Problemi javne uprave. Savremeni sistem javne uprave Aktuelni problemi javne uprave

MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUJSKE FEDERACIJE

Savezna državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

„VOLGA AKADEMIJA JAVNE SLUŽBE

nazvan po P.A. STOLIPINU"

Filijala u Uljanovsku

ODELJENJE ZA EKONOMIJU I MENADŽMENT

NASTAVNI RAD

disciplina: "Upravljanje odnosima s javnošću"

na temu: "Glavni problemi i trendovi savremenog menadžmenta"

Uljanovsk 2010

Uvod………………………………………………………………………………………...3

Poglavlje 1. Trendovi u savremenom menadžmentu………………………………….. 5

1.1 Četiri pristupa modernom menadžmentu…………………5

1.2. Karakteristike savremenih pristupa menadžmentu.......6

Poglavlje 2. Problemi savremenog menadžmenta……………………………………8

2.1 Koncept razvoja ruskog menadžmenta………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………

2.2 Glavni problemi modernog menadžmenta ........................ 10

12

2.4 Izgledi za razvoj menadžmenta u Rusiji…………………15

Poglavlje 3. Problemi javne uprave …………..………..19

3.1 Državna uprava u Rusiji u sadašnjoj fazi..19

3.2 Problem nekontrolisanosti ………………………………………………..25

3.3 Problemi kvaliteta javne uprave u globalnom kontekstu……………………………………………………………………………….27

Zaključak……………………………………………………………………………………..30

Uvod

Menadžment je svjestan, svrsishodan utjecaj subjekata i tijela na ljude i privredne objekte, koji se vrši u cilju usmjeravanja svojih radnji na postizanje željenog rezultata.

U savremenom svijetu čovjek mora upravljati vrlo složenim objektima (država, nuklearna elektrana, kompjuter, svemirski kompleks, društvo, osoba).

Svrha nastavnog rada je proučavanje problema i trendova savremenog menadžmenta.

Menadžment je drevna umjetnost i moderna nauka. Stručnjaci iz oblasti menadžmenta slažu se da je menadžment dio velikih političkih, ekonomskih, tehnoloških, društvenih i etičkih sistema i da se zasniva na vlastitim konceptima, principima i metodama, odnosno da ima ozbiljnu naučnu i metodološku osnovu.

Hitnost problema je sledeća. Svaka nauka je skup znanja i stalna potraga za novim podacima o prirodi i društvu kako bi se razumjeli i objasnili fenomeni i zakoni prirode, čiji je i sam čovjek dio. U novom složenom fenomenu, nauka nastoji utvrditi njegovu osnovu, za koju je obično genijalno jednostavno otkriti obrasce koji se kriju u prividnom haosu. Glavna stvar u teoriji nije detaljan opis predmeta koji se proučava, već proučavanje njegovih osnovnih svojstava, identifikacija općih zakona odnosa kako bi se pružila temeljna mogućnost uspostavljanja novog znanja.

Menadžment je kontinuirani proces uticaja na objekt upravljanja (ličnost, tim, tehnološki proces, preduzeće, država) kako bi se postigli optimalni rezultati uz najmanji utrošak vremena i resursa. Svaki specijalista u oblasti menadžmenta mora ovladati teorijom, praksom i umijećem upravljanja, biti sposoban jasno definirati ciljeve svojih aktivnosti, odrediti strategiju i taktiku potrebne za njihovo postizanje.

Funkcije vođe postale su mnogo složenije u naše vrijeme. Sada ne samo da mora da razmišlja o proizvodnom i ekonomskom upravljanju svog preduzeća, firme, već i stalno rešava dugoročna, strateška pitanja o kojima se nekada odlučivalo na nivou centrale ili ministarstva. Bez proučavanja tržišta, bez pronalaženja mjesta za svoje proizvode na njemu, bez inovativnih ulaganja i bankovnog kredita, preduzeće je osuđeno na propast.

Pred menadžerom se pojavljuju problematični zadaci: uvođenje novih tehnologija, organizacija puštanja u promet nove, konkurentne robe, ne formalna, već stvarna pažnja na kvalitetu proizvoda, rješavanje kompleksa društvenih pitanja, potraga za novim metodama. stimulisanja rada, razvoja samouprave i istovremeno jačanja jedinstva komandovanja i discipline. I još jedna nova i vrlo važna stvar je rizik, odgovornost. Menadžeri su prinuđeni da samostalno rješavaju niz novih proizvodnih problema, kao što su definiranje strateških ciljeva i upravljačkih ciljeva, izrada detaljnih planova za postizanje ovih ciljeva, dekomponiranje zadataka na specifične operacije, koordinacija aktivnosti preduzeća sa drugim kompanijama i firmama, stalno usavršavanje. hijerarhijska struktura, optimizacija procedure usvajanja, upravljačke odluke, pronalaženje najefikasnijih stilova upravljanja i poboljšanje motivacije zaposlenih.

1. Trendovi u savremenom menadžmentu

1.1 Četiri pristupa modernom menadžmentu

Sada se praktično svaki složeni korak u menadžmentu (u ratu, astronomiji, sociologiji, genetici itd.) prvo modelira i testira na kompjuteru, a tek onda u stvarnom životu.

Savremeni menadžment zavisi od razvoja tehnologije, proizvodnje i strukture društva.

Savremene tehnologije kontinuirano postaju složenije, socio-ekonomska struktura društva postaje sve složenija, tako da teorija i praksa upravljanja ne miruju i stalno se razvijaju.

Menadžment, kao naučna disciplina, sastoji se od nekoliko pristupa koji se često preklapaju. Kontrolni objekti su i oprema i ljudi. Shodno tome, savremeni menadžment uvek zavisi od napretka u drugim oblastima znanja kao što su matematika, inženjerstvo, psihologija, sociologija i antropologija.

Savremena nauka o menadžmentu identifikuje četiri pristupa koji su dali značajan doprinos savremenom menadžmentu:

1) Pristup sa stanovišta identifikacije različitih škola u menadžmentu zapravo uključuje četiri različita pristupa. Ovde se menadžment razmatra sa četiri različite tačke gledišta: to su škole naučnog menadžmenta, administrativnog menadžmenta, ljudskih odnosa i nauke o ponašanju, i nauke o menadžmentu, ili kvantitativnih metoda.

2) Procesni pristup posmatra menadžment kao kontinuirani niz međusobno povezanih funkcija upravljanja.

3) Sistemski pristup naglašava da menadžeri treba da posmatraju organizaciju kao skup međusobno zavisnih elemenata, kao što su ljudi, struktura, zadaci i tehnologija, koji su fokusirani na postizanje različitih ciljeva u promenljivom spoljašnjem okruženju.

4) Situacioni pristup se fokusira na činjenicu da je prikladnost različitih metoda upravljanja određena situacijom.

Najefikasnija metoda u određenoj situaciji je ona koja najbolje odgovara situaciji.

1.2 Karakteristike savremenih pristupa menadžmentu

Trenutno postoje 2 pristupa modernom menadžmentu:

1) Sistemski je način razmišljanja u odnosu na organizaciju i njeno upravljanje. Sistemski pristup posmatra procese upravljanja kao sistem. Sistem je skup elemenata koji su u bliskoj interakciji jedni s drugima i sa okolinom.

Takođe je moguće izdvojiti 3 uslova za efikasno funkcionisanje organizacije kao sistema:

Neformalnost sistema - organizacija ne bi trebalo da ima krute veze koje ograničavaju slobodu pojedinačnih veza.

Evolucija organizacione strukture je neophodna da bi se sistem prilagodio promenama u spoljašnjem okruženju.

Predviđanje - sposobnost sistema da predvidi promjene u vanjskom okruženju.

Nedostaci sistemskog pristupa savremenog menadžmenta: netačno predstavljanje procesa upravljanja.

2) Situacioni pristup – centralna tačka je situacija, odnosno ukupnost okolnosti koje značajno utiču na organizaciju u datom trenutku.

Može se reći da ne postoji jedinstven način upravljanja.

Vođa mora biti upoznat sa različitim metodama i tehnikama upravljanja. Svaki od koncepata i tehnika upravljanja ima svoje prednosti i slabosti. Lider mora predvidjeti vjerojatnostne posljedice određene tehnike na rezultate organizacije. Vođa mora biti u stanju da pravilno protumači situaciju. Vođa mora biti u stanju da izabere najefikasnije tehnike i metode za ovu konkretnu situaciju.

Svi procesi upravljanja podijeljeni su na:

Glavne su operacije usmjerene na promjenu upravljačkog subjekta rada: donošenje menadžerske odluke, prikupljanje i akumuliranje informacija, formiranje regulatorne i tehničke dokumentacije.

Pomoćni - procesi koji stvaraju normalne uslove za tok osnovnih i uslužnih procesa: proizvodnja, nabavka i popravka tehničke opreme za proces upravljanja.

Usluživanje - procesi za akumulaciju, kontrolu i prenos predmeta menadžerskog rada: odluke, informacije, dokumentacija.

2 Problemi savremenog menadžmenta u

2.1 Koncepti za razvoj ruskog menadžmenta

Trenutno, zbog globalne krize u Rusiji, uočava se nestabilnost cjelokupnog mehanizma upravljanja. Stoga je za savremeni menadžment posebno važno analizirati dosadašnja iskustva u uslovima nestabilnosti i osmisliti ovo iskustvo za današnje i buduće prognoze.

Karakteristika Rusije je da se njen BDP uglavnom formira zbog resursne komponente i njene "kičme" - industrije nafte i gasa. Istovremeno, strateški menadžment mora voditi računa o prelasku u budućnosti na modernu transportnu proizvodnju, prelasku na najnovije automatizovane i informacione tehnologije.

Razmotrite tri opća koncepta za razvoj ruskog menadžmenta:

1. Koncept kopiranja zapadne teorije menadžmenta. Ne uzima u obzir posebnosti ruskog mentaliteta. Rusija "treba da uzme gotov model upravljanja i da ga koristi u upravljanju ekonomijom...". Da biste savladali teoriju, bit će potrebno samo prevesti zapadne udžbenike i monografije na ruski. Zatim, ne mijenjajući ništa, koristite ove odredbe u praksi. Vjerovatnoća implementacije ovog koncepta je vrlo velika zbog njegove jednostavnosti i navike nepromišljenog kopiranja zapadnog iskustva. Ali to nosi i veliku opasnost. Dovoljno je podsjetiti se na korištenje teorije „monetarizma“, neprilagođene uslovima Rusije, koncepta „šok terapije“, vaučerizacije itd. Moguće je predvidjeti nove šokove koji očekuju Rusiju u implementaciji ovog koncepta.

2. Koncept adaptacije zapadne teorije menadžmenta. On pretpostavlja djelimično sagledavanje posebnosti ruskog mentaliteta, tj. ne slijepo kopiranje, već prilagođavanje zapadne teorije savremenim ruskim uslovima. Ovo otvara važan problem, koju ćemo od zapadnih teorija menadžmenta prilagoditi? Kontrolni sistemi Japana, SAD-a, zapadne Evrope veoma se razlikuju jedni od drugih. Koju od ovih opcija treba uzeti kao analognu? Ali svakim izborom, rizikujemo da koristimo teoriju koja uzima u obzir specifičnosti, uslove za funkcionisanje privrede, nivo društveno-ekonomskog razvoja ovih zemalja, mentalitet njihovih stanovnika. Ovdje je preporučljivo podsjetiti se na riječi M. Webera: "Kapitalizam zapadnog tipa mogao je nastati samo u zapadnoj civilizaciji."

3. Koncept stvaranja ruske teorije menadžmenta. Polazi od potpunog razmatranja posebnosti ruskog mentaliteta koristeći aspekte iskustva upravljanja svetom. Istovremeno, nije moguće ni slijepo kopiranje zapadnog i istočnog iskustva, niti potpuno negiranje dostignuća zapadne i istočne škole menadžmenta. I prvi i drugi su podjednako neprimjenjivi. Stoga ruski menadžment mora imati svoj specifičan sadržaj, oblike i metode upravljanja koji odgovaraju specifičnostima ruskog mentaliteta.

Budući da je menadžment vrsta ljudske aktivnosti koja ima i specifičnosti i odražava nacionalne i istorijske karakteristike, geografske uslove, nivo društveno-ekonomskih odnosa, kulturu, zato postoji pojam ne samo menadžmenta uopšte, već i priznanje postojanja američkog, japanskog i, naravno, ruskog modela upravljanja. Ovo ukazuje na najvjerovatniji treći koncept kao najprihvatljiviji.

2.2 Glavni problemi modernog menadžmenta

Prvi glavni problem modernog menadžmenta je problem kvaliteta rukovodećih kadrova.

Malo je ljudi u Rusiji koji imaju pravo iskustvo u menadžerskom radu u tržišnoj ekonomiji. Istovremeno, opšte je poznato da je menadžment i nauka i umetnost i da je savladavanje znanja iz ove oblasti nemoguće bez sticanja odgovarajućih praktičnih veština.Naravno da većina studenata ima malo životnog, a još manje menadžerskog iskustva.

Drugi glavni problem modernog menadžmenta je korumpiranost moderne ekonomije na svim nivoima. Ovdje se mogu razlikovati menadžeri u državnim privrednim strukturama i menadžeri privatnih kompanija. U zapadnim zemljama, javni administratori, službenici, više su odvojeni od materijalnog bogatstva i njihove distribucije, njihova uloga u smislu interakcije sa menadžerima privatnih kompanija je minimizirana. Posebnost ruskog sistema upravljanja, prisustvo „podmetanja“ prilikom primanja velikih vladinih naloga dovelo je do toga da je ruski zvaničnik postao „veliki menadžer“ sa efektom primanja „sivih bonusa“ prilikom organizovanja „neophodnih“ upravljačkih odluka u ekonomija.

Treći problem je preveliki broj državnih menadžera koji se stalno povećava uz stalno „smanjenje“ aparata. To je zbog činjenice da je najefikasniji i najprofitabilniji posao u Rusiji upravljanje javnim resursima. Istovremeno, postoji akutni nedostatak visokokvalifikovanih top menadžera koji su u stanju da efikasno upravljaju privatnim kompanijama kako bi bili konkurentni na svetskim tržištima. Do sada je to postignuto samo u pojedinim sektorima, prvenstveno u sektorima resursa koji se odnose na izvoz minerala i izvoz oružja. Ova superiornost je najvjerovatnije povezana ne samo s nivoom upravljanja - većina osoblja je odgajana u sovjetsko doba, već i sa konkurentskim prednostima u ovim oblastima koje su se razvile zbog geografskih, istorijskih i tradicionalnih karakteristika koje vam omogućavaju da se osjećate više samopouzdanja na tržištu.

Neki naučnici procenjuju da bi „kritična masa“ lidera i menadžera sposobnih da transformišu lice naše privrede i naših preduzeća u skladu sa savremenim zahtevima trebalo da bude najmanje 3,0 miliona stručnjaka. Međutim, ova ocjena je sumnjiva, jer je daju stručnjaci zainteresirani za obrazovni proces - povećanje broja studenata ove specijalnosti. Istovremeno, istorijsko iskustvo pokazuje da se brojčano povećanje upravljanja u Rusiji obara.

Posebno su ruski lideri veoma neefikasni u upravljanju svojim radnim vremenom. Zavisi od vrste aktivnosti, nivoa upravljanja i tako dalje. U prosjeku, hronometrija radnog vremena prikazana je na slici 1.

Rice. 1. Statistička projekcija rasporeda radnog vremena za rukovodioca.

2.3 Problem interakcije između top menadžmenta i vlasnika kompanije u Rusiji

Odlika ruske ekonomije su česti sukobi između vlasnika kompanija i top menadžera, što dovodi do zamjene potonjih. Kao rezultat toga, vlasnik gubi vrijednog stručnjaka, što utiče na efikasnost kompanije. Stručnjaci tvrde da glavni razlozi kolapsa radnog odnosa leže u drugačijem razumijevanju strateškog upravljanja kompanijom. Ova okolnost takođe objašnjava zašto se karijerne ambicije menadžera ne ostvaruju.

Suština nesporazuma leži u činjenici da vlasnik želi da ostvari profit u svakoj fazi, a za strateške ciljeve je postavljen visokokvalifikovani menadžer. Klasični menadžer je menadžer koji radi u zadatom, jasno razvijenom pravcu. U mnogim ruskim kompanijama, napominju stručnjaci, zapravo ga nema. Umjesto toga, kompanija posluje po principu "preduzetnika", odnosno mijenja smjer svojih napora u zavisnosti od promjena na nestabilnom tržištu, a kompanije su također prinuđene da se prilagođavaju promjenama zakonodavnog okvira, promjenama političkog kursa. , itd. Dakle, prosječna kompanija nema rigidnu strategiju. U ovim uslovima menadžer-menadžer ne zna budućnost i ne može da razvija planove za svoje delovanje prema datoj „generalnoj liniji“ kompanije, jer ona jednostavno ne postoji. Menadžer u kompaniji radi po principu: bio je problem - riješili su ga. U tim uslovima, menadžer mora biti preduzetnik – u svakom trenutku da se prilagođava spoljnim uslovima, a ne da gradi strateške planove.

U zapadnim zemljama kompanije postoje drugačije. Postoji razvijena strategija, uzimaju se u obzir glavni parametri - mogući rizici, dinamika cijena itd. Manje varijacije na tržištu prema „brzom novcu“ nisu razlog za „oštre zaokrete“, budući da je komercijalna prednost kompanije zasnovana na strateškom ponašanju za postizanje određenog cilja – postizanje strateških unapred zadatih parametara. Ovo sugerira da su strateške akvizicije profitabilnije, beznačajni gubici mogućih „brzih“ koristi se nadoknađuju posvećenošću odabranom glavnom pravcu. U takvoj kompaniji menadžer se osjeća ugodno, njegovi postupci su jasni, predvidljivi, a očekivanja opravdana.

U klasičnom shvatanju menadžmenta, upravljanje poslovanjem se zasniva na praćenju strategije. Poduzetnički pristup je ruska specifičnost koja se prirodno formirala 1990-ih i nastavlja da postoji po inerciji. U to vrijeme, sposobnost snalaženja u ogromnom poslovnom prostoru, donošenja hrabrih i brzih odluka, biti preduzetnik bila je glavna stvar u ekonomiji zemlje i prosperitetu poslovnog čovjeka. Sada ovo vrijeme prolazi, ruske kompanije, da bi mogle komunicirati sa svojim inostranim partnerima, ruske kompanije moraju usvojiti zapadna upravljačka iskustva koja odgovaraju savremenom razvoju ruske privrede.

Kopirajući formu, ruske kompanije su usvojile eksterne atribute (osoblje menadžera, nazive pozicija), stvarne metode upravljanja u cjelini ostaju iste po analogiji sa 90-im. To je karakteristika prosječnog poslovanja moderne Rusije. Specijalista koji je stekao obrazovanje klasičnog menadžera i sam gravitira ovakvom poslu izgubiće od menadžera-stratega na strateškom planu.

Međutim, savremeni menadžer često dolazi u sukob sa vlasnikom kompanije. Čini se da je trenutni profit važniji od strateškog planiranja. Stručnjaci to pripisuju opštoj niskoj kulturi upravljanja u Rusiji. U inostranstvu je takva situacija po definiciji nemoguća. Tamo je izbor menadžera složena procedura kako bi se ocijenila njegova strateška kultura. Polaže intervju na više nivoa, sastaje se sa zaposlenima kompanije u srodnim oblastima, sa menadžmentom. O detaljima budućeg rada se razgovara što je moguće detaljnije, a zatim kompanija i potencijalni menadžer odlučuju o zajedničkom strateškom radu. Razgovarajte o najsitnijim nijansama njegovog rada. Ovaj proces zapošljavanja je opravdan jer vrhunski zaposlenik dolazi u kompaniju na minimalno pet godina. On se mora "uklopiti" u sistem, njegov rad i sistem obuke su skupi i dugotrajni, on dijeli korporativnu kulturu velike, često gigantske kompanije. Njegova zamjena ili kvarovi na radu skupo je zadovoljstvo za korporaciju.

Sada o ruskim karakteristikama. Vlasnik kompanije ili izvršni direktor nemaju uvijek jasne ciljeve i planove za razvoj kompanije. Strategija se stalno menja, što isključuje mogućnost generalnog planiranja, ne postoji transparentno planiranje finansijskih tokova preduzeća, a oni su povezani sa sivim tržištem. Zbog toga je nemoguće postići rezultate koje vlasnik zahtijeva. Često menadžer ima visok stepen odgovornosti, ali nema ključna ovlašćenja, ozbiljno zavisi od odluka menadžmenta o aktuelnim pitanjima operativnog upravljanja. Drugi razlog može biti nedostatak međusobnog razumijevanja među članovima menadžment tima, kada su, na primjer, u sastavu „direktorski ljudi“ koji obavljaju funkciju dodatne kontrole poslovanja, a ne sprovode konkretne upravljačke odluke.

Istovremeno, u Rusiji postoji nedostatak na tržištu top menadžera, potražnja premašuje ponudu. To je prvenstveno administrativni direktor, direktor informacionih sistema, prodaje, razvoja poslovanja, glavni računovođa, regionalni menadžer prodaje. To je uprkos činjenici da top menadžeri imaju značajne plate.

2.4 Izgledi za razvoj menadžmenta u Rusiji

Održivi razvoj zahtijeva strateški pogled, odnosno planiranje upravljanja za duboki vremenski odsječak. Upravljanje projektima u Rusiji počinje da se ukorjenjuje u novim perspektivnim industrijama, a na tržištu su se pojavile firme specijalizirane za pružanje usluga u području upravljanja projektima.

U uslovima sadašnje krize teško je govoriti o strateškom planiranju, ali psihologija uspešnog menadžera treba da formira jednoznačno „rusko“ shvatanje upravljanja projektima. To znači da je upravljanje projektima polje znanja koje se koristi u strateškom upravljanju jednim projektom. Projekat može biti bilo šta, od razvoja novog proizvoda do izgradnje mosta. Ove projekte objedinjuje jedna definicija - ovo je jedan, vremenski ograničen, svrsishodan događaj koji zahtijeva zajedničko djelovanje stručnjaka različitih kvalifikacija i resursa.

Do danas postoji mnogo zaista funkcionalnih menadžment projekata u inostranstvu. Primjer strateškog poslovnog projekta u Rusiji je izgradnja infrastrukture na Primorskom teritoriju. Pretpostavlja se da će stvaranje infrastrukture postati magnet za privlačenje investicija i zona privlačnosti za biznise iz zapadnih ruskih regiona i azijsko-pacifičkih zemalja. Vrijeme će pokazati, ali pragmatični optimizam bi trebao biti prisutan od samog početka, jer je to i suština menadžmenta.

Upravljanje projektima se razlikuje od samog upravljanja. Budući da je projektni menadžment primjena znanja, sposobnosti, alata i tehnologija na širok spektar različitih aktivnosti kako bi se ispunili zahtjevi određenog projekta. Sve je to posebno pogodno za projekte izgradnje mostova i infrastrukture u gradu Vladivostoku. Postoji jasno definisan cilj, određena sredstva, budžet i rokovi. U većini slučajeva, njihova specifičnost leži u činjenici da rad na projektu treba obavljati bez ometanja drugih aktivnosti.

Upravljanje projektima je aktivan proces korištenja odgovarajućih resursa organizacije na strukturiran i kontroliran način za donošenje promjena jasno definiranih strateškim ciljevima.

Ako sumiramo sve navedene definicije, shematski možemo reći da je upravljanje projektima proces koji ima za cilj postizanje jasno definisanih ciljeva projekta u određenom vremenskom okviru i korištenje znanja i resursa kompanije.

U kontekstu globalne krize, izlaz iz nje podrazumeva strateško integrisano upravljanje, odnosno upravljanje projektima. To je ono što vodeće zemlje svijeta sada pokušavaju implementirati kod kuće i zajedničkim djelovanjem. Za sada, rezultati nisu jasni. Stoga se može reći da samo odgovarajući nivo primjene i ispravan izbor strategije u ekonomijama zapadnih zemalja određuje veliku potrebu za korištenjem projektnog menadžmenta. Ova teorija je trenutno u razvoju. Sigurno da će se njegovo prilagođavanje izvršiti kao rezultat promjena u društveno-ekonomskoj situaciji svjetske ekonomije, koje trenutno niko ne može predvidjeti.

U Rusiji su pojedinačne organizacije, kako veliki industrijski ili finansijski holdingi, tako i male firme, prinuđene da opstaju u "epohi globalne krize", ali će ih potreba naterati da primenjuju napredne tehnologije upravljanja za taj opstanak. Ali prerano je govoriti o široko rasprostranjenom iskustvu uspješnog korištenja upravljanja projektima.

Upravljanje projektima nije izvorno komercijalni proizvod. Ovo je oblast znanja koja je nastala i razvijala se u skladu sa potrebama privrednih subjekata. Međutim, uvijek je bilo i bit će poduzetnika – vjeruje se da je ovaj proizvod narastao do određene praktične primjene i vrijeme je da se prodaje. Ali ovi proizvodi su prava roba, posebno za Rusiju, gde strateško planiranje u velikoj meri zavisi od strateškog upravljanja centrom, što se ne može uvek predvideti.

Ovdje treba napomenuti da nije potrebno precijeniti mogućnosti matematičkog modeliranja, matematičkih metoda u ekonomiji i matematičke analize projekata. To je, naravno, bogat pomoćni alat za evaluaciju projekta, ali nije glavni alat. Ovo su pomoćni alati za analizu i predviđanje, upoređivanje mogućih scenarija razvoja. Menadžment je širi pristup problemu upravljanja.

3. Problemi javne uprave

3.1 Državna uprava u Rusiji u sadašnjoj fazi.

Treći milenijum predstavlja izazov za javnu upravu – njene strukture moraju povećati svoju konkurentnost i efikasnost, dok demonstriraju visok profesionalizam i striktno poštuju vladavinu prava. Značajni rezultati u javnoj sferi mogu se postići samo uz savremenu obuku rukovodećih kadrova, uz svjesnu modernizaciju rukovođenja na svim nivoima.

Upravljanje različitim aspektima državnog i javnog života nije isključiva funkcija izvršnog aparata države. U ovaj proces aktivno su uključeni i drugi subjekti jedinstvene državne vlasti. Pritom, glavna stvar u sadržaju kontrolne radnje nije toliko u donošenju odgovarajućih odluka (na primjer, zakona), već u njihovoj provedbi, tj. u striktnoj implementaciji pravno-imperativnih zahtjeva sadržanih u njima. A ovo je proces izvršenja. Naravno, sam zakonodavac provodi određene radnje koje osiguravaju provođenje zakona koje je on usvojio. Ali on nije u mogućnosti da preuzme ovu funkciju u potpunosti, s obzirom na raznolikost društvenih odnosa koji trebaju uređenje, tj. stalna kontrolna akcija. Generalno, nedopustivo je da zakonodavac sam izvršava zakone. Dakle, postoji potreba za specijalizovanom upravljačkom karikom državnog aparata, koja bi takav uticaj vršila u izvršno-administrativnoj verziji. To znači da je izvršenje, u razmatranom aspektu, u suštini neposredna državno-administrativna djelatnost, odnosno da su kontrola i izvođenje u potpunosti kompatibilni. Pri tome, načelno nije bitno ko je subjekt donošenja relevantne odluke – zakonodavni ili izvršno-upravni organ (sprovođenje zakona ili podzakonskog normativnog akta).

Ovo su najopsežnije karakteristike koje su svojstvene javnoj upravi kao jednoj vrsti društvene uprave. Karakteristična je po svojoj funkcionalnoj namjeni ne samo za Rusku Federaciju u njenom modernom obliku i, naravno, ne samo za period razvoja naše države do raspada Sovjetskog Saveza. U svojim glavnim manifestacijama, javna uprava je svakako prisutna u mehanizmu uticaja na javni život zapadnih država, gde se državna vlast zasniva na drugim društveno-političkim i ekonomskim osnovama. To znači, prije svega, dominaciju tržišnih odnosa. Dakle, prema priznanju istaknutog teoretičara francuskog upravnog prava G. Brabana, u takvim uslovima cjelokupna sfera upravljanja ima izražen javnopravni karakter, odnosno državni sadržaj, državna uprava obavlja funkcije tekućeg upravljanja, predstavljajući državu. aktivnosti upravljanja.

Koncepti “javne službe” i državnih službenika prilično se ukrštaju sa javnom upravom. Institucija javne službe obuhvata pravne norme koje utvrđuju: formiranje javnoslužnog pravnog odnosa; javne funkcije na kojima se nalaze zaposleni koji u ime države (kao iu ime organa lokalne samouprave) obavljaju njene funkcije; pravni status zaposlenog; polaganje službe; prestanak odnosa u javnoj službi. Ova institucija prava odgovara posebnim zakonskim i drugim normativnim aktima koji definišu sve glavne elemente ove institucije. Federalni zakon o osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji uspostavlja sljedeće opće podinstitucije:

javna funkcija;

Klasifikacija javnih pozicija;

Pojam državnog službenika i osnova njegovog pravnog statusa;

Prolaz javnog servisa.

Pedagoške ustanove uključene u ustanovu državne službe mogu se razumjeti samo kada je njihov položaj u strukturi službe državne službe jasno definisan.

Dakle, funkcioniranje javne službe moguće je korištenjem tradicionalnih administrativno-pravnih metoda pravnog uređenja:

1) utvrđivanje određenog postupka za postupanje - uputstva za postupanje pod odgovarajućim uslovima i na odgovarajući način, predviđena različitim pravnim normama (uglavnom upravnim i pravnim);

u skladu sa ovom odredbom, zakonodavac utvrđuje mogućnost primjene na

mjere državne prinude: disciplinske, administrativne, krivične;

3) pružanje mogućnosti subjektu javnih službenih odnosa (državnom službeniku) da izabere jednu od utvrđenih opcija službenog ponašanja, koje su predviđene različitim pravnim normama;

4) pružanje mogućnosti da djeluje (ili ne djeluje) po vlastitom nahođenju, tj. da izvrši ili ne izvrši radnje predviđene upravno-pravnom normom pod uslovima utvrđenim njom.

Pravna regulativa se centralno gradi na osnovu subordinacije, tj. na principu "vlast - podređenost", poštovanje discipline, odgovornost nižeg funkcionera višem, obaveza postupanja po naredbama, pravnim aktima i odlukama viših organa i službenika.

U upravno-pravnoj naučnoj i obrazovnoj literaturi državna služba (državni službenici) tradicionalno se razmatra u vezi sa analizom problematike subjekata upravnog prava. Državni službenici se izdvajaju kao subjekti realizacije rukovodećih i drugih državnih funkcija, kao učesnici u realizaciji nadležnosti državnih organa (lokalne samouprave) za rješavanje mnogih drugih, konkretnijih poslova u svim sferama javnog života i uz pomoć razne grane zakonodavstva.

U svim državama u kojima je zakonodavstvom utvrđen poseban javnopravni status državnih službenika i stvoren stručan, posebno obučen službenički korpus, službenici imaju odgovarajuća prava, dužnosti i ograničenja, privilegije. Tako je uspostavljena profesionalna birokratija, na snazi ​​je sistem zakonodavstva koji se sastoji od dva dijela: jedan je proširen na službenike državne službe; drugim se uređuju odnosi u oblasti opštih radnih odnosa zaposlenih koji rade iu javnim ustanovama (državni i opštinski organi, zajednice, udruženja i dr.). Između ova dva sistema, glavna razlika je u tome što lica u javnoj službi, za razliku od lica u redovnim radnim odnosima, imaju poseban javnopravni status i uživaju povlašćena prava (posebne dužnosti, zabrane, ograničenja itd.). Sekundarna razlika je u tome što je u regulisanje državne službe uključeno nekoliko konkretnih obaveza (npr. zabrana štrajka, stroža poslušnost u službi, posledice nepoštovanja ovih propisa itd.).

Trenutno se javna služba smatra jednom od vrsta društveno-političkog rada. Dakle, na državnog službenika primjenjuju se osnovne odredbe radnog zakonodavstva, iako se u isto vrijeme čl. 11 Zakona "O osnovama javne službe Ruske Federacije" za državnog službenika uspostavljaju se ograničenja vezana za javnu službu. Za njega su dominantni vršenje javne službe, vršenje javne funkcije, korišćenje ovlašćenja određenih položajem za rešavanje problema koji nastaju u toku razvoja društva, uključujući i probleme pojedinih građana.

Građani koji se prijavljuju za radno mjesto u državnoj službi moraju imati odgovarajuće stručno obrazovanje za specijalizaciju javnih funkcija. Specijalizacija javnih funkcija utvrđuje se u zavisnosti od funkcionalnih karakteristika javnih funkcija u državnoj službi i specifičnosti predmeta rada nadležnih državnih organa.

Pravni izvori koji regulišu funkcionisanje državne službe u Rusiji, pored Ustava Ruske Federacije, uključuju i Federalni zakon Ruske Federacije „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ od 31. jula 1995. godine. Prije njegovog usvajanja, izdani su mnogi zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uz pomoć kojih je državna služba u regijama Rusije, što je dovelo do suprotnosti između normi federalnog i lokalnog zakonodavstva.

Sadašnje stanje državne vlasti u Rusiji pokazuje da se njena reforma provodi uzimajući u obzir uticaj istorijskih tradicija, a stvaranje efikasnog sistema državne vlasti ograničeno je nerazvijenošću federalnog zakonodavstva. Rusija je suočena sa potrebom da razvije novi model države i njene javne službe u nepovoljnim socio-ekonomskim uslovima. Društveno-ekonomske kontradiktornosti, politička konfrontacija, nestabilnost imaju ogroman uticaj na proces stvaranja takvog modela.

Reforma i model države ustanovljen je 15. avgusta 2001. godine, kada je V.V. Putin je potpisao dekret kojim se odobrava Koncept za reformu sistema javnih službi Ruske Federacije. Njegov glavni pravac odnosi se na implementaciju principa ekonomske i socijalne zaštite državnih službenika. Potreba za povećanjem plate prepoznata je od strane države i biće sprovedena, ali će visoka plata povlačiti i povećanu diferencijaciju naknade za njegov rad, u zavisnosti od kvalifikacija, kompetencija, značaja obavljanih funkcija i efikasnosti rada. Takve odluke, po našem mišljenju, uzrokovane su sljedećim razlozima:

1) potreba za stvaranjem uslova za razvoj karijere specijalista, posebno mladih;

2) nedostatak budžetskih sredstava za uredno nadoknadu rada svih lica koja su državni službenici;

3) nedovoljnost budžetskih izdvajanja za isplatu profesionalnih penzija državnim službenicima;

4) potrebu smanjenja broja državnih službenika.

Dakle, institucija javne službe reguliše formiranje odnosa javne službe; javne funkcije na kojima se nalaze zaposleni koji u ime države (kao iu ime organa lokalne samouprave) obavljaju njene funkcije; pravni status zaposlenog; polaganje službe; prestanak odnosa u javnoj službi.

3.2 Problem neupravljivosti

Društveni problemi koji su danas prepoznati kao složeni i sistemski, uključujući ekonomsku krizu, neefikasnost mnogih komercijalnih i državnih preduzeća, političke krize koje potresaju političke elite Rusije - većina ovih problema ima jedan zajednički uzrok: loše upravljanje društvenim, politički i poslovni procesi.

Ovaj razlog očigledno nije očigledan menadžerima i izvođačima koji naseljavaju navedene društvene sisteme. Inače, teško je objasniti skoro potpunu nezainteresovanost samih menadžera, šire javnosti i medija za tehnologije upravljanja i za poboljšanje efikasnosti menadžmenta.

Poznavanje različitih društvenih tehnologija i upravljačkih alata koji im omogućavaju da se koriste, očito bi trebalo biti uključeno u arsenal svakog modernog menadžera. Međutim, ništa od toga se ne dešava. Zašto?

Najvjerovatnije su ovdje "proradili" zakoni samoodržanja društvenih sistema. Činjenica je da svaki društveni sistem nastoji da se očuva u obliku u kojem postoji. Ovo, posebno, objašnjava da se na vrh društvene hijerarhije biraju po pravilu samo oni subjekti koji ne predstavljaju prijetnju promjenama društvenog sistema.

Opšteprihvaćeno gledište je da savremeni sistem državne vlasti u Rusiji ne stvara uslove za optimalan razvoj privrede i njenih pojedinačnih sektora, za masovno bogaćenje ljudi, za razvoj preduzetništva i poslovanja. Naravno, u Rusiji postoji mnogo komiteta i komisija za razvoj preduzetništva. U zemlji djeluju mnoge javne organizacije koje gospodare stotinama miliona dolara i pišu lijepe izvještaje o tome kako su razvile civilno društvo i doprinijele razvoju poduzetničke aktivnosti stanovništva. A zapadni fondovi prihvataju ove izvještaje i izvještavaju sponzore o uspješnim aktivnostima. Stoga je pravo značenje i stvarni rezultati ove aktivnosti potpuno drugačiji.

Dakle, sistem državne vlasti uopšte ne stvara uslove za realizaciju celokupnog ekonomskog potencijala regiona, industrija i preduzeća. Naprotiv, stvara mnoge prepreke za uspješan razvoj kolektivnih aktera pod njegovom kontrolom. Može se pretpostaviti da je to zbog neefikasnosti sistema državne uprave. Međutim, to nije sasvim tačno. U predloženom smislu, ona se zaista ne nosi efikasno sa svojim dužnostima. Međutim, ako bolje pogledamo, videćemo da savremeni sistem upravljanja državom nema takve odgovornosti kao što je stvaranje optimalnih i najpovoljnijih uslova za razvoj privrede, preduzetništva i preduzeća. Odgovornosti savremenog sistema javne uprave uključuju redovno prikupljanje određene količine „gotovinske žetve“ od industrije, regiona, biznisa i trovanje ove žetve glavnom gradu, ostavljajući samo mali dio za sebe. I sa ovim zadatkom, danas stvoren sistem državne uprave odlično se nosi. Ona takođe ima zadatak da razvija one poslove u kojima, na ulicu, kao osnivači učestvuju predstavnici državnih struktura. S obzirom na to da ovi poslovi proizvode najviše potrošne robe na tržištu, i ovaj zadatak savremenim sistemom državne vlasti efikasno rešava. Dakle, savremeni sistem državne vlasti, prije svega, osigurava finansijske interese svojih najviših menadžera, menadžera i stručnjaka. A ostatak ekonomije i ostatak društva nije ništa drugo do sirovinska baza za zarađivanje novca.

U određenom smislu, ovakav način funkcionisanja modernog sistema javne uprave u Rusiji je naslijeđe SSSR-a, sa ekonomijom zasnovanom na resursima. Eksploatacija raznih prirodnih sirovina i njihova prodaja u inostranstvu bila je osnova ekonomije SSSR-a, a Rusija se trenutno pridržava iste državne ekonomske strategije.

3.3 Problem kvaliteta javne uprave u globalnom kontekstu

Moderna država kao sistem političkih institucija koje osiguravaju vitalnu aktivnost društva, zasnovan na principu predstavničke demokratije, je otvoren sistem sposoban za evoluciju. Ima ugrađene mehanizme povratne sprege koji omogućavaju upravljačkim tijelima da se „rekonfigurišu“, adekvatno reagujući na promjene u društvu i okruženju i na odgovarajuću transformaciju državnih funkcija. Naime, država postoji u načinu kontinuirane reforme sistema upravljanja na svim nivoima - nacionalnom, regionalnom i lokalnom. Zemlje koje nisu sposobne za takav razvoj predodređene su za sudbinu propalih država .

Eksperti Svjetske banke su 2003. godine analizirali međunarodno iskustvo reformi javne uprave u posljednjih 10-15 godina u 14 zemalja koje se značajno razlikuju kako po državnoj strukturi tako i po stepenu ekonomskog razvoja i drugim karakteristikama. Analiza je pokazala da su svi sebi postavili iste ciljeve:

1) smanjenje državne potrošnje; obezbjeđivanje povoljne klime za razvoj privrede i povećanje njene konkurentnosti na svjetskom tržištu;

2) poboljšanje kvaliteta odluka Vlade i obezbjeđivanje njihove efektivne implementacije;

3) unapređenje državne službe - privlačenje potrebnog broja visokokvalifikovanih stručnjaka u službu uz ograničavanje troškova njihovog održavanja;

4) proširenje spektra i poboljšanje kvaliteta usluga koje država pruža građanima, društvu i privatnom sektoru.

Početkom XXI veka. politička funkcija novog modela države dobija novi razvoj, polazeći od priznanja da „...niko – ni pojedinac, ni organizacija, ni država u cjelini – ne posjeduje sve informacije potrebne za rješavanje složenih i različiti problemi, niko ne može sam da sprovede donetu odluku i niko nema dovoljan potencijal za akciju da dominira procesom izrade i sprovođenja politike”. Akcenat reformi sa optimizacije rada državnog aparata i proširenja spektra i poboljšanja kvaliteta javnih usluga pomera se na uključivanje građana u razvoj i sprovođenje državne politike, izgradnju efikasnijeg sistema društveno-političke interakcije između država i civilno društvo, saradnja javnog i privatnog sektora, koregulacija, - produkcija i suvođenje predstavnika javnih i privatnih organizacija na nacionalnom, regionalnom i lokalnom nivou.

Zaključak

U ovom predmetnom radu istaknute su karakteristike savremenog menadžmenta na osnovu analize postojećeg stanja. Napominje se da je globalna kriza umnogome promijenila ciljeve i upravljanje kompanijama, kao i povećala buduću neizvjesnost tržišta.

Osnovna karakteristika menadžerske misli je potraga za novim specifičnim i stvarnim putevima održivog razvoja u krizi.

Računovodstvo svetskog iskustva se nadovezuje na ruske specifičnosti, a to su:

1. kvalitet ruskog menadžmenta;

2. korumpirana pozadina na svim nivoima vlasti;

3. višak državnih rukovodećih kadrova, uticaj države na politiku preduzeća;

4. nedostatak kvalifikovanih top-menadžera i srednjih menadžera nove formacije;

5. interakcija između menadžera – stratega i vlasnika preduzeća.

Dakle, možemo zaključiti da je moguće postići zapažene rezultate u javnoj upravi samo uz savremenu obuku rukovodećih kadrova, uz svjesnu modernizaciju rukovođenja na svim nivoima.

Bibliografska lista

1. V. S. Akopov,. Upravljanje životom i poduzetništvo // Menadžment u Rusiji i inostranstvu / V. S. Akopov, V. L. Bakshtansky, V. D. Magazannik - M.: Obrazovanje, 1999. - 137 str.

2. Balaban V.A., Osnove opšteg menadžmenta: Obrazovni i praktični vodič za studente učenja na daljinu uz upotrebu tehnologije na daljinu. - Vladivostok: Izdavačka kuća Dalekoistočnog državnog ekonomskog univerziteta, 2002. - 72 str.

3. Ivanova T.I. Naučni pristupi menadžmentu / T.I. Ivanova, O.N. Sidorova // Problemi teorije i prakse menadžmenta. - 2008. - br. 8. - 120 str.

4. Istorija menadžmenta: Udžbenik za univerzitete. - M.: UNITI-DANA, 2000. - 222 str.

5. Korotkov E.M., Koncept menadžmenta. Tutorial. - M.: Deka, 1997. - 78 str.

6. Mashin S. A., Karakteristike i perspektive nacionalnog menadžmenta // Menadžment danas - M.: Deca - 2008. - 120 str.

7. Menadžment u Rusiji na prijelazu stoljeća: iskustvo najboljih i strategija uspjeha. - M.: Javni fond "Najbolji menadžeri", 2000

8. Meskon M.Kh., Osnove menadžmenta / Meskon M.Kh., Albert M., Hedouri F. - Per. sa engleskog. - M.: Delo, 1999.

9. Menadžment: udžbenik. dodatak [Elektronski izvor]. / znanstveni voditelj projekta E.L. Dracheva; odn. izvođač L.I. Yulikov. - Elektron. tekstualni podaci (4515 bajtova). - M.: TShTB RF, 2002. - Način pristupa: http://www.bibliotekar.ru/biznes-29/6.htm.

10. Metodološki principi formiranja ruskog menadžmenta [Elektronski resurs]. / znanstveni menadžer projekta M.A. Burry, odn. izvođač A.N. Nekhamkin // Menadžment u Rusiji i inostranstvu. - 1999. - br. 3. - Način pristupa: http://www.cfin.ru/press/management/1999-3/02.shtml.

11. Karakteristike ruskog i zapadnog menadžmenta [Elektronski izvor]. / znanstveni voditelj projekta A. Firsov, odgovorni izvođač Y. Firsov // I2R.ru: Internet Industry Library. - 2000-2008. - Način pristupa: http://www.i2r.ru/static/220/out_3680.shtml.

12. Porshnev A.G., Menadžment organizacije: Udžbenik / Porshnev A.G., Rumyantseva Z.P., Solomatin N.A. - 2. izd., revidirano. i dodatne - M.: INFRA-M, 1999.- 300 str.

13. Potraga za ruskim modelom upravljanja: pogledi insajdera // Ros. časopis menadžment. Elektronski izvor]. / znanstveni menadžer projekta Filonovich S.R. - 2004. - V. 2, br. 3. - S. 3-16. - Način pristupa: http://www.ecsocman.edu.ru/rjm/msg/218337.html.

14. Projekcija Demingovih principa upravljanja na rusku praksu [Elektronski izvor]. / znanstveni voditelj projekta: Lapidus V.A. Način pristupa: http://www.klerk.ru/boss/?53210 (09.07.06).

15. Petnaest evolucija ruskog menadžmenta [Elektronski izvor]. / znanstveni voditelj projekta Pyatenko S. - 07.08.02. - Način pristupa: http://old.e-xecutive.ru/directorsadvices/article_1265.

16. Pavroz A. V. Tehnologija e-uprave u kontekstu modernih administrativnih reformi // Tehnologije informacijskog društva - Internet i moderno društvo: Zbornik radova VIII Sveruske ujedinjene konferencije. SPb. - 2005. Sankt Peterburg, 2005. - 200 str.

17. Ruski menadžeri: sociološki pogled izvana // Elitarium: Centar za obrazovanje na daljinu [Elektronski izvor]. / znanstveni rukovodilac projekta: Abramov R.N. Način pristupa: http://www.elitarium.ru/2007/02/26/rossijjskie_managery.html.

U javnoj upravi njeni kontrolni uticaji su zasnovani na državnoj moći, podržani i obezbeđeni od nje, a protežu se na celo društvo, na svaku sferu društvenog delovanja. Dakle, restrukturiranje javne uprave zahtijeva, prije svega, obnovu odnosa povjerenja, međusobnog razumijevanja, iskrenosti i poštenja između države i građana, između državnih organa i svih javnih struktura.

Glavni organizacijski problemi javne uprave u modernoj Rusiji uključuju:

1. Nerazvijen regulatorni okvir stanje upravljanja, posebno u pogledu ovlašćenja, specifičnosti državnih organa, odnosa, kako između organa, tako i odnosa državnih organa sa građanima.

2. Autoritarne metode upravljanja. Menadžerski duh i atmosfera razvijeni u uslovima komandno-planske ekonomije, donekle, metode ostaju iste i danas. Novi organizacioni oblici ne odgovaraju starom sadržaju upravljačkih odnosa u državnom aparatu.

3. Vertikala vlasti u zemlji nije dovoljno razrađena, mnoga pitanja interakcije između saveznih i republičkih (subjekata Ruske Federacije) organa upravljanja ostaju kontroverzna. U većini takvih slučajeva gube stanovništvo, društvo u cjelini. U takvoj atmosferi savezni, republički i regionalni organi dobijaju odličnu priliku da izbjegnu odgovornost, prebacujući svoje greške i nedostatke jedni na druge.

4. Korupcija. Korupcija bukvalno nagriza sistem javne uprave. Osnovni cilj borbe protiv korupcije treba da budu mjere usmjerene na promjenu odnosa javnosti prema korupciji stvaranjem atmosfere odbacivanja korupcije u svim njenim pojavnim oblicima i stvaranjem uslova koji sprečavaju korupciju.

5. Neprofesionalnost službenika javne uprave nadoknađeno njihovim brojem.

6. Smanjen prestiž državnih organa u očima građanaštaviše, razmjere otuđenja ljudi od državnog aparata u cjelini, prema nekim procjenama, čak premašuju odgovarajući nivo nepovjerenja koji su stručnjaci zabilježili u posljednjim godinama postojanja SSSR-a. Međutim, predsjednikov rejting povjerenja raste, posebno u kontekstu nedavnih događaja u Ukrajini.

Dakle, uz postojeće probleme državne strukture, smanjenje službene discipline, starenje kadrova, slaba informisanost i tehnička podrška za djelovanje državnog aparata itd. izgleda beznačajno. Iako ove probleme treba riješiti.

opštinske vlasti- ovo je praktičan, organizacioni i regulacioni uticaj lokalnih vlasti na društveni život stanovništva opštine u cilju njegovog racionalizacije, očuvanja ili transformacije, na osnovu svoje moći.

U toku efikasnog formiranja sistema opštinske uprave neophodno je rešiti sledeće glavne probleme:

Racionalna podjela nadležnosti između savezne, regionalne i opštinske uprave;

Unapređenje metoda i struktura upravljanja u cilju povećanja efikasnosti cjelokupnog sistema opštinske vlasti;

Stvaranje efikasnog sistema obuke kadrova za rad u opštinskoj upravi.

U središtu upravljačkih aktivnosti organa lokalne samouprave mogu se izdvojiti glavne: utvrđivanje, zadovoljenje i sprovođenje javnih interesa i potreba lokalnog stanovništva. Polazeći od toga, osnovna delatnost lokalne samouprave je podređivanje delatnosti preduzeća, organizacija i ustanova opštinskih i drugih oblika svojine koje se nalaze na teritoriji opštine, radi zadovoljenja javnog interesa građana. Što će privredni subjekti biti bogatiji i prosperitetniji, lokalni budžet će biti veći, a samim tim i potrebe lokalnog stanovništva biće najpotpunije zadovoljene. Istovremeno, cilj lokalnih samouprava nije samo koordinacija privrednih aktivnosti subjekata, već i stvaranje povoljnih uslova u kojima se ona odvija.

Praksa opštinske uprave u savremenoj Rusiji pokazuje da većina stanovništva opština zapravo nije uključena u stvarne procese razvoja i usvajanja opštinskih upravljačkih odluka. Shodno tome, lokalna samouprava danas kao oblik demokratije više podsjeća na „lokalnu samoupravu za stanovništvo“, nažalost, ponekad i bez vođenja računa o interesima ove populacije.

Mjere koje treba preduzeti za prevazilaženje socijalne i upravljačke otuđenosti građana u sistemu lokalne samouprave:

· Pre svega, organi lokalne samouprave treba da preorijentišu svoju strategiju delovanja: sa primarnog pružanja komunalnih usluga na stvaranje i razvoj uslova u opštinama za unapređenje delovanja drugih društvenih aktera (NVO sektor, preduzetništvo i dr.) u kako bi se na njih prenijela neka od ovlaštenja u pružanju općinskih usluga.

· Drugo, potrebno je stvoriti tehnološke parkove, poslovne inkubatore za razvoj preduzetničkog okruženja u opštinama, „socijalne inkubatore“ za razvoj liderskih potencijala.

· Treće, opštinske vlasti treba da razvijaju građanske inicijative, koristeći za to sve moguće oblike lokalne samouprave stanovništva.

Praktično iskustvo ruskih regiona u protekloj deceniji pokazuje da postoji nedostatak u početnoj fazi društvenih i administrativnih reformi, regionalnih lidera koji su sposobni da razviju i sprovedu reforme, kao i da procene sve posledice državne politike i minimiziraju socijalni troškovi u njihovoj implementaciji. S obzirom na povećanu opasnost od kriznih situacija, potrebno je posebnu pažnju posvetiti sposobnosti općinskih čelnika da djeluju u okruženju koje se brzo mijenja i budu fleksibilni bez promjene svojih osnovnih principa, ostvare svoje ciljeve uz aktivno uključivanje poslovnih i javnih organizacija, razvijanje partnerstava.

Glavni problemi regionalnog upravljanja ostaju: podjela regiona na privredne regije, savezne okruge i grane nacionalne privrede. Od posebnog značaja u upravljanju je struktura konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njihova podređenost, industrijska i finansijska zavisnost. Dakle, regije koje su najudaljenije od centra ostaju manje ekonomski zavisne ako ih strateški interesi vanjske politike države ne utiču na njih. Najzavisniji su sjeverni i prirodnim resursima najbogatiji regioni, koji svoju cjelokupnu internu strategiju usmjeravaju na razvoj privrede i društvene sfere u zavisnosti od raspoloživih dobara i tokova sirovina, materijala i opreme.

Ljudi ili radni resursi često nisu bitni za vlastiti region, jer se uvijek smatra mogućim privući radni potencijal iz drugih regija. Stoga, u regijama s ekstraktivnom industrijom i teškim inženjeringom, prevladavaju stručnjaci iz centralnih okruga Ruske Federacije, gdje su koncentrisani svi mehanizmi moći i resursa Ruske Federacije. Regionalnim vlastima jedino preostaje da traže "mrvice sa zajedničkog stola" za razvoj vlastite privrede i socijalne sigurnosti.

Strategija centralne izvršne vlasti koja je zajednička svima na osnovu federalnih ciljanih programa koji pogađaju samo određene „posebne ekonomske zone“, gdje se potcjenjuje potčinjenost lokalnim regionalnim tijelima i strategijama regionalnog razvoja, nije uvijek dobra za razvoj regiona, posebno u uslovima nedostatak investicija.

Moderna uloga države formirana je istorijski. Održavanje reda i zakona, odbrana zemlje, garantovanje imovinskih prava, zaštita ekonomskih i političkih sloboda građana - sve se to može smatrati glavnom djelatnošću države.

Politika se često ponaša kao rodonačelnik discipline javne uprave. Značajan dio koncepata, teorija, metoda drugih disciplina prodire u proučavanje javne uprave ne direktno, već kroz političke nauke, koje imaju ulogu svojevrsnog filtera. Ovo je utoliko razumljivije jer je aktivnost države glavni predmet pažnje političkih nauka. Problemi moći, legitimiteta, upravljivosti, političke participacije, vladajućih elita itd. podjednako su prisutni u političkim naukama i javnoj upravi, kao iu mnogim privatnim objektima proučavanja.

Međutim, može se povući prilično jasna linija razgraničenja između samih političkih nauka i disciplina javne uprave.

Osnovni problem je kvalitet sistema javne uprave, uključujući sve nivoe izvršne, zakonodavne i sudske vlasti. Ključni koncept menadžmenta je njegova efektivnost.

Pojam sistema državne i opštinske vlasti Suština vlasti u kratkom obliku je sprovođenje zakona i drugih pravnih akata državnih organa. Sa ove tačke gledišta, izvršenje je glavno obilježje javne uprave, čija je provedba povjerena organima izvršne vlasti (u najširem smislu? organima javne vlasti).

3. Koncept sistema državne i opštinske vlasti.

Suština javne uprave u kratkom obliku je sprovođenje zakona i drugih pravnih akata organa javne vlasti. Sa ove tačke gledišta, izvršenje je glavno obilježje javne uprave, čija je provedba povjerena organima izvršne vlasti (u najširem smislu, organima javne vlasti).

Za javnu upravu karakteristično je da je izvršna djelatnost njena osnovna svrha i da čini bitnu stranu karakteristika sadržaja ove vrste upravljanja, koja je organski povezana sa sprovođenjem neposrednog upravljanja privredom, društveno-kulturnim i administrativno-politička konstrukcija i stoga je istovremeno i administrativna djelatnost.

Administrativno-pravna organizacija upravljanja (javna uprava) sastoji se od izvršnih i administrativnih poslova sistema subjekata koji su osmišljeni da, na osnovu zakona i drugih pravnih akata, predviđaju i koordiniraju aktivnosti različitih dijelova ovog sistema, računovodstvo i kontrola raspolaganja materijalnim i finansijskim sredstvima, kadrovski rad, primjena moralnih i materijalnih poticaja, disciplinskih i administrativnih mjera.

Javna uprava kao oblik ostvarivanja prerogativa države od strane njenih organa i službenika u opštem sistemu društvene javne uprave je glavno područje djelovanja i primjene normi upravnog prava. U užem smislu, javna uprava se shvata kao samo jedna specifična vrsta državne delatnosti koja se odnosi na sprovođenje izvršne državne vlasti kao jedne od grana državne vlasti.

U širem smislu, javna uprava se odnosi na aktivnosti svih državnih organa svih grana vlasti.

Opštinska vlast djeluje kao lokalna samouprava, djelujući kao javni organ najbliži stanovništvu i osigurava zaštitu interesa građana po osnovu zajedničkog života na određenoj teritoriji.

Predmet studija Državnog medicinskog univerziteta

Postojeća teorijska istraživanja očigledno su nedovoljno potkrijepljena rezultatima primijenjenih istraživanja u identifikovanju uloge i mjesta sociokulturnih faktora u informatizaciji državne i općinske vlasti. Pitanja tipologije i dijagnostike kadrova, razvoja profesionalizma zaposlenih u kontekstu informatizacije državnih i opštinskih vlasti, posebno u režimu monitoringa, nisu dovoljno proučena.

Za izgradnju sistema indikatora koji odražavaju informatizaciju državne i opštinske uprave kao složene socio-kulturne pojave, iz neodvojive trijade izdvojeni su ključni pojmovi: kadrovi državne i opštinske uprave, društveni odnosi i organizaciona struktura, profesionalne aktivnosti kadrova. , organizaciona kultura državnih i općinskih vlasti.

Predmet proučavanja Državnog medicinskog univerziteta je ideja o mogućnostima primjene opšte teorije menadžmenta na probleme javne službe i općinske uprave, o tehnologijama za rješavanje ovih problema. Među njima su tehnologije za analizu, informatičku i analitičku podršku za donošenje upravljačkih odluka, razvoj strategije, motivaciju, kontrolu i komunikaciju.

Slične informacije.

Karakteristike problema javne uprave

Opisujući javnu upravu, ne može se a da se ne obrati posebna pažnja na izuzetnu prostranost i obim vrste djelatnosti koja se razmatra. Odvojene manifestacije regulacije moći nalaze se u gotovo svim sferama javnog života. Ovo se posebno odnosi na heterogenost definicija javne uprave koje predlažu domaći istraživači pravne nauke.

Dakle, jedan od najoptimalnijih načina razmatranja kategorije javne uprave je njeno otkrivanje kroz sljedeću definiciju.

Definicija 1

Javna uprava je uticaj države na sfere javnog života, koji ima znakove organizacije, regulisanja, kontrole i upotrebe moći državne prinude, čija je svrha da usmjeri, očuva ili promijeni procese koji postoje u društvu.

Ključni aspekt predložene definicije i institucije javne uprave u cjelini je društvena priroda kategorije koja se razmatra, odnosno potreba da se u procesu javne uprave da prioritet očekivanjima i potrebama javnosti, uzimajući u obzir stvarne životne situacije ljudi itd.

Napomena 1

Osim problema teorijske prirode, studije instituta javne uprave, uključujući i Rusku Federaciju, omogućavaju otkrivanje niza nedostataka u primijenjenom sadržaju.

Vrste problema javne uprave u Ruskoj Federaciji

Glavna grupa problema moderne javne uprave u Ruskoj Federaciji je organizacijske prirode, a analiza praktičnih aktivnosti u ovoj oblasti omogućava nam da identifikujemo sljedeće:

1. Nesavršenost postojećih izvora zakonskog regulisanja delatnosti u oblasti javne uprave, posebno u sferi ovlašćenja pojedinih službenika, postupak i karakteristike međuresorne interakcije, kao i interakcije organa i građana.
2. Očuvanje metoda upravljanja koji su izgubili na važnosti, razvijenih u prošlom vijeku, u uslovima komandno-administrativne ekonomije. Zauzvrat, savremeni zadaci javne uprave se često ne mogu riješiti ovako zastarjelim metodama.
3. Prisustvo kontroverznih pitanja raspodjele nadležnosti i ovlasti između centralnih vlasti i lokalnih vlasti, na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Ovakvo stanje ima niz negativnih posljedica, koje u konačnici pogađaju interese građana i društva u cjelini, jer vlasti imaju mogućnost da izbjegnu odgovornost za svoje postupke tako što krivicu za nedostatke svog djelovanja prebacuju na organe vlasti na drugim nivoima.
4. Nedovoljan nivo obrazovanja i kvalifikacija državnih službenika. Ovakvo stanje se dešava, pre svega, zbog činjenice da veliki procenat državnih službenika nema kvalitetno stručno obrazovanje iz oblasti rada, iako je očigledno da stepen važnosti, odgovornosti i drugih zahteva za javno usluge zahtijevaju visok nivo profesionalizma državnih službenika
5. Korupcija, koja se najopćenitije definiše kao zloupotreba javne vlasti za ličnu korist. Kod nas je među državnim službenicima i funkcionerima ova pojava postala gotovo raširena.Naravno da ovakva situacija nije normalna za društveni razvoj, te se stoga na državnom nivou razvijaju antikorupcijski programi u kojima se pored pooštravanjem postojećih mjera odgovornosti za koruptivna krivična djela predlaže se niz preventivnih mjera koje imaju za cilj promjenu stava javnosti prema korupciji stvaranjem atmosfere odbacivanja korupcije u svim njenim pojavnim oblicima i stvaranjem uslova koji je sprečavaju.

Napomena 2

Rezultat ovakvih aktivnosti, dugoročno gledano, trebalo bi da bude jačanje povjerenja javnosti u strukture vlasti u državi.

Međutim, pored problema organizacione prirode, u javnoj upravi postoje i neki od navedenih nedostataka psihološke prirode koji se odnose na gubitak povjerenja i međusobnog razumijevanja između građana i državnih struktura, nedovoljnu iskrenost i otvorenost u aktivnostima državnih organa. službenici javnih organa itd.

Karakteristike problema javne uprave

Opisujući javnu upravu, ne može se a da se ne obrati posebna pažnja na izuzetnu prostranost i obim vrste djelatnosti koja se razmatra. Odvojene manifestacije regulacije moći nalaze se u gotovo svim sferama javnog života. Ovo se posebno odnosi na heterogenost definicija javne uprave koje predlažu domaći istraživači pravne nauke.

Dakle, jedan od najoptimalnijih načina razmatranja kategorije javne uprave je njeno otkrivanje kroz sljedeću definiciju.

Definicija 1

Javna uprava je uticaj države na sfere javnog života, koji ima znakove organizacije, regulisanja, kontrole i upotrebe moći državne prinude, čija je svrha da usmjeri, očuva ili promijeni procese koji postoje u društvu.

Ključni aspekt predložene definicije i institucije javne uprave u cjelini je društvena priroda kategorije koja se razmatra, odnosno potreba da se u procesu javne uprave da prioritet očekivanjima i potrebama javnosti, uzimajući u obzir stvarne životne situacije ljudi itd.

Napomena 1

Osim problema teorijske prirode, studije instituta javne uprave, uključujući i Rusku Federaciju, omogućavaju otkrivanje niza nedostataka u primijenjenom sadržaju.

Vrste problema javne uprave u Ruskoj Federaciji

Glavna grupa problema moderne javne uprave u Ruskoj Federaciji je organizacijske prirode, a analiza praktičnih aktivnosti u ovoj oblasti omogućava nam da identifikujemo sljedeće:

1. Nesavršenost postojećih izvora zakonskog regulisanja delatnosti u oblasti javne uprave, posebno u sferi ovlašćenja pojedinih službenika, postupak i karakteristike međuresorne interakcije, kao i interakcije organa i građana.
2. Očuvanje metoda upravljanja koji su izgubili na važnosti, razvijenih u prošlom vijeku, u uslovima komandno-administrativne ekonomije. Zauzvrat, savremeni zadaci javne uprave se često ne mogu riješiti ovako zastarjelim metodama.
3. Prisustvo kontroverznih pitanja raspodjele nadležnosti i ovlasti između centralnih vlasti i lokalnih vlasti, na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Ovakvo stanje ima niz negativnih posljedica, koje u konačnici pogađaju interese građana i društva u cjelini, jer vlasti imaju mogućnost da izbjegnu odgovornost za svoje postupke tako što krivicu za nedostatke svog djelovanja prebacuju na organe vlasti na drugim nivoima.
4. Nedovoljan nivo obrazovanja i kvalifikacija državnih službenika. Ovakvo stanje se dešava, pre svega, zbog činjenice da veliki procenat državnih službenika nema kvalitetno stručno obrazovanje iz oblasti rada, iako je očigledno da stepen važnosti, odgovornosti i drugih zahteva za javno usluge zahtijevaju visok nivo profesionalizma državnih službenika
5. Korupcija, koja se najopćenitije definiše kao zloupotreba javne vlasti za ličnu korist. Kod nas je među državnim službenicima i funkcionerima ova pojava postala gotovo raširena.Naravno da ovakva situacija nije normalna za društveni razvoj, te se stoga na državnom nivou razvijaju antikorupcijski programi u kojima se pored pooštravanjem postojećih mjera odgovornosti za koruptivna krivična djela predlaže se niz preventivnih mjera koje imaju za cilj promjenu stava javnosti prema korupciji stvaranjem atmosfere odbacivanja korupcije u svim njenim pojavnim oblicima i stvaranjem uslova koji je sprečavaju.

Napomena 2

Rezultat ovakvih aktivnosti, dugoročno gledano, trebalo bi da bude jačanje povjerenja javnosti u strukture vlasti u državi.

Međutim, pored problema organizacione prirode, u javnoj upravi postoje i neki od navedenih nedostataka psihološke prirode koji se odnose na gubitak povjerenja i međusobnog razumijevanja između građana i državnih struktura, nedovoljnu iskrenost i otvorenost u aktivnostima državnih organa. službenici javnih organa itd.