kao posledica toga - nastajanja nestabilne situacije sa prihodovnom stranom budžeta.

U ekonomskoj literaturi pojam „efikasnosti” kao relativan pojam izražava se odnosom rezultata bilo koje aktivnosti i troškova njenog sprovođenja, a ima posebnost da se određuje kvantitativno i kvalitativno. Kvalitativna komponenta efektivnosti budžetskih rashoda je postizanje određenih kvalitativnih karakteristika postavljenih u planiranju budžeta. Na primjer, stvaranje uslova i preduslova za što efikasnije upravljanje državnim (opštinskim) finansijama u skladu sa prioritetima državne politike. Na kvantitativnoj strani, efikasnost je stepen do kojeg je postignut kvantitativni rezultat i naknadno poređenje tog rezultata sa ukupnošću rezultata sličnih akcija. U oblasti javnih finansija, koncept „efikasnosti“ ima svoje specifičnosti. Ovdje, govoreći o efikasnosti, prije svega govorimo o društvenom efektu pružanja budžetskih usluga društvu.

Treba napomenuti da postojeće budžetsko zakonodavstvo ne pruža jasno razumijevanje o tome šta se podrazumijeva pod efikasnošću budžetskih rashoda, uprkos činjenici da član 34. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije sadrži princip efektivnosti i efikasnosti u korištenju. budžetskih sredstava. Dakle, u skladu sa ovim članom Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, efektivnost i efikasnost korišćenja budžetskih sredstava budžetskog sistema podrazumeva se ili postizanje određenih rezultata korišćenjem najmanje sredstava, ili postizanje najboljeg rezultata korišćenjem određene budžetirani iznos sredstava.

Međunarodna praksa reforme budžetskog procesa usmjerena je na povećanje efikasnosti budžetskih rashoda i razvija se u pravcu napuštanja planiranja budžeta u korist sistema upravljanja javnim finansijama zasnovanog na kriterijima učinka, uvođenjem različitih oblika praćenja, evaluacije i rezultata. bazirano budžetiranje (RBB). Reforma budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji ide istim putem. Glavni trendovi u evoluciji budžetskog zakonodavstva u Ruskoj Federaciji su finansiranje ne rashoda, već funkcija koje obavljaju izvršioci, proširenje nezavisnosti i ovlašćenja menadžera i primalaca budžetskih sredstava, kao i pomeranje naglaska sa praćenja implementacije. procjena za praćenje postizanja navedenih rezultata. Proširuju se horizonti planiranja, vrši se prelazak sa kratkoročnog na srednjoročno planiranje. U međunarodnoj praksi sredstva povećanja efikasnosti budžetskih rashoda su i uključivanje privatnog sektora u pružanje budžetskih usluga, reorganizacija budžetskih institucija, promjena njihovog organizaciono-pravnog oblika, što dovodi do povećanja njihove samostalnosti u upravljanju resursima, odgovornost za postizanje finansijskih rezultata i time povećanje efikasnosti trošenja sredstava. Trenutno postoje sljedeći glavni pravci povećanja efikasnosti budžetskih rashoda, uobičajeni u međunarodnoj praksi i relevantni za našu zemlju:

Implementacija PB alata;

Reforma javnog sektora (restrukturiranje javnog sektora);

Unapređenje finansijskog upravljanja u javnom sektoru.

Jedan od glavnih alata za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda, koji je trenutno relevantan za Rusiju, jeste uvođenje metoda formiranja budžeta zasnovanih na principima budžetiranja zasnovanog na rezultatima (RBB). Generalno, budžetski model budžeta predviđa raspodjelu budžetskih sredstava među budžetskim primaocima u zavisnosti od njihovog postizanja konkretnih rezultata, čime se osigurava najefikasnije trošenje budžetskih sredstava. U ovom slučaju sredstva se raspoređuju proporcionalno očekivanjima i prioritetima javnosti. Zaista, opšta ocjena efektivnosti budžetskih usluga zasniva se na dva osnovna koncepta: ekonomskoj efikasnosti, koja povezuje obim pruženih usluga sa troškovima, i društvenoj efikasnosti, koja se definiše kao stepen do kojeg se postiže određeni društveni rezultat. Dakle, izradi finansijskih standarda na osnovu kojih će se obračunati troškovi javnih usluga mora prethoditi utvrđivanje konačnih ciljeva pružanja usluga.

Pristup formiranju i izvršenju budžeta zasnovan na principima budžetskog budžetiranja značajno se razlikuje od ranije postojećih principa budžetskog procesa, kada je osnova za planiranje budžeta i trošenje sredstava po stavkama razmatranje troškovnika. u raznim varijacijama. Suština tzv. planiranja budžeta bila je da se budžetski rashodi utvrđuju na osnovu izvještajnih podataka za prethodni period plus dodatak. Dakle, u posljednje dvije-tri godine rashodna strana budžeta se godišnje povećava za 20-30 posto. U takvom planiranju zanemareni su konkretni ciljevi i rezultati trošenja javnih sredstava, a svrha ovog finansiranja se svodila na realizaciju troškova na istom ili povećanom nivou, odnosno, u stvari, troškovi su izjednačeni sa rezultatima.

U okviru drugog pravca povećanja efikasnosti trošenja budžetskih sredstava, među glavnim neriješenim problemima u funkcionisanju budžetskog sektora, potrebno je istaći sljedeće: postojeći mehanizam procijenjenog finansiranja je neefikasan jer nije vezan za rezultate rada budžetskih institucija; održavanje kvazibudžetskih institucija (čiji značajan dio prihoda dolazi od prihoda od plaćenih usluga) onemogućava povećanje obima finansiranja onih institucija koje pružaju javne usluge na netržišnoj osnovi; Nedostatak zakonske regulative postupanja uprave budžetske institucije za upravljanje prihodima iz poslovnih aktivnosti dovodi do neefikasnog korišćenja ovih sredstava, kao i direktne zloupotrebe.

Rješenje ovih problema kroz reformu budžetske mreže nalazi se u dokumentu „Principi restrukturiranja budžetskog sektora u Ruskoj Federaciji 2003-2004. i za period do 2006. godine“. U ovoj oblasti povećanja efikasnosti budžetskih rashoda predlažu se sledeći načini restrukturiranja budžetskog sektora koji podrazumeva reorganizaciju: mreže budžetskih institucija i državnih (opštinskih) unitarnih preduzeća.

Modernizacija budžetske mreže vrši se u sljedećim glavnim oblastima: optimizacija postojeće mreže primalaca budžetskih sredstava; reorganizacija budžetskih institucija i prelazak na nove oblike finansiranja pružanja državnih (opštinskih) usluga (ugovorno finansiranje, potrošačke subvencije, regulatorno ciljano finansiranje); uvođenje metoda za formiranje budžetiranja na nivou konstitutivnih subjekata Federacije i lokalnih samouprava. Reorganizacija državnih i opštinskih unitarnih preduzeća podrazumeva: privatizaciju i smanjenje broja jedinstvenih preduzeća i preduzeća sa državnim učešćem, čija delatnost ne odgovara funkcijama države, kao ni postavljenim ciljevima i zadacima; za unitarna preduzeća koja će zadržati svoj pravni status, poboljšavajući kvalitet finansijskog upravljanja i upravljanja od strane državnih i opštinskih organa.

U trećoj oblasti povećanja efikasnosti trošenja budžetskih sredstava potrebno je poboljšati kvalitet finansijskog upravljanja, jer je jedan od osnovnih problema nedovoljan nivo upravljanja u javnom sektoru. Finansijski menadžment je sistem kroz koji se upravlja i kontroliše finansijski aspekti aktivnosti državne agencije radi postizanja njenih ciljeva. Sistem uključuje pružanje veće slobode odlučivanja onima koji upravljaju budžetskim rashodima i rezultatima.

Upravljanje finansijama u javnom sektoru su sledeći procesi i procedure koje obezbeđuju efektivnost korišćenja resursa: utvrđivanje najefikasnijih načina korišćenja ograničenih resursa za postizanje ciljeva socio-ekonomske politike; obezbjeđivanje efektivnog izvršenja donesenih odluka; delegiranje odgovornosti; odgovornost i odgovornost za aktivnosti i njihove rezultate. Stoga je za postizanje glavnog cilja efektivnog i odgovornog upravljanja javnim finansijama – pružanje visokokvalitetnih javnih usluga uz povećanje efikasnosti i efektivnosti budžetskih rashoda – neophodno dosljedno reformisati sve faze budžetskog ciklusa uvođenjem savremenih procedura i procesa finansijskog upravljanja. u javni sektor.

Nedovoljna efikasnost korišćenja budžetskih sredstava na svim nivoima bila je razlog za donošenje niza dokumenata koji se odnose na pitanja reformskog planiranja budžeta. Tako je u februaru 2010. godine odobren Program povećanja efikasnosti rashoda budžeta za period do 2012. godine, a među ključnim ciljevima ovog programa je korištenje prvenstveno mehanizama orijentisanih na rezultate.

Za uspješnu implementaciju budžetiranja zasnovanog na rezultatima, neophodno je izvršiti čitav niz transformacija koje utiču kako na institucije javnog sektora, tako i na sistem upravljanja budžetom u cjelini. Ostaje nam da se nadamo da dalja modernizacija budžetskog sistema neće biti ništa manje efikasna i da će, uz postojeće inovacije, pružiti priliku za efikasnije i racionalnije korišćenje budžetskih rashoda.

Dakle, glavni cilj reforme javnih finansija je poboljšanje kvaliteta usluga koje se pružaju stanovništvu povećanjem efikasnosti budžetskih rashoda. Ovaj cilj se postiže postepenim prelaskom na efektivno i odgovorno upravljanje javnim finansijama, zasnovano na principima transparentnosti, održivosti i efektivnosti iu skladu sa najboljom međunarodnom praksom.

Očigledno je da bez suzbijanja zloupotrebe sredstava državnog budžeta nema smisla govoriti o bilo kakvoj optimizaciji troškova. Zloupotreba budžetskih sredstava u Rusiji je postala široko rasprostranjena pojava. Praktično ne postoji odgovarajuća kontrola kako Vlada, regionalne (republičke) ili opštinske vlasti troše budžetski novac. Računska komora Ruske Federacije provjerava izvršenje stavki prihoda i rashoda federalnog budžeta i federalnih vanbudžetskih fondova u pogledu obima, strukture i namjene, efektivnosti i svrsishodnosti trošenja javnih sredstava i korišćenja federalne imovine, sprovodi finansijski pregled nacrta saveznih zakona, propisa koji na ovaj ili onaj način utiču na državni budžet.

Parlament ima pravo da sasluša vladin izvještaj o izvršenju budžeta i da ga ne odobri ako se uoče kršenja. Međutim, još uvijek su rijetki slučajevi razrješenja službenika zbog kršenja Zakona „o federalnom budžetu“.

Više puta je predlagano, prvo, da se unese amandman na Ustav kojim se parlamentu daje pravo da tokom godine javno prati izvršenje budžeta, ne samo za Federaciju u cjelini, već i za njen pojedinačni subjekt, grad, okrug; drugo, da se u zakonodavstvo unesu članovi o konkretnoj odgovornosti službenika za kršenje Zakona o budžetu. Istovremeno, tužilaštvo bi trebalo da pokrene postupak o činjenici krivičnog djela na osnovu poslaničkih zahtjeva.

Budžet Federacije, republike, teritorije, regije ili distrikta mora biti detaljnije i transparentno implementiran za svaku oblast budžetskih sredstava, sve do malih iznosa. Da bi se to postiglo, budžet mora biti detaljan, otvoren i razumljiv. Nažalost, do sada svi pokušaji da se to postigne u Rusiji nisu bili uspješni.

Očigledan uspjeh na tom putu bilo je donošenje zakona „O budžetskoj klasifikaciji“. Ovaj zakon obuhvata funkcionalnu, ekonomsku i resornu klasifikaciju prihoda i rashoda budžeta Ruske Federacije, vrste javnih dugova Federacije i njenih subjekata, izvore finansiranja budžetskih deficita. Štaviše, klasifikacija je ujednačena i koristi se u pripremi, odobravanju i izvršenju budžeta na svim nivoima, uključujući i konsolidovani budžet. Klasifikacija je takođe na više nivoa. Prvi nivo rashoda je lista direktnih primalaca sredstava iz federalnog budžeta, drugi je klasifikacija ciljnih stavki njegovih rashoda, koji odražava finansiranje za pojedina područja aktivnosti direktnih primalaca budžetskih sredstava u određenim odjeljcima i pododjeljcima. funkcionalna klasifikacija budžetskih rashoda konstitutivnih entiteta Federacije.

Važno je uspostaviti punu transparentnost budžetskog procesa, istinski javni izvještaj o kretanju budžetskih sredstava, kako bi poslanici koji zastupaju interese stanovništva, novinari i sami građani u svakom trenutku mogli osigurati da se sredstva poreskih obveznika tačno troše. prema planu.

U Rusiji, javna kontrola nad budžetskim rashodima, zbog slabosti institucija civilnog društva, praktično izostaje.

Uzimajući u obzir posebnosti vertikale političke moći predsjednika Ruske Federacije stvorene proteklih godina u Rusiji, važnu ulogu u povećanju efikasnosti javne potrošnje igraju godišnje budžetske poruke predsjednika Ruske Federacije. , pripremljen u skladu sa članom 170 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije.

Kao načine za poboljšanje efikasnosti državne potrošnje treba napomenuti sljedeće odredbe:

uravnotežen i oprezan pristup povećanju i prihvatanju novih rashodnih obaveza, vodeći računa o raspoloživim resursima, formiranje jasnog i transparentnog mehanizma za procjenu finansijskih mogućnosti za preuzimanje novih obaveza, utvrđivanje njihovog obima i sastava, procjenu očekivane efektivnosti i analizu alternativnih rješenja;

sprovođenje analize efektivnosti svih budžetskih rashoda, uvođenje u praksu Vlade savremenih metoda procene efektivnosti budžetskih rashoda sa stanovišta krajnjih ciljeva socio-ekonomske politike, obavezno poređenje ostvarenih rezultata sa ovim ciljevi;

proširenje sastava i poboljšanje kvaliteta informisanja zakonodavnih organa, javnosti i građana o ostvarenim i planiranim ciljevima budžetske politike i rezultatima korišćenja budžetskih izdvajanja, uključujući i efikasnost realizacije budžetskih programa;

jačanje statističkog praćenja rezultata tekućih programa, uvođenje redovnih specijalizovanih statističkih istraživanja za procjenu efikasnosti budžetskih rashoda.

korišćenje mehanizama koji stimulišu budžetske institucije da unaprede kvalitet usluga koje pružaju i povećaju efikasnost trošenja budžeta, proširujući ovlašćenja glavnih upravljača budžetskim sredstvima za utvrđivanje oblika finansijske podrške za pružanje javnih usluga;

potreba da se radi na transformaciji budžetskih institucija u autonomne institucije u onim oblastima pružanja socijalnih usluga gdje to može stvoriti značajne podsticaje za povećanje efikasnosti.

unapređenje kvaliteta upravljanja finansijama u budžetskom sektoru, jačanje odgovornosti izvršne vlasti i budžetskih institucija za efektivnost budžetskih rashoda i unapređenje kvaliteta državnih i opštinskih usluga, što bi trebalo da bude praćeno proširenjem njihovih ovlašćenja, stvaranjem podsticaja za povećanje transparentnosti i efikasnost u korišćenju budžetskih sredstava, te prestanak prakse sitnog regulisanja njihove delatnosti; efikasnija kontrola budžeta, fokusirana ne samo na identifikaciju, već uglavnom na sprečavanje finansijskih nepravilnosti, što treba da stvori osnovu za donošenje konkretnih upravljačkih odluka. Na osnovu toga može se stvoriti efikasan sistem revizije efektivnosti budžetskih rashoda u javnom sektoru.

Dakle, srednjoročna budžetska strategija Rusije biće usmerena na unapređenje društvenog i ekonomskog razvoja Ruske Federacije, uz bezuslovno uzimanje u obzir kriterijuma efikasnosti i efektivnosti budžetskih rashoda.

Priroda i složenost kvantitativnog mjerenja efektivnosti budžetskih rashoda i državnog budžeta u cjelini izražava se u činjenici da njihovi pokazatelji moraju biti povezani sa ekonomskom i socijalnom ulogom koju budžet ima u društvu. Budući da postoji veliki udio političkih elemenata u ocjeni efektivnosti budžetskih rashoda, razmatranje nacrta budžeta u zakonodavnim (predstavničkim) organima vlasti je od velike važnosti. Posebno je važno da se pri ocjeni efektivnosti budžetskih rashoda i budžeta u cjelini vodi računa o javnom mnijenju, jer je opšta populacija krajnji potrošač usluga koje pruža država.

Na osnovu pokazatelja efikasnosti državnog budžeta može se govoriti o njegovoj ulozi kao instrumenta državnog regulisanja privrede i socijalne sfere. Ali različiti pokazatelji imaju različitu dinamiku. To znači da postoji neizvjesnost u mjerenju efektivnosti budžetskih rashoda. Osim toga, opći indikatori su uglavnom informativne i analitičke prirode, ne mogu se povezati s djelovanjem određenih pojedinaca ili bilo koje državne agencije. Istovremeno, u praksi državni budžet djeluje kao finansijski plan za specifično korištenje javnih sredstava. Upravo tokom realizacije ovog plana nameće se potreba da se utvrdi efektivnost budžetskih rashoda vezanih za rešavanje pitanja: na šta je na kraju potrošen javni novac, šta je rezultat tih rashoda, kakav je odnos između konačnih rezultata i nastalih troškova? I tu lična i institucionalna odgovornost za trošenje budžetskih sredstava postaje od najveće važnosti.

Ali teškoća kvantitativnog mjerenja efektivnosti budžetskih rashoda ne bi trebala poslužiti kao razlog da se ova pitanja ne pozabave. Iskustvo budžetskog procesa u mnogim zemljama pokazuje da je sasvim moguće stvoriti holistički i funkcionalan sistem za procjenu efektivnosti budžetskih rashoda. Reforma budžeta koja je u toku ima za cilj rješavanje ovih pitanja. Uredba Vlade Ruske Federacije „O merama za povećanje efektivnosti budžetskih rashoda“ sadrži uputstva o potrebi izrade metodoloških preporuka za kvantitativno merenje pokazatelja efektivnosti budžetskih rashoda, koje ministarstva finansija, ekonomskog razvoja i Trgovine Ruske Federacije povjerena je implementacija.

U uslovima tržišnih odnosa, važan uslov za procenu efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava i određivanje načina za njeno povećanje je unapređenje metoda planiranja i finansiranja budžetskih rashoda. Bez značajnih promjena u planiranju budžeta neće biti moguće razviti pristup utvrđivanju konkretnih rezultata finansiranja budžetskih rashoda. Dakle, budžetska reforma koja se sprovodi u zemlji podrazumeva formiranje i uključivanje u budžetski proces procedure za procenu efektivnosti budžetskih rashoda, fazni prelazak sa planiranja budžeta i finansiranja budžetskih rashoda na planiranje budžeta usmereno na postizanje konačnih društvenih rashoda. značajne i mjerljive rezultate (budžetiranje).

U tom smislu, potrebno je značajno proširenje horizonta planiranja budžeta u Ruskoj Federaciji. Posljednjih decenija većina razvijenih zemalja stekla je pozitivno iskustvo u prelasku na srednjoročno (višegodišnje) planiranje budžeta. Ostvarili su dobre rezultate u srednjoročnom finansijskom smislu, uklj. planiranje budžeta za 5 godina i povećanje ovog perioda na 7 godina ili više.

Srednjoročno planiranje budžeta (3-5 godina) može značajno poboljšati situaciju sa utvrđivanjem efektivnosti budžetskih rashoda. U srednjem roku programi za rješavanje određenih socio-ekonomskih problema mogu se široko koristiti. A svaki program koji se pravi za postizanje određenih ciljeva pretvara se u cilj budžetskog finansiranja. Prilikom korištenja programa nestaje glavni problem izračunavanja efektivnosti budžetskih rashoda – neizvjesnost rezultata finansiranja. Zato je jedno od obećavajućih oblasti budžetske reforme u zemlji prelazak prvenstveno na programski ciljane metode planiranja budžetskih rashoda, obezbeđivanje direktnog odnosa između raspodele sredstava i stvarnih ili planiranih rezultata njihovog korišćenja u skladu sa utvrđenim prioriteti javne politike. Upotreba ovog načina planiranja budžetskih rashoda ima za cilj i osiguranje kvaliteta unutarresornih procedura za planiranje budžeta (budžetiranje) i finansijsko upravljanje.

Pitanja efikasnosti državnog budžeta i budžetskih rashoda direktno su povezana sa državnom finansijskom kontrolom.

Upravo to nam omogućava da uporedimo stvarne rezultate korišćenja budžetskih sredstava sa planiranim, uočimo postojeće nedostatke i prekršaje u oblasti finansiranja budžetskih rashoda i iznesemo način za poboljšanje njihove efikasnosti. Sprovođenje stalne državne finansijske kontrole nad korišćenjem budžetskih sredstava, njeno jačanje i pooštravanje je ključ povećanja efikasnosti budžetskih rashoda, progresivnog razvoja privrede i finansija zemlje u celini. Nažalost, broj ekonomskih zločini u Rusiji nastavljaju da rastu do danas. Jedan od razloga za to je što opšti savezni zakon o državnoj finansijskoj kontroli još nije usvojen. Kao rezultat toga, ne postoji jedinstven koncept državne finansijske kontrole, nisu date zakonske definicije mnogih kategorija i pojmova, a funkcije subjekata kontrole nisu jasno razgraničene. Sve ovo značajno otežava rad državnih kontrolnih organa i smanjuje efikasnost aktivnosti koje oni sprovode. Slijedom toga, bez poboljšanja zakonodavstva, donošenja i racionalizacije zakonske regulative o organizaciji državne finansijske kontrole i, što je najvažnije, bez njihove striktne primjene, nemoguće je boriti se protiv privrednog kriminala i ostvariti pravi uspjeh u povećanju efikasnosti državnog budžeta i budžetskih rashoda. .

Trenutna stranica: 1 (knjiga ima ukupno 37 stranica) [dostupan odlomak za čitanje: 25 stranica]

Povećanje efikasnosti budžetskih rashoda
Pod generalnim uredništvom A.A. Klimova

Bezhaev O.G., Khvorostukhina D.S.(poglavlje 1); Razgulin S.V.(poglavlje 2); Ivanova N.A.(pogl. 3, 4); Kabashkin V.A.(poglavlje 5); Pavlova V.A.(poglavlje 6); Klimanov V.V., Dmitrishina E.V., Galkin V.V., Golovina V.V.(poglavlje 7); Klimov A.A.(pojmovnik)

Predgovor

Razvoj savremenih programa za usavršavanje i stručnu prekvalifikaciju kadrova za sferu državne i opštinske uprave jedan je od najvažnijih zadataka ruskog obrazovnog sistema. Ubrzanje tempa društveno-ekonomskog razvoja i potreba realizacije prioritetnih nacionalnih projekata zahtijevaju nove pristupe u radu službenika državnih i općinskih organa vlasti. U ovoj situaciji tradicionalne metode obuke više ne ispunjavaju povećane zahtjeve za praktične kvalifikacije državnih i općinskih službenika. Potrebna nam je promjena paradigme učenja. Potrebno je razviti pristupe koji će omogućiti učenicima da sami odrede horizonte razvoja, kao i da budu opremljeni odgovarajućim znanjima za organizovanje kretanja prema njima. Glavni elementi nove paradigme treba da budu širina, praktičnost i kontinuitet obrazovanja.

Provođenje reformi u sferi državne i opštinske uprave izazvalo je potrebu za daljim promjenama u strukturi, broju i funkcijama rukovodilaca i stručnjaka finansijskih tijela. Uz značajno povećanje broja zaposlenih u finansijskim službama na lokalnom nivou, dešavaju se proceduralne promjene u postojećoj praksi upravljanja javnim sektorom, a uvode se i novine vezane za preraspodjelu nadležnosti između nivoa vlasti.

Potreba za brzim reformama, nepostojanje potpunog konsenzusa u društvu o njihovom sadržaju i prioritetu, te istovremena priroda reformi povećavaju zahtjeve za kvalifikacijama praktičnih radnika. Očigledno je da postoji potreba da se zaposleni u finansijskim vlastima osposobe kvalitativno novim metodama rada, kao i da se pokrenu procesi za razmjenu najboljih praksi.

Povećanje nivoa kvalifikacija državnih i opštinskih službenika nemoguće je bez modernizacije sadržaja i tehnologija obuke. Neophodno je shvatiti da pored poznavanja regulatornih pravnih akata, državni ili opštinski službenik mora imati i specifičan skup savremenih praktičnih alata. Jednostavnu usklađenost sa budžetskim zakonodavstvom i reagovanje na aktuelne probleme treba zamijeniti aktivnim korištenjem mogućnosti postojećeg zakonodavstva i inicijative.

U takvoj situaciji izuzetno je važno kod učenika razviti ne samo stručna znanja, već i niz opštih pojmova:

Osposobljenost za dijagnostičke metode, identifikaciju, analizu i rješavanje problema (kompetentnost u prepoznavanju i rješavanju problema);

Sposobnost razvoja upravljačkih i organizacionih odluka (kompetentnost donošenja odluka);

Posjedovanje vještina djelotvornog timskog i grupnog rada (komunikacijske kompetencije);

Ovladavanje tehnikama prezentacije (sposobnost sažetog izražavanja vlastitih misli, jasan i artikuliran govor, vladanje tehnikama shematizacije).

U priručniku za obuku koji se nudi studentima o upravljanju regionalnim i opštinskim finansijama, pokušava se sagledati aktuelni aspekti upravljanja javnim finansijama na osnovu naprednog međunarodnog i ruskog iskustva. Prema riječima autora, ovaj priručnik mogu koristiti i praktičari (uzimajući u obzir prilagođavanja brzim promjenama budžetskih zakona) i studenti specijalizovanih stručnih obrazovnih programa.

AA. Klimov,

Kandidat tehničkih nauka,

Direktor Instituta za obrazovne tehnologije Akademije narodne privrede

Poglavlje 1
Međubudžetski odnosi u kontekstu reforme lokalne samouprave

Bezhaev O.G., Ph.D. sc., Ministarstvo finansija Rusije

Khvorostukhina D.S., Ministarstvo finansija Rusije

1.1. Teorijske osnove međubudžetskih odnosa

Osnovu međubudžetskih odnosa čini postojeći sistem državnog i lokalnih budžeta.

Budžetski sistem svake zemlje mora odgovarati njenoj državnoj i administrativno-teritorijalnoj strukturi.

U Ruskoj Federaciji postoje dva nivoa vlasti – federalni i regionalni (savezni subjekti), kao i lokalna samouprava. U skladu sa administrativno-teritorijalnom strukturom, Ruska Federacija uključuje 86 subjekata, uključujući 24.310 opština. Svaki nivo vlasti zakonski ima svoja ovlašćenja, za čiju realizaciju se formiraju odgovarajući budžeti. Dakle, na osnovu državne i administrativno-teritorijalne strukture, ruski budžetski sistem uključuje federalni budžet, budžete 86 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i 24.310 lokalnih budžeta (slika 1.1).

Jedan od glavnih zadataka države u oblasti budžetske politike je da građanima obezbijedi jednak pristup državnim i opštinskim uslugama, bez obzira na mjesto stanovanja. Za rješavanje ovog problema potrebno je da se državni organi i lokalna samouprava daju ovlašćenjima da stanovništvu obezbjeđuju državne i opštinske usluge i prihode koji su adekvatni troškovima pružanja ovih usluga.

U sklopu rješavanja ovog problema formiraju se odnosi između državnih organa i lokalnih samouprava u pogledu raspodjele finansijskih sredstava između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, odnosno međubudžetskih odnosa.

Rice. 1.1. Struktura budžetskog sistema Ruske Federacije

Međubudžetski odnosi su ekonomski i pravni odnosi koji nastaju između državnih i opštinskih organa vlasti tokom budžetskog procesa u vezi sa razgraničenjem potrošačkih ovlašćenja, prihodima koji se prilivaju u budžetski sistem zemlje, preraspodjelom sredstava iz budžeta viših nivoa na niže po redoslijedu regulacije budžeta, povraćajem sredstava. rashode u vezi sa prenosom potrošačkih ovlašćenja ili sa donošenjem odluka koje izazivaju dodatne troškove ili gubitak prihoda iz drugih budžeta, privremene finansijske pomoći, kao i udruživanje sredstava za finansiranje rashoda u interesu različitih nivoa vlasti i različitih teritorije istog nivoa vlasti.

IN U Ruskoj Federaciji, kao iu mnogim saveznim državama, glavni preduslovi za formiranje međubudžetskih odnosa su:

Prisustvo tri glavna nivoa budžetskog sistema;

Neravnomjeran socio-ekonomski razvoj teritorije zemlje i povezane razlike u budžetskom obezbjeđenju regiona i opština;

Garancija predviđena Ustavom Ruske Federacije jednakog pristupa svih građana državnim i opštinskim uslugama, bez obzira na mjesto stanovanja;

Zakonski utvrđena obaveza nadoknade dodatnih budžetskih rashoda ili gubitaka njihovih prihoda koji su nastali odlukama organa na drugom nivou.

Uspostavljanjem određenog sistema međubudžetskih odnosa država postavlja zadatak ostvarivanja najmanje četiri glavna cilja:

1) poboljšanje životnog standarda, obezbjeđivanje socijalne sigurnosti građana kroz jednak pristup javnim (budžetskim) uslugama i socijalnim garancijama u cijeloj zemlji;

2) obezbeđivanje održivog ekonomskog razvoja uz optimalno korišćenje poreskog i resursnog potencijala pojedinih teritorija i zemlje u celini;

3) jačanje državne strukture i teritorijalnog integriteta zemlje, sprečavanje pojave centrifugalnih tendencija i sukoba između vlasti na različitim nivoima u pogledu raspodele i korišćenja sredstava državnog budžetskog sistema, stvaranje preduslova za formiranje civilnog društva;

4) smanjenje subvencija i broja subvencijskih budžeta optimizacijom protiv finansijskih tokova i povećanjem poreskog potencijala na relevantnim teritorijama.

Za postizanje ovih ciljeva sistem međubudžetskih odnosa mora ispuniti sljedeće zahtjeve:

a) jedinstveni principi i mehanizmi za regulisanje međubudžetskih odnosa, neprihvatljivost pojedinačnih pristupa u razgraničenju potrošačkih ovlašćenja, izvora prihoda i raspodele finansijske pomoći;

b) jasno zakonodavno razgraničenje potrošačkih ovlašćenja i odgovornosti za ispunjavanje finansijskih obaveza između državnih organa na različitim nivoima;

c) stabilan i konzistentan sa podjelom rashoda, raspodjelom izvora prihoda na sve nivoe budžetskog sistema i poreskih ovlašćenja na različite nivoe vlasti;

d) objektivna raspodjela finansijske pomoći u cilju ujednačavanja budžetskog obezbjeđenja teritorija;

e) stvaranje podsticaja za lokalno sprovođenje racionalne i odgovorne budžetske politike, efikasno korišćenje javnih finansijskih sredstava u interesu stanovništva;

f) prisustvo mehanizama za praćenje poštovanja saveznog zakonodavstva i finansijske discipline.

U postojećim ekonomskim uslovima, uzimajući u obzir ciljeve budžeta i zadatke koji se rešavaju u budžetskoj sferi, međubudžetski odnosi između nivoa budžetskog sistema formiraju se u četiri glavne oblasti:

1. U sferi razgraničenja oblasti nadležnosti i ovlašćenja za pružanje državnih i opštinskih usluga stanovništvu. Kao rezultat usvajanja saveznih zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ „O opći principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" s naknadnim izmjenama i dopunama uspostavili su jasnu zakonodavnu podjelu ovlasti potrošnje između državnih organa na različitim nivoima. Osnovni principi i postupak razgraničenja subjekata vlasti i ovlašćenja za pružanje državnih i opštinskih usluga stanovništvu biće detaljnije obrađeni u odeljku. 1.2.

2. U sferi raspodjele finansijskih sredstava koja se odvija u dva pravca. Prvi je raspodjela poreskih i neporeskih prihoda između nivoa budžetskog sistema. Drugi pravac je preraspodjela finansijskih sredstava sa viših budžeta na niže budžete u sklopu pružanja finansijske pomoći. Istovremeno, finansijska pomoć nižim budžetima obezbjeđuje se u vidu subvencija za ujednačavanje budžetske sigurnosti i subvencija za sufinansiranje rashodnih obaveza nižih budžeta.

3. Između državnih organa i organa lokalne samouprave za naknadu troškova vezanih za prenos potrošačkih ovlašćenja, kao i za naknadu dodatnih troškova ili gubitaka prihoda u vezi sa odlukama državnih organa.

4. Pravne odnose koji nastaju između državnih organa i jedinica lokalne samouprave u okviru pružanja privremene finansijske pomoći lokalnim budžetima iz budžeta konstitutivnih entiteta Federacije treba smatrati posebnom oblasti međubudžetskih odnosa. Oni imaju svoje karakteristike, principe formiranja i ciljeve. Mehanizam za pružanje privremene finansijske pomoći lokalnim budžetima iz budžeta konstitutivnih entiteta Federacije biće razmotren u odjeljku. 1.7.

Pravno uređenje međubudžetskih odnosa provodi se Zakonom o budžetu Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Federacije i regulatornim pravnim aktima lokalnih samouprava.

Glavni ciljevi zakonodavnog uređenja međubudžetskih odnosa su:

Osiguravanje transparentnosti i otvorenosti međubudžetskih odnosa, jednostavnost obračuna, razumljiva ne samo stručnjacima iz ove oblasti, već i političarima koji usvajaju budžet;

Jasno zakonodavno razgraničenje ovlašćenja potrošnje između organa vlasti na različitim nivoima i pripadajućih rashoda, kao i, u najvećoj mogućoj meri, izvora prihoda (u celini ili delimično) između veza budžetskog sistema;

Uspostavljanje jedinstvene metodologije i kriterijuma za međubudžetsko regulisanje širom zemlje, uzimajući u obzir individualne i grupne karakteristike opština;

Zakonska konsolidacija nedopustivosti povlačenja ili prinudne centralizacije u budžete drugog nivoa sopstvenih prihoda opština, trajno dodijeljenih, dodatno primljenih ili ušteđenih budžetskih sredstava;

Uspostavljanje međusobne odgovornosti organa vlasti na različitim nivoima za poštovanje obaveza u međubudžetskim odnosima;

Uspostavljanje relativno stabilnog mehanizma međubudžetskih odnosa.

Glavni element sistema međubudžetskih odnosa su međubudžetski transferi. U isto vrijeme, pod međubudžetski transferi treba shvatiti da se sredstva jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije prenose u drugi budžet budžetskog sistema.

Generalno, sistem međubudžetskih transfera iz budžeta konstitutivnog entiteta Federacije prikazan je na Sl. 1.2.

Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa mogućnost obezbjeđivanja lokalnim budžetima sljedećih vrsta međubudžetskih transfera: grantovi, subvencije, subvencije, budžetski zajmovi i drugi međubudžetski transferi.

U skladu sa Zakonom o budžetu, subvencije obuhvataju međubudžetske transfere koji se daju na besplatnoj i neopozivoj osnovi bez utvrđivanja pravaca i/ili uslova za njihovo korišćenje. Subvencije se, po pravilu, dodjeljuju u cilju izjednačavanja nivoa budžetskih sredstava opština. Istovremeno, Zakonik o budžetu predviđa obezbjeđivanje drugih subvencija.

Rice. 1.2. Međubudžetski transferi iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

U odnosu na lokalne budžete, Budžetski zakonik Ruske Federacije definiše sljedeće glavne subvencije:

a) subvencije iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naselja, date u skladu sa čl. 60 Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ i čl. 137. pne RF;

b) subvencije iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja, date u skladu sa čl. 60 Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ i čl. 142.1 pne Ruske Federacije;

c) subvencije iz regionalnog fonda za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga), obezbeđene u skladu sa čl. 61 Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ i čl. 138 pne RF.

Međubudžetski transferi se dodjeljuju lokalnim budžetima u obliku subvencije radi finansijske podrške rashodovnim obavezama koje nastaju u provedbi državnih ovlasti Ruske Federacije i/ili subjekata Federacije koji su im prenijeti. Sredstva lokalnim budžetima za obezbjeđivanje izvršenja od strane jedinica lokalne samouprave pojedinih državnih ovlašćenja obezbeđuju se iz sredstava regionalnog kompenzacionog fonda u skladu sa čl. 63 Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131 - Savezni zakon i čl. 140. pne RF.

Zakonom je predviđena mogućnost sufinansiranja rashodnih obaveza lokalnih budžeta od strane državnih organa. U ovom slučaju, subvencije se dodjeljuju lokalnim budžetima. Ispod budžetske subvencije odnosi se na međubudžetske transfere koji se daju u budžet drugog nivoa proračunskog sistema Ruske Federacije u svrhu sufinansiranja obaveza rashoda nastalih u vršenju ovlasti organa javne vlasti konstitutivnih subjekata Federacije, te rashoda obaveze za vršenje ovlašćenja lokalne samouprave.

Subvencije lokalnim budžetima za sufinansiranje obaveza rashoda nastalih u vršenju ovlašćenja lokalne samouprave po pitanjima od lokalnog značaja obezbeđuju se iz regionalnog fonda za sufinansiranje rashoda u skladu sa čl. 62 Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ ist. 139. pne RF.

Lokalne samouprave imaju pravo da primaju budžetske zajmove iz budžeta konstitutivnih entiteta Federacije. U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije budžetski kredit- to su sredstva predviđena budžetom drugom budžetu budžetskog sistema Ruske Federacije, pravnom licu, sa izuzetkom državnih (opštinskih) institucija, stranoj državi, stranom pravnom licu na povratnu i povratnu osnovu.

Davanje budžetskih kredita lokalnim budžetima vrši se u skladu sa čl. 93.2 i 93.3 BC RF.

Glavni krajnji ciljevi međubudžetskih odnosa su:

Stvaranje početnih uslova za smanjenje prekomjernih razlika u budžetskom obezbjeđenju teritorijalnih subjekata;

Povećanje odgovornosti regionalnih i lokalnih vlasti za formiranje uravnoteženih budžeta (bez uskraćivanja interesa i odgovornosti za povećanje poreskog potencijala na teritoriji pod njihovom nadležnošću, racionalno i efikasno trošenje budžetskih sredstava) u cilju realizacije ovlašćenja koja su im dodeljena. njima, pružajući stanovništvu u cijeloj zemlji jednake mogućnosti za dobijanje budžetskih usluga u obimu i kvalitetu koji nije niži od minimalno potrebnog nivoa.

U cilju povećanja odgovornosti za vođenje racionalne i efektivne budžetske politike na lokalnom nivou, čl. 136 BCRF uspostavlja jedinstvene osnovne principe za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije:

1. Međubudžetski transferi iz budžeta konstitutivnih entiteta Federacije u lokalne proračune (sa izuzetkom subvencija iz regionalnih kompenzacijskih fondova) obezbjeđuju se samo ako nadležni organi lokalne uprave poštuju budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije i zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama.

2. Ako organi lokalne samouprave ne ispune uslove za obezbeđivanje međubudžetskih transfera iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, organ koji izvršava budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo da obustavi pružanje sredstava. međubudžetskih transfera (sa izuzetkom subvencija iz regionalnog kompenzacionog fonda) relevantnim lokalnim budžetima.

Saveznim zakonom br. 63-FZ od 26. aprila 2007. uvedeni su dodatni uslovi za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera za subvencionisane i visoko subvencionisane opštine, u zavisnosti od udela međubudžetskih transfera (sa izuzetkom sredstava prenetih za izvršenje delegiranih ovlašćenja) u obim sopstvenih prihoda opština u cilju poboljšanja finansijske discipline i kvaliteta upravljanja opštinskim finansijama. Dakle, prema odredbama čl. 136, u zavisnosti od veličine udela u lokalnim budžetima međubudžetskih transfera iz budžeta drugih nivoa (sa izuzetkom subvencija) i/ili poreskih prihoda po dodatnim standardima, izdvajaju se 3 grupe opština tokom dve od poslednja tri izveštaja. finansijske godine.

U prvu grupu spadaju opštine u čijim budžetima navedeno učešće prelazi 10% sopstvenih prihoda lokalnog budžeta. Počevši od naredne finansijske godine, takve općine nemaju pravo prekoračiti standarde koje utvrđuje najviši izvršni organ državne vlasti subjekta Federacije za formiranje troškova naknade poslanicima, izabranim zvaničnicima lokalne samouprave koji vrše njihova ovlašćenja na stalnoj osnovi, opštinski službenici i/ili održavanje organa lokalne samouprave.

U drugu grupu spadaju opštine u čijim budžetima ovo učešće prelazi 30%. Počevši od sljedeće finansijske godine, oni nemaju pravo utvrđivati ​​i ispunjavati obaveze rashoda koji se ne odnose na rješavanje pitanja koja su Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dodijeljena u nadležnost. nadležnih organa lokalne samouprave.

Za opštine treće grupe, u čijim budžetima je naznačeno učešće premašilo 70% sopstvenih prihoda lokalnog budžeta, uvedeni su, pored prethodno utvrđenih, sledeći uslovi:

1) potpisivanje ugovora sa finansijskim organom konstitutivnog entiteta Federacije o mjerama za poboljšanje efikasnosti korištenja budžetskih sredstava i povećanje primitka poreskih i neporeskih prihoda lokalnih budžeta;

2) podnošenje od strane lokalne uprave najvišem izvršnom organu subjekta Federacije na način koji on odredi dokumenata i materijala potrebnih za pripremu zaključka o usklađenosti sa zahtjevima budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije dostavljenog predstavniku organ opštine nacrt lokalnog budžeta za narednu finansijsku godinu (narednu finansijsku godinu i planski period);

3) obavlja (najmanje jednom u dvije godine) eksternu reviziju godišnjeg izvještaja o izvršenju budžeta općine od strane kontrolnih organa subjekta Federacije;

4) ispunjenost drugih uslova utvrđenih saveznim zakonima.

Istovremeno, za opštine ove grupe se uspostavlja dodatno ograničenje na veličinu deficita i maksimalan iznos opštinskog duga.

U skladu sa i. 3 žlice. 92.1 Zakonika o budžetu Ruske Federacije u novom izdanju, veličina deficita ne bi trebalo da prelazi 5% odobrenog ukupnog godišnjeg obima prihoda lokalnog budžeta bez uzimanja u obzir odobrenog obima besplatnih prihoda i/ili poreskih prihoda prema na dodatne standarde odbitaka.

Deficit lokalnog budžeta može premašiti utvrđene granice ako izvori finansiranja deficita lokalnog budžeta obuhvataju primitke od prodaje akcija i drugih oblika učešća u kapitalu i smanjenje stanja na računima za obračun sredstava lokalnog budžeta u iznosu od navedenih prihoda i smanjenje stanja na računima za obračun sredstava lokalnog budžeta.

Maksimalni iznos opštinskog duga u skladu sa čl. 107 ne bi trebalo da prelazi 50% odobrenog ukupnog godišnjeg obima prihoda lokalnog budžeta bez uzimanja u obzir odobrenog obima besplatnih prihoda, odnosno poreskih prihoda po standardima dodatnih odbitaka.

Ukoliko organi lokalne samouprave ne ispune uslove za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz budžeta konstitutivnog entiteta Federacije i prekrše maksimalne vrijednosti za veličinu deficita i obim općinskog duga, finansijski organi konstitutivni entiteti Federacije imaju pravo odlučiti da obustave (smanje) na način koji su oni odredili davanje međubudžetskih transfera (izuzev subvencija) relevantnim lokalnim proračunima do njihovog usklađivanja sa uslovima za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera.

Mjere i ograničenja utvrđena Zakonom o budžetu Ruske Federacije mogu se promijeniti ako je najkasnije do 1. septembra tekuće finansijske godine predstavničko tijelo općine donijelo odluku da odbije (u cijelosti ili djelimično) primanje međubudžetskih sredstava. transferi iz drugih budžeta (osim subvencija) u narednoj finansijskoj godini) ili iz poreskih prihoda prema standardima dodatnih odbitaka.

U tom slučaju primjenjivat će se mjere i ograničenja na osnovu procijenjenog smanjenja udjela međubudžetskih transfera i/ili poreskih prihoda prema dodatnim standardima odbitaka u vlastitim prihodima lokalnog budžeta, koje on utvrđuje dodjeljivanjem jednom ili raspodjelom između više od posljednje tri izvještajne finansijske godine ukupan iznos smanjenih međubudžetskih transfera (poreski prihodi prema dodatnim standardima odbitka) u narednoj finansijskoj godini.

Treba naglasiti da se najveći dio međubudžetskih transfera obezbjeđuje lokalnim budžetima kroz regionalne fondove, čije formiranje i raspodjela, u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije i Federalnim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine, mora se provoditi po jedinstvenoj metodologiji zasnovanoj na zajedničkim za sve općine određenoj vrsti kriterija i uslova utvrđenih zakonom subjekta Federacije. Time se osigurava primjena čl. 31.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije o načelu jednakosti budžetskih prava opština, prema kojem se utvrđivanje obima, oblika i postupka za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera vrši u skladu sa jedinstvenim principima i zahtjevima utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije.