Problemi javne uprave. Savremeni sistem javne uprave Aktuelni problemi javne uprave

MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUJSKE FEDERACIJE

Federalna državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

„POVOLGA AKADEMIJA JAVNE SLUŽBE

nazvan po P.A. STOLIPINU"

Filijala u Uljanovsku

ODELJENJE ZA EKONOMIJU I MENADŽMENT

NASTAVNI RAD

disciplina: “Upravljanje odnosima s javnošću”

na temu: “Glavni problemi i trendovi savremenog menadžmenta”

Uljanovsk 2010

Uvod……………………………………………………………………………………………………...3

Poglavlje 1. Trendovi u savremenom menadžmentu………………………………….. 5

1.1 Četiri pristupa modernom menadžmentu…………………5

1.2. Karakteristike savremenih pristupa menadžmentu.......6

Poglavlje 2. Problemi savremenog menadžmenta………….………………………8

2.1 Koncept razvoja ruskog menadžmenta…………………………………………………………..8

2.2 Glavni problemi savremenog menadžmenta 10

2.3 problem interakcije između top menadžera i vlasnika kompanije u Rusiji…………………………………………………………………………………………………12

2.4 Izgledi za razvoj menadžmenta u Rusiji…………………15

Poglavlje 3. Problemi pod kontrolom vlade …………..………..19

3.1 Javna uprava u Rusiji u sadašnjoj fazi..19

3.2 Problem nekontrolisanosti………………………………………………..25

3.3 Problemi kvaliteta javne uprave u globalnom kontekstu…………………………………………………………………………………………….27

Zaključak………………………………………………………………………..30

Uvod

Menadžment je svjestan, svrsishodan utjecaj subjekata i tijela na ljude i privredne objekte, koji se vrši u cilju usmjeravanja njihovih radnji na postizanje željenog rezultata.

IN savremeni svetčovjek mora upravljati vrlo složenim objektima (zemlja, nuklearna elektrana, kompjuter, svemirski kompleks, društvo, osoba).

Svrha nastavnog rada je proučavanje problema i trendova savremenog menadžmenta.

Menadžment je drevna umjetnost i moderna nauka. Stručnjaci iz oblasti menadžmenta saglasni su da je menadžment deo velikih političkih, ekonomskih, tehnoloških, društvenih i etičkih sistema i da se zasniva na sopstvenim konceptima, principima i metodama, odnosno ima ozbiljnu naučnu i metodološku osnovu.

Hitnost problema je sledeća. Svaka nauka je skup znanja i stalna potraga za novim podacima o prirodi i društvu kako bi se razumjeli i objasnili fenomeni i zakoni prirode, čiji je dio i sam čovjek. U novom kompleksnom fenomenu, nauka nastoji utvrditi njegovu osnovu, što je obično genijalno jednostavno za otkrivanje obrazaca skrivenih u prividnom haosu. Glavna stvar u teoriji nije Detaljan opis predmeta koji se proučava, već proučavanje njegovih osnovnih svojstava, utvrđivanje opštih zakona veza kako bi se osigurala temeljna mogućnost uspostavljanja novog znanja.

Menadžment je kontinuirani proces uticaja na objekt upravljanja (pojedinac, tim, tehnološki proces, preduzeće, država) za postizanje optimalnih rezultata uz najmanje vremena i resursa. Svaki specijalista u oblasti menadžmenta mora ovladati teorijom, praksom i umijećem upravljanja, biti sposoban jasno definirati ciljeve svojih aktivnosti, odrediti strategiju i taktiku potrebne za njihovo postizanje.

Funkcije vođe postale su značajno složenije u naše vrijeme. Sada ne samo da mora da razmišlja o proizvodnom i ekonomskom upravljanju svog preduzeća, kompanije, već i stalno rešava dugoročna, strateška pitanja koja su prethodno rešavana na nivou centrale ili ministarstva. Bez proučavanja tržišta, bez pronalaženja mjesta za svoju robu na njemu, bez inovativnih ulaganja i bankovnog kredita, preduzeće je osuđeno na propast.

Menadžer se suočava sa problematičnim zadacima: uvođenje novih tehnologija, organiziranje puštanja u promet nove, konkurentne robe, ne formalna, već stvarna pažnja na kvalitetu proizvoda, rješavanje niza društvenih pitanja, traženje novih metoda stimulacije rada, razvoj samouprave. i istovremeno jačanje jedinstva komandovanja i discipline. I još jedna nova i vrlo važna stvar je rizik i odgovornost. Menadžeri su prinuđeni da samostalno rješavaju niz novih proizvodnih problema kao što su definisanje strateških ciljeva i zadataka upravljanja, izrada detaljnih planova za postizanje ovih ciljeva, dekomponovanje zadataka na specifične operacije, koordinacija aktivnosti preduzeća sa drugim kompanijama i firmama, stalno unapređenje hijerarhijska struktura, optimizacija procedure usvajanja upravljačkih odluka, traženje najefikasnijih stilova upravljanja i poboljšanje motivacije zaposlenih.

1. Trendovi u savremenom menadžmentu

1.1 Četiri pristupa modernom menadžmentu

Sada se praktično svaki složeni korak u upravljanju (u ratu, astronomiji, sociologiji, genetici itd.) prvo simulira i testira na kompjuteru, a tek onda u stvarnom životu.

Savremeni menadžment zavisi od razvoja tehnologije, proizvodnje i strukture društva.

Savremene tehnologije stalno postaju složenije, socio-ekonomska struktura društva je sve složenija, pa teorija i praksa upravljanja ne miruju i stalno se razvijaju.

Menadžment, kao naučna disciplina, predstavlja nekoliko pristupa koji se često preklapaju. Objekti kontrole su i tehnologija i ljudi. Shodno tome, savremeni menadžment uvek zavisi od napretka u drugim oblastima znanja kao što su matematika, inženjerstvo, psihologija, sociologija i antropologija.

Savremena nauka o menadžmentu identifikuje četiri pristupa koji su dali značajan doprinos modernom menadžmentu:

1) Pristup sa stanovišta identifikacije različitih škola u menadžmentu zapravo uključuje četiri različita pristupa. Ovdje se menadžment posmatra iz četiri različite perspektive: škole naučnog menadžmenta, administrativnog menadžmenta, ljudskih odnosa i nauke o ponašanju, te nauke o upravljanju ili kvantitativnih metoda.

2) Procesni pristup posmatra menadžment kao kontinuirani niz međusobno povezanih funkcija upravljanja.

3) Sistemski pristup naglašava da menadžeri moraju posmatrati organizaciju kao skup međusobno zavisnih elemenata, kao što su ljudi, struktura, zadaci i tehnologija, koji su fokusirani na postizanje različitih ciljeva u promjenljivom vanjskom okruženju.

4) Situacioni pristup se fokusira na činjenicu da je prikladnost različitih metoda upravljanja određena situacijom.

Najefikasnija metoda u određenoj situaciji je ona metoda koja je najprikladnija za tu situaciju.

1.2 Karakteristike savremenih pristupa menadžmentu

Trenutno se mogu razlikovati dva pristupa modernom menadžmentu:

1) Sistemski je način razmišljanja u odnosu na organizaciju i njeno upravljanje. Sistemski pristup razmatra procese upravljanja kao sistem. Sistem je skup elemenata koji su u bliskoj interakciji jedni s drugima i sa okolinom.

Takođe možemo razlikovati 3 uslova za efikasno funkcionisanje organizacije kao sistema:

Neformalnost sistema – organizacija ne bi trebalo da ima krute veze koje ograničavaju slobodu pojedinačnih veza.

Evolucija organizacione strukture je neophodna da bi se sistem prilagodio promenama u spoljašnjem okruženju.

Predviđanje je sposobnost sistema da predvidi promjene u vanjskom okruženju.

Nedostaci sistemskog pristupa savremenog menadžmenta: netačno predstavljanje procesa upravljanja.

2) Situacioni pristup - centralna tačka je situacija, odnosno skup okolnosti koje značajno utiču na organizaciju u datom trenutku.

Može se reći da ne postoji jedan način upravljanja.

Menadžer mora biti upoznat sa različitim metodama i tehnikama upravljanja. Svaki od koncepata i tehnika upravljanja ima svoje snage i slabosti. Menadžer mora predvidjeti vjerovatnoće posljedice određene tehnike na rezultate organizacije. Vođa mora biti u stanju da pravilno protumači situaciju. Lider mora biti u stanju da izabere najefikasnije tehnike i metode za datu specifičnu situaciju.

Svi procesi upravljanja podijeljeni su na:

Glavne su operacije koje imaju za cilj promjenu upravljačkog predmeta rada: donošenje upravljačkih odluka, prikupljanje i akumuliranje informacija, generiranje normativne i tehničke dokumentacije.

Pomoćni – procesi koji stvaraju normalne uslove za tok osnovnih i servisnih procesa: proizvodnja, nabavka i popravka tehničke opreme za proces upravljanja.

Servisiranje – procesi za akumulaciju, kontrolu i prenos predmeta menadžerskog rada: odluke, informacije, dokumentacija.

2 Problemi savremenog menadžmenta u

2.1 Koncepti za razvoj ruskog menadžmenta

Trenutno, zbog globalne krize u Rusiji, postoji nestabilnost u cjelokupnom upravljačkom mehanizmu. Stoga je za savremeni menadžment posebno važno analizirati dosadašnja iskustva u uslovima nestabilnosti i osmisliti ovo iskustvo za danas i prognozu budućnosti.

Posebnost Rusije je u tome što se njen BDP uglavnom formira zbog resursne komponente i njene „kičme“ - industrije nafte i gasa. Istovremeno, strateški menadžment mora voditi računa o prelasku u budućnosti na modernu transportnu proizvodnju, prelasku na najnovije automatizovane i informacione tehnologije.

Razmotrimo tri opća koncepta za razvoj ruskog menadžmenta:

1. Koncept kopiranja zapadne teorije menadžmenta. Ne uzima u obzir posebnosti ruskog mentaliteta. Rusija „treba da uzme gotov model upravljanja i da ga koristi u ekonomskom upravljanju...“. Da biste savladali teoriju, trebat ćete samo prevesti zapadnjačke udžbenike i monografije na ruski. Zatim, ne mijenjajući ništa, koristite ove odredbe u praksi. Vjerovatnoća realizacije ovog koncepta je vrlo velika zbog njegove jednostavnosti i navike bezumnog kopiranja zapadnog iskustva. Ali nosi i veliku opasnost. Dovoljno je podsjetiti se na korištenje teorije „monetarizma“, koja nije bila prilagođena ruskim uvjetima, koncepta „šok terapije“, vaučerizacije itd. Moguće je predvidjeti nove šokove koji Rusiju očekuju prilikom implementacije ovog koncepta.

2. Koncept adaptacije zapadne teorije menadžmenta. On pretpostavlja djelimično sagledavanje posebnosti ruskog mentaliteta, tj. ne slijepo kopiranje, već prilagođavanje zapadne teorije savremenim ruskim uslovima. Ovo otvara važan problem: koju ćemo od zapadnih teorija upravljanja prilagoditi? Kontrolni sistemi Japana, SAD, zapadna evropa veoma se razlikuju jedno od drugog. Koju od ovih opcija treba uzeti kao analognu? Ali sa bilo kojim izborom rizikujemo da koristimo teoriju koja uzima u obzir specifične karakteristike, uslove za funkcionisanje privrede, stepen socio-ekonomskog razvoja ovih zemalja, mentalitet njihovih stanovnika. Ovdje je preporučljivo podsjetiti se riječi M. Webera: “Kapitalizam zapadnog tipa mogao je nastati samo u zapadnoj civilizaciji.”

3. Koncept stvaranja ruske teorije menadžmenta. Zasnovan na potpunom sagledavanju posebnosti ruskog mentaliteta koristeći aspekte globalnog iskustva upravljanja. Istovremeno, nemoguće je slijepo kopirati zapadna i istočnjačka iskustva, niti potpuno negirati dostignuća zapadnih i istočnih škola menadžmenta. I prvi i drugi su podjednako neprimjenjivi. Stoga ruski menadžment mora imati svoj specifičan sadržaj, oblike i metode upravljanja koji odgovaraju specifičnostima ruskog mentaliteta.

Budući da je menadžment vrsta ljudske aktivnosti koja takođe ima specifične karakteristike i odražava nacionalne i istorijske karakteristike, geografski uslovi, nivo društveno-ekonomskih odnosa, kultura, zbog čega postoji koncept ne samo menadžmenta uopšte, već i priznavanja postojanja američkog, japanskog i, naravno, ruskog modela upravljanja. Ovo sugerira da je treći koncept najvjerovatnije najprihvatljiviji.

2.2 Glavni problemi modernog menadžmenta

Prvi glavni problem modernog menadžmenta je problem kvaliteta rukovodećih kadrova.

Malo je ljudi u Rusiji koji imaju pravo iskustvo menadžerskog rada u tržišnoj ekonomiji. Istovremeno, opšte je prihvaćeno da je menadžment i nauka i umetnost i da je savladavanje znanja iz ove oblasti nemoguće bez sticanja odgovarajućih praktičnih veština.Naravno da većina studenata ima malo životnog, a još manje menadžerskog iskustva. .

Drugi glavni problem modernog menadžmenta je korumpiranost moderne ekonomije na svim nivoima. Ovdje možemo podijeliti menadžere u državnim privrednim strukturama i menadžere privatnih kompanija. U zapadnim zemljama, državni menadžeri i službenici su više odvojeni od materijalnog bogatstva i njihove distribucije, njihova uloga u smislu interakcije sa menadžerima privatnih kompanija je minimizirana. Osobitost ruskog sistema upravljanja, prisustvo „podmetanja“ prilikom primanja velikih vladinih naloga, dovela je do toga da je ruski zvaničnik postao „glavni menadžer“ sa efektom primanja „sivih bonusa“ prilikom organizovanja „neophodnih“ upravljačkih odluka. u privredi.

Treći problem je preveliki broj državnih menadžera, koji se stalno povećava uz konstantno „smanjenje“ aparata. To je zbog činjenice da je najefikasniji i najprofitabilniji posao u Rusiji upravljanje javnim resursima. Istovremeno, postoji akutni nedostatak visokokvalifikovanih top menadžera sposobnih da efikasno upravljaju privatnim kompanijama kako bi bili konkurentni na globalnim tržištima. Do sada je to moguće samo u nekim industrijama, prvenstveno sirovinama, koje se odnose na izvoz minerala i izvoz oružja. Ova superiornost je najvjerovatnije posljedica ne samo nivoa rukovodstva – većina osoblja je odgojena Sovjetsko vreme, kao i sa konkurentskim prednostima na ovim prostorima, koje su se razvile zbog geografskih, istorijskih i tradicionalnih karakteristika, koje nam omogućavaju da se osjećamo sigurnije na tržištu.

Neke procene naučnika govore da bi „kritična masa“ lidera i menadžera sposobnih da transformišu izgled naše privrede i naših preduzeća u skladu sa savremenim zahtevima trebalo da bude najmanje 3,0 miliona stručnjaka. Međutim, ova ocjena je upitna, jer je daju stručnjaci zainteresovani za obrazovni proces – povećanje broja studenata na datoj specijalnosti. U isto vrijeme, istorijsko iskustvo pokazuje da brojčano povećanje menadžmenta u Rusiji dovodi do suprotnih rezultata.

Konkretno, ruski menadžeri vrlo neefikasno upravljaju svojim radnim vremenom. Zavisi od vrste aktivnosti, nivoa upravljanja itd. Prosječna hronometrija radnog vremena prikazana je na slici 1.

Rice. 1. Statistička projekcija upravljanja radnim vremenom menadžera.

2.3 Problem interakcije između top menadžmenta i vlasnika kompanije u Rusiji

Odlika ruske ekonomije su česti sukobi između vlasnika kompanija i top menadžera, što dovodi do zamjene potonjih. Rezultat je da vlasnik gubi vrijednog stručnjaka, što utiče na efikasnost kompanije. Stručnjaci kažu da glavni razlozi kolapsa radnih odnosa leže u različitom shvaćanju strateškog upravljanja kompanijom. Ova okolnost takođe objašnjava zašto se menadžerske ambicije u karijeri ne ostvaruju.

Suština nesporazuma je da vlasnik želi da ostvari profit u svakoj fazi, a visokokvalifikovani menadžer je fokusiran na strateške ciljeve. Klasični menadžer je menadžer koji radi u datom, jasno razvijenom pravcu. U mnogim ruskim kompanijama, primjećuju stručnjaci, praktički ga nema. Umesto toga, kompanija posluje po principu „preduzetnika“, odnosno menja pravac svojih napora u zavisnosti od promena na nestabilnom tržištu, a kompanije su takođe prinuđene da se prilagođavaju promenama zakonodavnog okvira, promenama političkog kursa itd. . Dakle, prosječna kompanija nema rigidnu strategiju. Pod ovim uslovima, menadžer ne zna budućnost i ne može da razvija planove za svoje delovanje prema datoj „generalnoj liniji“ kompanije, jer ona jednostavno ne postoji. Menadžer u kompaniji radi po principu: kada se pojavi problem, on se rješava. U ovim uslovima menadžer mora biti preduzetnik – u svakom trenutku se prilagođava spoljnim uslovima, a ne pravi strateške planove.

U zapadnim zemljama kompanije postoje drugačije. Postoji razvijena strategija, uzimaju se u obzir glavni parametri - mogući rizici, dinamika cijena itd. Manje varijacije na tržištu prema „brzim novcima“ nisu razlog za „oštre zaokrete“, budući da se komercijalna korist kompanije zasniva na strateškom ponašanju za postizanje određenog cilja – postizanje strateških unapred zadatih parametara. Ovo sugerira da su strateške akvizicije profitabilnije; manji gubici mogućih „brzih“ koristi nadoknađuju se posvećenošću odabranom glavnom pravcu. U takvoj kompaniji menadžer se osjeća ugodno, njegovi postupci su jasni, predvidljivi, a očekivanja su ispunjena.

U klasičnom shvatanju menadžmenta, upravljanje poslovanjem se zasniva na praćenju strategije. Poduzetnički pristup je ruska specifičnost, koja se prirodno formirala 90-ih godina i nastavlja da postoji po inerciji. U to vrijeme, sposobnost navigacije ogromnim poslovnim prostorom, donošenja hrabrih i brzih odluka i preduzetništva bila je glavna stvar u ekonomiji zemlje i prosperitetu poslovnog čovjeka. Sada ovo vrijeme prolazi, da bi ruske kompanije mogle komunicirati sa svojim inostranim partnerima, ruske kompanije moraju usvojiti zapadna iskustva upravljanja koja odgovaraju savremenom razvoju ruske privrede.

Ruske kompanije su usvojile kopiranje forme i eksternih atributa (rukovodstvo, nazivi poslova), ali stvarne metode upravljanja uglavnom ostaju iste, slično kao iz 90-ih. Ovo je karakteristika srednjih preduzeća moderna Rusija. Specijalista koji je stekao obrazovanje klasičnog menadžera i sam gravitira upravo ovoj vrsti posla izgubiće u strateškom smislu od menadžera-stratega.

Međutim, savremeni menadžer često dolazi u sukob sa vlasnikom kompanije. Čini se da je kratkoročni profit važniji od strateškog planiranja. Stručnjaci to pripisuju opštoj niskoj kulturi upravljanja u Rusiji. U inostranstvu je takva situacija po definiciji nemoguća. Tamo je odabir menadžera složena procedura za procjenu njegove strateške kulture. Prolazi intervju na više nivoa, sastaje se sa zaposlenima kompanije u srodnim oblastima i sa menadžmentom. O detaljima budućeg rada se razgovara što je moguće detaljnije, a zatim kompanija i potencijalni menadžer donose odluku o zajedničkom strateškom radu. Razgovaraju o najsitnijim nijansama njegovih aktivnosti. Ovaj proces zapošljavanja je opravdan jer se u kompaniju učlani vrhunski zaposlenik na minimalno pet godina. Mora da se „uklopi” u sistem, njegov rad i sistem obuke su skupi i dugotrajni, on deli korporativnu kulturu velike, često gigantske kompanije. Zamjena ili kvar je skup prijedlog za korporaciju.

Hajde sada da pričamo o ruskim karakteristikama. Vlasnik kompanije ili izvršni direktor nemaju uvijek jasne ciljeve i planove za razvoj kompanije. Strategija se stalno mijenja, što isključuje mogućnost generalnog planiranja, ne postoji transparentno planiranje finansijskih tokova preduzeća i oni su povezani sa sivim tržištem. Zbog toga je nemoguće postići rezultate koje zahtijeva vlasnik. Često menadžer ima visok stepen odgovornosti, ali nema ključna ovlašćenja i ozbiljno zavisi od odluka menadžmenta o aktuelnim pitanjima operativnog upravljanja. Drugi razlog može biti nedostatak međusobnog razumijevanja među članovima menadžment tima, kada, na primjer, tim uključuje „direktorske ljude“ koji obavljaju funkciju dodatne kontrole poslovanja, ali ne provode konkretne upravljačke odluke.

U Rusiji, međutim, postoji nedostatak na tržištu top menadžera, potražnja je veća od ponude. To je prije svega administrativni direktor, direktor informacionih sistema, prodaje, razvoja poslovanja, glavni računovođa, regionalni menadžer prodaje. To je uprkos činjenici da top menadžeri imaju značajne plate.

2.4 Izgledi za razvoj menadžmenta u Rusiji

Održivi razvoj zahtijeva strateški pogled, odnosno planiranje upravljanja kroz duboki vremenski horizont. Upravljanje projektima u Rusiji počinje se uvoditi u nove perspektivne industrije, a na tržištu su se pojavile firme specijalizirane za pružanje usluga u području upravljanja projektima.

U uslovima savremene krize teško je govoriti o strateškom planiranju, ali psihologija pobedničkog menadžera treba da formira jednoznačno „rusko“ shvatanje upravljanja projektima. To znači da je upravljanje projektima polje znanja koje se koristi u strateškom upravljanju jednim projektom. Projekat može biti bilo šta, od razvoja novog proizvoda do izgradnje mosta. Ove projekte objedinjuje jedna definicija - to je jednokratni, vremenski ograničeni, ciljani događaj koji zahtijeva zajedničko djelovanje stručnjaka različitih kvalifikacija i resursa.

Danas postoje mnogi projekti menadžmenta koji stvarno rade u inostranstvu. Primjer strateškog poslovnog projekta u Rusiji je izgradnja infrastrukture na Primorskom teritoriju. Očekuje se da će stvaranje infrastrukture postati magnet za privlačenje investicija i područje privlačnosti za preduzeća iz zapadnoruskih regija i azijsko-pacifičkih zemalja. Vrijeme će pokazati, ali pragmatični optimizam bi trebao biti prisutan u početku, jer je i to komponenta menadžmenta.

Upravljanje projektima se razlikuje od samog upravljanja. Jer projektni menadžment je primjena znanja, sposobnosti, alata i tehnologija na širok spektar različitih aktivnosti kako bi se ispunili zahtjevi konkretnog projekta. Sve ovo je posebno pogodno za projekte mostova i infrastrukture u gradu Vladivostoku. Postoji jasno definisan cilj, definisani resursi, budžet i rokovi. U većini slučajeva, njihova specifičnost leži u činjenici da rad na projektu treba obavljati bez ometanja drugih aktivnosti.

Upravljanje projektima je aktivan proces korištenja odgovarajućih resursa organizacije na strukturiran i kontroliran način, usmjeren na promjene jasno definisane strateškim ciljevima.

Ako sumiramo sve navedene definicije, shematski možemo reći da je upravljanje projektima proces koji ima za cilj postizanje jasno definisanih ciljeva projekta u određenom vremenskom okviru i korištenje znanja i resursa kompanije.

U kontekstu globalne krize, izlaz iz nje uključuje strateško integrisano upravljanje, odnosno upravljanje projektima. To je ono što vodeće zemlje svijeta sada pokušavaju implementirati kod kuće i zajedničkim djelovanjem. Do sada rezultati nisu očigledni. Stoga se može reći da samo odgovarajući nivo primjene i ispravan izbor strategije u ekonomijama zapadnih zemalja determiniše veliku potrebu za korištenjem projektnog menadžmenta. Trenutno je ova teorija u fazi razvoja. Sigurno će se njegovo prilagođavanje izvršiti kao rezultat promjena socio-ekonomske situacije svjetske ekonomije, koju trenutno niko ne pokušava predvidjeti.

U Rusiji su pojedinačne organizacije, kako veliki industrijski ili finansijski holdingi, tako i male firme, prisiljene da prežive u „eri globalne krize“, ali će ih potreba naterati da primene napredne tehnologije upravljanja za taj opstanak. Ali prerano je govoriti o široko rasprostranjenom iskustvu u uspješnoj upotrebi upravljanja projektima.

Upravljanje projektima u početku nije komercijalni proizvod. Ovo je oblast znanja koja je nastala i razvijala se u skladu sa potrebama privrednih subjekata. Međutim, uvijek je bilo i bit će poduzetnika – vjeruje se da je ovaj proizvod narastao do određene praktične primjene i vrijeme je da se prodaje. Ali ovi proizvodi su prava roba, posebno za Rusiju, gde strateško planiranje u velikoj meri zavisi od strateškog upravljanja centrom, što se ne može uvek predvideti.

Ovdje treba napomenuti da nema potrebe precjenjivati ​​mogućnosti matematičkog modeliranja, matematičkih metoda u ekonomiji i matematičke analize projekata. Ovo je, naravno, bogat pomoćni alat za procjenu projekata, ali nije glavni alat. To su pomoćni alati za analizu i predviđanje, poređenje mogućih scenarija razvoja. Menadžment je širi pristup problemu upravljanja.

3. Problemi javne uprave

3.1 Javna uprava u Rusiji u sadašnjoj fazi.

Treći milenijum predstavlja izazov za javnu upravu – njene strukture moraju povećati svoju konkurentnost i efikasnost, dok istovremeno pokazuju visok profesionalizam i striktno poštuju vladavinu prava. Zapažene rezultate u javnoj sferi moguće je postići samo ako savremena obuka rukovodećeg kadra, uz svjesnu modernizaciju upravljanja na svim nivoima.

Upravljanje različitim aspektima državnog i javnog života nije isključiva funkcija izvršnog aparata države. U ovom procesu aktivno učestvuju i drugi subjekti jedinstvene državne vlasti. Pritom, glavna stvar u sadržaju kontrolnog djelovanja nije toliko u donošenju odgovarajućih odluka (na primjer, zakona), već u njihovoj implementaciji, tj. uz striktno sprovođenje zakonskih i autoritativnih zahtjeva sadržanih u njemu. A ovo je proces izvršenja. Naravno, i sam zakonodavac preduzima određene radnje kako bi osigurao provođenje zakona koje je usvojio. Ali nije u stanju da to preuzme na sebe ovu funkciju u potpunosti, uzimajući u obzir raznolikost društvenih odnosa koje je potrebno urediti, tj. stalni kontrolni uticaj. Generalno, neprihvatljivo je da zakonodavac sam sprovodi zakone. Dakle, postoji potreba za specijalizovanom rukovodećom jedinicom državnog aparata koja vrši takav uticaj u izvršno-upravnom obliku. To znači da je izvršenje, u razmatranom aspektu, u suštini neposredna državno-administrativna djelatnost, odnosno da su kontrolna radnja i izvršenje potpuno kompatibilni. U ovom slučaju nije od suštinskog značaja ko je subjekt donošenja odgovarajuće odluke – zakonodavni ili izvršno-upravni organ (izvršenje zakona ili podzakonskog akta).

Ovo su najopsežnije karakteristike koje su svojstvene javnoj upravi kao vrsti društvenog upravljanja. Karakteristična je po svojoj funkcionalnoj namjeni ne samo za Rusku Federaciju u njenom modernom obliku i, naravno, ne samo za period razvoja naše države do raspada Sovjetskog Saveza. U svojim glavnim manifestacijama, javna uprava je svakako prisutna u mehanizmu uticaja na društveni život zapadnih država, gdje se državna vlast zasniva na drugim društveno-političkim i ekonomskim osnovama. To se prije svega odnosi na dominaciju tržišnih odnosa. Dakle, prema priznanju istaknutog teoretičara francuskog upravnog prava G. Brabana, a u takvim uslovima, cjelokupna sfera upravljanja ima izražen javnopravni karakter, odnosno državni sadržaj, javna uprava vrši funkcije tekućeg upravljanja, odnosno državnog sadržaja. predstavljanje aktivnosti upravljanja državom.

Koncepti “državne službe” i državnog službenika usko se ukrštaju s javnom upravom.” Institucija državne službe obuhvata pravne norme koje utvrđuju: formiranje javno-službenih pravnih odnosa; javne funkcije koje obavljaju zaposleni koji u ime države (kao iu ime lokalne samouprave) obavljaju njene funkcije; pravni status zaposlenog; serving; prestanak odnosa javne službe. Ova institucija prava odgovara posebnim zakonskim i drugim normativnim aktima koji definišu sve glavne elemente ove institucije. Federalni zakon o osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji uspostavlja sljedeće opće podinstitucije:

pozicija vlade;

Klasifikacija državnih pozicija;

Pojam državnog službenika i osnova njegovog pravnog statusa;

Prolaz javnog servisa.

Pedagoški zavodi uključeni u zavod državne službe mogu se razumjeti samo kada je njihov položaj u strukturi zavoda državne službe jasno definisan.

Dakle, funkcioniranje javne službe moguće je korištenjem tradicionalnih administrativno-pravnih metoda pravnog uređenja:

1) utvrđivanje određenog postupka postupanja - uputstva za postupanje u odgovarajućim uslovima i na pravilan način, predviđen različitim pravnim normama (uglavnom upravnim i pravnim);

u skladu sa ovom odredbom, zakonodavac utvrđuje mogućnost primjene na

njima mjere državne prinude: disciplinske, administrativne, krivične;

3) pružanje mogućnosti subjektu javnih službenih odnosa (državnom službeniku) da izabere jednu od utvrđenih opcija službenog ponašanja, koje su predviđene različitim pravnim normama;

4) pružanje mogućnosti da djeluje (ili ne djeluje) po vlastitom nahođenju, tj. da izvrši ili ne izvrši radnje predviđene administrativnom pravnom normom u uslovima utvrđenim njom.

Pravna regulativa je centralno izgrađena na principima subordinacije, tj. po principu “vlast – podređenost”, pridržavanje discipline, odgovornost podređenog službenog lica prema pretpostavljenom, obavezno poštovanje naredbi, pravnih akata i odluka viših organa i službenika.

U upravno-pravnim naučnim i edukativna literatura državna služba (državni službenici) se tradicionalno razmatra u vezi sa analizom pitanja subjekata upravnog prava. Državni službenici su identifikovani kao subjekti realizacije rukovodećih i drugih državnih funkcija, kao učesnici u ostvarivanju nadležnosti državnih organa (lokalne samouprave) za rešavanje mnogih drugih, konkretnijih poslova u svim sferama javnog života i uz pomoć razne grane zakonodavstva.

U svim državama u kojima je zakonodavstvom uspostavljen poseban javnopravni status za državne službenike i stvoren je profesionalni, posebno obučen službenički korpus, službenici imaju odgovarajuća prava, odgovornosti i ograničenja i privilegije. Tako je uspostavljena profesionalna birokratija, a na snazi ​​je bio sistem zakonodavstva koji se sastojao od dva dijela: jedan se odnosio na službenike državne službe; drugim se uređuju odnosi u oblasti opštih radnih odnosa zaposlenih koji rade iu javnim ustanovama (državni i opštinski organi, zajednice, udruženja i dr.). Osnovna razlika između ova dva sistema je u tome što osobe u javnoj službi, za razliku od lica u redovnim radnim odnosima, imaju poseban javnopravni status i uživaju preferencijalna prava (posebne dužnosti, zabrane, ograničenja itd.). Sekundarna razlika je u tome što propis državne službe uključuje nekoliko specifičnih dužnosti (npr. zabrana štrajka, stroža podređenost, posljedice nepoštovanja ovih propisa itd.).

Javna služba se trenutno smatra jednim od vidova društveno-političkog rada. Dakle, državni službenici podliježu osnovnim odredbama radnog zakonodavstva, iako istovremeno čl. 11. Zakona „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ utvrđuje ograničenja koja se odnose na državnu službu za državnog službenika. Za njega je glavno obavljanje javne službe, vršenje javne funkcije, korišćenje ovlašćenja određenih položajem za rešavanje problema koji nastaju tokom razvoja društva, uključujući i probleme pojedinih građana.

Građani koji se prijavljuju za radna mjesta u javnoj službi moraju imati odgovarajuće stručno obrazovanje za specijalizaciju javnih funkcija. Specijalizacija državnih pozicija utvrđuje se u zavisnosti od funkcionalnih karakteristika državnih pozicija u državnoj službi i karakteristika predmeta rada nadležnih organa vlasti.

Pravni izvori koji regulišu funkcionisanje državne službe u Rusiji, pored Ustava Ruske Federacije, uključuju i Federalni zakon Ruske Federacije „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ od 31. jula 1995. godine. Prije njegovog usvajanja, doneseni su mnogi zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uz pomoć kojih je vlada upravljala službom u regijama Rusije, što je dovelo do kontradikcije između normi federalnog i lokalnog zakonodavstva.

Trenutno stanje vlasti u Rusiji pokazuje da se njena reforma sprovodi uzimajući u obzir uticaj istorijske tradicije, a stvaranje efikasnog sistema državne vlasti ograničeno je nerazvijenošću saveznog zakonodavstva. Rusija je suočena sa potrebom da razvije novi model države i njene javne službe u nepovoljnim socio-ekonomskim uslovima. Društveno-ekonomske kontradiktornosti, politička konfrontacija i nestabilnost imaju ogroman uticaj na proces stvaranja takvog modela.

Reforma i model države ustanovljen je 15. avgusta 2001. godine, kada je V.V. Putin je potpisao naredbu kojom se odobrava Koncept reforme službeničkog sistema Ruske Federacije. Njegov glavni pravac odnosi se na implementaciju principa ekonomske i socijalne sigurnosti državnih službenika. Potreba za povećanjem zarada prepoznata je od strane države i biće sprovedena, ali će visoke plate povlačiti povećanu diferencijaciju zarada u zavisnosti od kvalifikacija, kompetencija, značaja funkcija koje se obavljaju i efikasnosti rada. Takve odluke, po našem mišljenju, uzrokovane su sljedećim razlozima:

1) potreba za stvaranjem uslova za razvoj karijere specijalista, posebno mladih;

2) nedovoljno budžetskih sredstava za uredno nagrađivanje svih lica koja su državni službenici;

3) nedovoljna budžetska izdvajanja za isplatu profesionalnih penzija državnim službenicima;

4) potrebu smanjenja broja državnih službenika.

Dakle, institucija državne službe reguliše formiranje javno-službenih pravnih odnosa; javne funkcije koje obavljaju zaposleni koji u ime države (kao iu ime lokalne samouprave) obavljaju njene funkcije; pravni status zaposlenog; posluživanje; prestanak odnosa javne službe.

3.2 Problem nekontrolisanosti

Društveni problemi koji su danas prepoznati kao složeni i sistemski, uključujući ekonomsku krizu, neefikasnost mnogih komercijalnih i državnih preduzeća, političke krize koje potresaju političke elite Rusije - većina ovih problema ima jedan zajednički uzrok: lošu kontrolu društvenih odnosa. , politički i poslovni procesi .

Po svemu sudeći, menadžerima i izvođačima koji naseljavaju navedene društvene sisteme, ovaj razlog nije očigledan. Inače, teško je objasniti gotovo potpunu nezainteresovanost samih menadžera, šire javnosti i medija za tehnologije upravljanja i povećanje efikasnosti upravljačkih aktivnosti.

Poznavanje različitih društvenih tehnologija i upravljačkih alata koji omogućavaju njihovu upotrebu očigledno bi trebalo da bude uključeno u arsenal svakog modernog menadžera. Međutim, ništa od toga se ne dešava. Zašto?

Najvjerovatnije su ovdje "proradili" zakoni samoodržanja društvenih sistema. Činjenica je da svaki društveni sistem nastoji da se očuva u obliku u kojem postoji. Ovo, posebno, objašnjava da se na vrh društvene hijerarhije biraju po pravilu samo oni subjekti koji ne predstavljaju prijetnju promjenama društvenog sistema.

Opšteprihvaćeno gledište je da savremeni sistem vlasti u Rusiji ne stvara uslove za optimalan razvoj privrede i njenih pojedinačnih sektora, za masovno bogaćenje ljudi, za razvoj preduzetništva i poslovanja. Naravno, u Rusiji postoji mnogo komiteta i komisija za razvoj preduzetništva. U zemlji postoje mnoge javne organizacije koje troše stotine miliona dolara i pišu prekrasne izvještaje o tome kako su razvile civilno društvo i doprinijele razvoju poduzetničke aktivnosti među stanovništvom. A zapadni fondovi prihvataju ove izvještaje i izvještavaju sponzore o uspješnim aktivnostima. Stoga su pravo značenje i stvarni rezultati ove aktivnosti potpuno drugačiji.

Dakle, sistem državne vlasti uopšte ne stvara uslove za realizaciju punog ekonomskog potencijala regiona, industrija i preduzeća. Naprotiv, stvara mnoge prepreke za uspješan razvoj kolektivnih aktera pod njegovom kontrolom. Može se pretpostaviti da je to zbog neefikasnosti sistema upravljanja državom. Međutim, to nije sasvim tačno. U predloženom smislu, ona se zaista ne nosi efikasno sa svojim obavezama. Međutim, ako bolje pogledamo, videćemo da savremeni sistem upravljanja državom nema takve obaveze kao što je stvaranje optimalnih i najpovoljnijih uslova za razvoj privrede, preduzetništva i preduzeća. Odgovornosti savremenog sistema upravljanja državom uključuju redovno prikupljanje određene količine „gotovinske žetve“ od industrije, regiona, biznisa i slanje ove žetve u glavni grad, ostavljajući samo mali dio za sebe. A danas stvoreni sistem javne uprave odlično se nosi sa ovim zadatkom. Ona takođe ima zadatak da razvija one poslove u kojima, mimo tegobe, kao osnivači učestvuju predstavnici državnih organa. S obzirom na to da ovi biznisi proizvode najviše potrošne robe na tržištu, i ovaj zadatak efikasno rješava savremeni sistem vlasti. Dakle, savremeni sistem vlasti, prije svega, osigurava finansijske interese svojih top menadžera, menadžera i stručnjaka. A ostatak ekonomije i ostatak društva nisu ništa drugo do sirovinska baza za zarađivanje novca.

U određenom smislu, ovaj način funkcionisanja modernog sistema javne uprave u Rusiji je naslijeđe SSSR-a, sa ekonomijom zasnovanom na resursima. Eksploatacija raznih prirodnih sirovina i njihova prodaja u inostranstvu bila je osnova ekonomije SSSR-a, a Rusija se u ovom trenutku pridržava iste državne ekonomske strategije.

3.3 Problem kvaliteta javne uprave u globalnom kontekstu

Savremena država, kao sistem političkih institucija koje obezbeđuju funkcionisanje društva, zasnovanog na principu predstavničke demokratije, je otvoren sistem sposoban za evoluciju. Ima ugrađene mehanizme povratnih informacija koji omogućavaju upravljačkim tijelima da se „rekonfigurišu“, adekvatno reagujući na promjene u društvu i okruženje i na odgovarajuću transformaciju funkcija države. Naime, država postoji u načinu kontinuirane reforme sistema upravljanja na svim nivoima - nacionalnom, regionalnom i lokalnom. Zemlje koje nisu sposobne za takav razvoj su predodređene za sudbinu propalih država. .

Eksperti Svjetske banke su 2003. godine analizirali međunarodno iskustvo reformi javne uprave u posljednjih 10-15 godina u 14 zemalja koje se značajno razlikuju po strukturi vlasti, stepenu ekonomskog razvoja i drugim karakteristikama. Analiza je pokazala da su svi postavili iste ciljeve:

1) smanjenje državnih rashoda; obezbjeđivanje povoljne klime za ekonomski razvoj i povećanje njegove konkurentnosti na svjetskom tržištu;

2) poboljšanje kvaliteta odluka Vlade i obezbjeđivanje njihove efektivne implementacije;

3) unapređenje državne službe - privlačenje potrebnog broja visokokvalifikovanih stručnjaka u službu uz ograničavanje troškova njihovog održavanja;

4) proširenje spektra i poboljšanje kvaliteta usluga koje država pruža građanima, društvu i privatnom sektoru.

Početkom 21. veka. politička funkcija novog modela države dobija novi razvoj, zasnovan na priznanju da „...niko – ni pojedinac, ni organizacija, ni država u cjelini – nema sve informacije potrebne za rješavanje složenih i različiti problemi, niko ne može sam da sprovede donetu odluku i niko nema dovoljno potencijala da deluje da dominira procesom razvoja i sprovođenja političkog kursa.” Akcenat reformi sa optimizacije rada državnog aparata i proširenja spektra i poboljšanja kvaliteta javnih usluga pomera se na uključivanje građana u procese razvoja i sprovođenja javne politike, izgradnju efikasnijeg sistema društveno-političke interakcije između država i civilno društvo, saradnja javnog i privatnog sektora, koregulacija, -proizvodnja i suvođenje predstavnika javnih i privatnih organizacija na nacionalnom, regionalnom i lokalnom nivou.

Zaključak

Ovaj predmetni rad ističe karakteristike savremenog menadžmenta na osnovu analize postojećeg stanja. Napominje se da je globalna kriza umnogome promijenila ciljeve i upravljanje kompanijama, ali i povećala buduću neizvjesnost tržišta.

Glavna karakteristika menadžmenta je potraga za novim konkretnim i stvarnim putevima održivog razvoja u vremenima krize.

Uzimajući u obzir da se svjetsko iskustvo nadovezuje na ruske specifičnosti, to su:

1. kvalitet ruskog upravljanja;

2. korumpirana pozadina na svim nivoima vlasti;

3. višak rukovodećeg kadra vlade, uticaj države na politiku kompanije;

4. nedostatak kvalifikovanih vrhunskih i srednjih menadžera nove formacije;

5. interakcija između menadžera – stratega i vlasnika preduzeća.

Dakle, možemo zaključiti da je moguće postići zapažene rezultate u javnoj sferi upravljanja samo uz savremenu obuku rukovodećih kadrova, uz svjesnu modernizaciju upravljanja na svim nivoima.

Bibliografija

1. Akopov V.S. Upravljanje životom i preduzetništvo // Menadžment u Rusiji i inostranstvu/ V. S. Akopov, V. L. Bakshtansky, V. D. Magazannik - M.: Obrazovanje, 1999. - 137 str.

2. Balaban V.A., Osnove opšteg menadžmenta: Obrazovni i praktični vodič za studente koji uče na daljinu koristeći tehnologiju učenja na daljinu. – Vladivostok: Izdavačka kuća FEGAEU, 2002. – 72 str.

3. Ivanova T.I. Naučni pristupi menadžmentu / T.I. Ivanova, O.N. Sidorova // Problemi teorije i prakse upravljanja. – 2008. – br. 8. – 120 str.

4. Istorija upravljanja: Tutorial za univerzitete. - M.: UNITY-DANA, 2000. - 222 str.

5. Korotkov E.M., Koncept menadžmenta. Tutorial. - M.: Deka, 1997. – 78 str.

6. Mashin S.A., Karakteristike i perspektive nacionalnog menadžmenta // Menadžment danas - M.: Deka - 2008. - 120 str.

7. Menadžment u Rusiji na prijelazu stoljeća: iskustvo najboljih i strategija uspjeha. - M.: Javni fond "Najbolji menadžeri", 2000.

8. Meskon M.H., Osnove menadžmenta / Meskon M.H., Albert M., Khedouri F. - Trans. sa engleskog - M.: Delo, 1999.

9. Menadžment: udžbenik. priručnik [Elektronski izvor]. / znanstveni menadžer projekta E.L. Dracheva; odn. izvođač L.I. Yulikov. - Elektron. tekstualni podaci (4515 bajtova). - M.: TSHTB RF, 2002. - Način pristupa: http://www.bibliotekar.ru/biznes-29/6.htm.

10. Metodološki principi formiranja ruskog menadžmenta [Elektronski resurs]. / znanstveni menadžer projekta M.A. Burry, odn. izvođač A.N. Nekhamkin // Menadžment u Rusiji i inostranstvu. - 1999. - br. 3. - Način pristupa: http://www.cfin.ru/press/management/1999-3/02.shtml.

11. Karakteristike ruskog i zapadnog menadžmenta [Elektronski izvor]. / znanstveni rukovodilac projekta A. Firsov, odn. izvođač Yu. Firsov // I2R.ru: Internet Industry Library. - 2000-2008. - Način pristupa: http://www.i2r.ru/static/220/out_3680.shtml.

12. Porshnev A.G., Menadžment organizacije: Udžbenik / Porshnev A.G., Rumyantseva Z.P., Solomatin N.A. - 2. izd., revidirano. i dodatne - M.: INFRA-M, 1999.- 300 str.

13. Potraga za ruskim modelom upravljanja: pogledi insajdera // Ros. časopis menadžment. Elektronski izvor]. / znanstveni menadžer projekta S.R. Filonovich - 2004. - T. 2, br. 3. - Str. 3-16. - Način pristupa: http://www.ecsocman.edu.ru/rjm/msg/218337.html.

14. Projekcija Demingovih principa upravljanja na rusku praksu [Elektronski izvor]. / znanstveni voditelj projekta: Lapidus V.A Način pristupa: http://www.klerk.ru/boss/?53210 (07/09/06).

15. Petnaest evolucija ruskog menadžmenta [Elektronski izvor]. / znanstveni menadžer projekta Pyatenko S. - 07.08.02. - Način pristupa: http://old.e-xecutive.ru/directorsadvices/article_1265.

16. Pavroz A.V. Tehnologija e-uprave u kontekstu modernih administrativnih reformi // Tehnologije informacijskog društva - Internet i modernog društva: Zbornik radova VIII Sveruske zajedničke konferencije. St. Petersburg - 2005. Sankt Peterburg, 2005. – 200 str.

17. Ruski menadžeri: sociološki pogled izvana // Elitarium: Centar za obrazovanje na daljinu [Elektronski izvor]. / znanstveni rukovodilac projekta: Abramov R.N. Način pristupa: http://www.elitarium.ru/2007/02/26/rossijjskie_menedzhery.html.

U javnoj upravi njeni kontrolni uticaji su zasnovani na državnoj moći, njome ojačani i obezbeđeni, a protežu se na čitavo društvo, na svaku sferu društvenog delovanja. Dakle, restrukturiranje javne uprave zahtijeva, prije svega, obnovu odnosa povjerenja, međusobnog razumijevanja, iskrenosti i poštenja između države i građana, između organa vlasti i svih javnih struktura.

Glavni organizacijski problemi javne uprave u modernoj Rusiji uključuju:

1. Nerazvijen pravni i regulatorni okvir stanje upravljanja, posebno u pogledu ovlašćenja, specifičnosti organa vlasti, odnosa, kako između organa vlasti, tako i odnosa organa vlasti prema građanima.

2. Autoritarne metode upravljanja. Menadžerski duh i atmosfera razvili su se u komandno-planskoj ekonomiji; u određenoj mjeri metode su ostale iste i danas. Novi organizacioni oblici ne odgovaraju starom sadržaju upravljačkih odnosa u državnom aparatu.

3. Vertikala vlasti u zemlji nije dovoljno razvijena, mnoga pitanja interakcije između saveznih i republičkih (subjekata Ruske Federacije) državnih organa ostaju kontroverzna. U većini ovih slučajeva stanovništvo, društvo u cjelini, gubi. U ovakvoj atmosferi savezni, republički i regionalni organi imaju odličnu priliku da izbjegnu odgovornost prebacujući svoje greške i nedostatke jedni na druge.

4. Korupcija. Korupcija bukvalno nagriza sistem javne uprave. Osnovni cilj borbe protiv korupcije treba da budu mjere koje imaju za cilj promjenu stava javnosti prema korupciji stvaranjem atmosfere odbacivanja korupcije u svim njenim oblicima i stvaranjem uslova koji sprečavaju korupciju.

5. Neprofesionalnost državnih službenika, kompenzira se njihovom količinom.

6. Pad prestiža državnih organa u očima građana, a razmjere otuđenosti ljudi od državnog aparata u cjelini, prema nekim procjenama, čak premašuju odgovarajući nivo nepovjerenja koji su stručnjaci zabilježili u posljednjim godinama postojanja SSSR-a. Međutim, predsjednikov rejting povjerenja raste, posebno u kontekstu nedavnih događaja u Ukrajini.

Dakle, s obzirom na postojeće probleme državnog ustrojstva, pad službene discipline, starenje kadrova, slaba informisanost i tehnička podrška aktivnostima državnog aparata itd. više ne izgledaju značajni. Iako ove probleme treba riješiti.

Opštinska vlast- ovo je praktičan, organizacioni i regulatorni uticaj lokalnih vlasti na društveni život stanovništva jedne opštine u cilju njegovog racionalizacije, očuvanja ili transformacije, na osnovu svoje moći.

U toku efikasnog formiranja sistema opštinske uprave neophodno je rešiti sledeće glavne probleme:

Racionalna podjela nadležnosti između savezne, regionalne i općinske vlasti;

Poboljšanje metoda i struktura upravljanja u cilju povećanja efikasnosti cjelokupnog sistema općinske uprave;

Stvaranje efikasnog sistema za obuku kadrova za rad u organima opštinske vlasti.

Osnove upravljanja aktivnostima lokalne samouprave mogu se identifikovati na sledeći način: utvrđivanje, zadovoljenje i sprovođenje javnih interesa i potreba lokalnog stanovništva. Polazeći od toga, osnovna delatnost organa lokalne samouprave je podređivanje delatnosti preduzeća, organizacija i ustanova opštinskih i drugih oblika svojine koje se nalaze na teritoriji opštine za zadovoljenje javnog interesa građana. Što su privredni subjekti bogatiji i prosperitetniji, lokalni budžet će biti veći, pa će potrebe lokalnog stanovništva biti najpotpunije zadovoljene. Istovremeno, cilj organa lokalne uprave nije samo koordinacija privrednih aktivnosti subjekata, već i stvaranje povoljnih uslova u kojima se ona odvija.

Praksa upravljanja opštinama u savremenoj Rusiji pokazuje da većina stanovništva opština zapravo nije uključena u stvarne procese razvoja i donošenja odluka upravljanja opštinama. Shodno tome, lokalna samouprava danas kao oblik demokratije više podseća na „lokalnu samoupravu za stanovništvo“, nažalost, ponekad i bez vođenja računa o interesima ove populacije.

Mjere koje je potrebno preduzeti za prevazilaženje socijalne i upravljačke otuđenosti građana u sistemu lokalne samouprave:

· Prije svega, lokalne samouprave moraju preusmjeriti svoju strategiju: sa primarnog pružanja komunalnih usluga na stvaranje i razvoj uslova u opštinama za jačanje aktivnosti drugih društvenih subjekata (NVO sektor, preduzetništvo itd.) kako bi delegirali dio ovlasti u pružanju komunalnih usluga.

· Drugo, potrebno je stvoriti tehnološke parkove, poslovne inkubatore za razvoj preduzetničkog okruženja u opštinama i „socijalne inkubatore“ za razvoj liderskih potencijala.

· Treće, opštinske vlasti treba da razvijaju građanske inicijative, koristeći sve moguće oblike lokalne samouprave stanovništva.

Praktično iskustvo ruskih regija za prošle decenije pokazuje da u početnoj fazi društvenih i administrativnih transformacija postoji nedostatak regionalnih lidera sposobnih da razviju i sprovode reforme, kao i da procijene sve posljedice vladine politike i minimiziraju društvene troškove tokom njihovog sprovođenja. S obzirom na povećanu opasnost od kriznih situacija, posebna pažnja se mora posvetiti sposobnosti općinskih čelnika da djeluju u okruženju koje se brzo mijenja i da budu fleksibilni, bez promjene svojih osnovnih principa, da ostvare svoje ciljeve uz aktivno uključivanje poslovnih i javnih organizacija, razvijanje partnerstava. .

Glavni problemi regionalnog upravljanja ostaju: podjela regija na privredne regije, savezne okruge i sektore nacionalne privrede. Od posebnog značaja u upravljanju je struktura konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njihova podređenost, sektorska i finansijska zavisnost. Dakle, regije koje su najudaljenije od centra ostaju ekonomski manje zavisne ako ih strateški interesi vanjske politike države ne utiču na njih. Najzavisniji su sjeverni regioni i regioni najbogatiji prirodnim resursima, koji svoju cjelokupnu internu strategiju usmjeravaju na razvoj privrede i društvene sfere u zavisnosti od raspoloživih dobara i tokova sirovina, materijala i opreme.

Ljudi ili radni resursi često nisu važni za vlastiti region, jer se uvijek smatra mogućim privući radni potencijal iz drugih regija. Stoga, u regijama s rudarskom industrijom i teškim inženjeringom, prevladavaju stručnjaci iz centralnih okruga Ruske Federacije, gdje su koncentrisani svi mehanizmi moći i resursa Ruske Federacije. Regionalne vlasti mogu samo tražiti “mrvice sa zajedničkog stola” za razvoj vlastite ekonomije i socijalne sigurnosti.

Zajednička izvršna centralna strategija zasnovana na saveznim ciljnim programima koji pogađaju samo određene „posebne ekonomske zone“, gdje se potcjenjuje podređenost lokalnim regionalnim tijelima i strategijama regionalnog razvoja, nije uvijek dobra za razvoj regiona, posebno u uslovima nedostatka investicija. .

Moderna uloga države formirana je istorijski. Održavanje reda i zakona, odbrana zemlje, garantovanje imovinskih prava, zaštita ekonomskih i političkih sloboda građana - sve se to može smatrati glavnim aktivnostima države.

Politika se često ponaša kao rodonačelnik discipline javne uprave. Značajan dio koncepata, teorija i metoda drugih disciplina prodire u proučavanje javne uprave ne direktno, već kroz političke nauke, koje imaju ulogu svojevrsnog filtera. Ovo je utoliko razumljivije jer su aktivnosti države glavni fokus političkih nauka. Problemi moći, legitimiteta, kontrolisanosti, političke participacije, vladajućih elita itd. podjednako su prisutni u političkim naukama i javnoj upravi, kao iu mnogim privatnim objektima istraživanja.

Međutim, može se povući prilično jasna linija razgraničenja između same političke nauke i disciplina javnog upravljanja.

Osnovni problem je kvalitet sistema javne uprave, uključujući sve nivoe izvršne, zakonodavne i sudske vlasti. Ključni koncept menadžmenta je njegova efektivnost.

Pojam sistema državne i opštinske uprave.Suština javne uprave u ukratko sastoji se od izvršenja zakona i drugih pravnih akata organa javne vlasti. Sa ove tačke gledišta, izvršenje je glavno obeležje javne uprave, čije je sprovođenje povereno organima izvršne vlasti (u širem smislu, organima javne uprave).

3. Koncept sistema državne i opštinske vlasti.

Suština javne uprave ukratko je izvršavanje zakona i drugih pravnih akata organa javne vlasti. Sa ove tačke gledišta, izvršenje je glavno obeležje javne uprave, čija je implementacija poverena organima izvršne vlasti (u širem smislu - organima javne uprave).

Za javnu upravu je karakteristično da je izvršna djelatnost njena osnovna svrha i da čini važan aspekt karakteristika sadržaja ove vrste upravljanja, koja je organski povezana sa sprovođenjem neposrednog upravljanja privredom, društveno-kulturnim i administrativnim poslovima. politička konstrukcija i stoga je istovremeno i administrativna aktivnost .

Administrativno-pravnu organizaciju upravljanja (javnu upravu) čine izvršne i administrativne aktivnosti sistema subjekata koji su, na osnovu zakona i drugih pravnih akata, zaduženi da vrše predviđanje i koordinaciju aktivnosti različitih dijelova ovog sistema, računovodstva i kontrole raspolaganja materijalnim i finansijskim sredstvima, kadrovskog rada, primjene moralnih i materijalnih poticaja, disciplinskih i administrativnih mjera.

Javna uprava kao oblik ostvarivanja prerogativa države od strane njenih organa i službenika u opštem sistemu društvene javne uprave glavna je sfera djelovanja i primjene normi upravnog prava. U užem smislu, javna uprava se shvata kao samo jedan specifičan vid državne delatnosti koja se odnosi na sprovođenje izvršne vlasti kao jedne od grana vlasti.

U širem smislu, javna uprava se odnosi na aktivnosti svih državnih organa svih grana vlasti.

Opštinska vlast djeluje u obliku lokalne samouprave, djelujući kao javni organ koji je najbliži stanovništvu i obezbjeđuje zaštitu interesa građana po osnovu zajedničkog boravka na određenoj teritoriji.

Predmet studija Državnog medicinskog univerziteta

Postojeća teorijska istraživanja očito nisu u dovoljnoj mjeri potkrijepljena rezultatima primijenjenih istraživanja u identifikovanju uloge i mjesta sociokulturnih faktora u informatizaciji državnih i općinskih organa vlasti. Pitanja tipologije i dijagnostike kadrova, razvoja profesionalizma zaposlenih u uslovima informatizacije državnih i opštinskih organa vlasti, posebno u režimu monitoringa, nisu dovoljno proučena.

Da bismo izgradili sistem indikatora koji odražavaju informatizaciju državnih i opštinskih organa vlasti kao složenog društveno-kulturnog fenomena, izolovali smo iz neraskidive trijade ključni koncepti: kadrovi državnih i opštinskih organa vlasti, društveni odnosi i organizaciona struktura, stručne aktivnosti kadrova, organizaciona kultura organa državne i opštinske vlasti.

Predmet studija na GMU je ideja o mogućnostima primjene opšte teorije menadžmenta na probleme upravljanja javnim službama i općinama, te tehnologija za rješavanje ovih problema. Među njima su tehnologije analize, informacione i analitičke podrške donošenju upravljačkih odluka, razvoju strategije, motivaciji, kontroli i komunikacijama.

Povezane informacije.

Karakteristike problema javne uprave

Kada karakteriše javnu upravu, ne može se ne obratiti posebna pažnja na izuzetnu širinu i obim vrste delatnosti koja se razmatra. Pojedinačne manifestacije državne regulacije nalaze se u gotovo svim sferama javnog života. Ovo se posebno odnosi na heterogenost definicija javne uprave koje predlažu domaći istraživači pravne nauke.

Stoga se čini da je jedan od najoptimalnijih načina razmatranja kategorije javne uprave njeno otkrivanje kroz sljedeću definiciju.

Definicija 1

Javna uprava je uticaj države na sfere javnog života, koji ima znakove organizovanja, regulisanja, kontrole i upotrebe moći državne prinude, čija je svrha da usmjeri, očuva ili promijeni postojeće procese u društvu.

Ključni aspekt predložene definicije i institucije javne uprave u cjelini je društvenost kategorije koja se razmatra, odnosno potreba da se u procesu javne uprave prioritet daje očekivanjima i potrebama javnosti, uzimajući u obzir stvarne životna situacija ljudi itd.

Napomena 1

Osim problema teorijske prirode, istraživanja na Institutu za javnu upravu, uključujući i Rusku Federaciju, otkrivaju niz nedostataka u primijenjenim sadržajima.

Vrste problema javne uprave u Ruskoj Federaciji

Glavna grupa problema moderne javne uprave u Ruskoj Federaciji je organizacijske prirode, a analiza praktičnih aktivnosti u predmetnoj oblasti omogućava nam da identifikujemo sljedeće:

1. Nesavršenost postojećih izvora zakonskog regulisanja delatnosti u oblasti javne uprave, posebno u sferi ovlašćenja pojedinih službenika, postupak i karakteristike međuresorne interakcije, kao i interakcije organa i građana.
2. Očuvanje metoda upravljanja koji su zastarjeli u prošlom stoljeću u komandno-administrativnoj ekonomiji. Zauzvrat, savremeni problemi javne uprave često se ne mogu riješiti ovako zastarjelim metodama.
3. Prisustvo kontroverznih pitanja raspodjele nadležnosti i ovlaštenja između organa centralne vlasti i organa lokalne uprave, na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Ovakvo stanje ima niz negativnih posljedica koje u konačnici utiču na interese građana i društva u cjelini, jer vlasti imaju mogućnost da izbjegnu odgovornost za svoje postupke tako što krivicu za nedostatke u svom radu prebacuju na organe vlasti na drugim nivoima.
4. Nedovoljan nivo obrazovanja i kvalifikacija državnih službenika. Ovakva situacija nastaje, prije svega, zbog činjenice da veliki procenat državnih službenika nema kvalitetnu stručnu spremu na svom radnom profilu, iako, očigledno, stepen važnosti, odgovornosti i drugih uslova za državnu službu zahtijevaju visok nivo profesionalizma državnih službenika
5. Korupcija, što je najviše opšti pogled definisano kao zloupotreba vladine moći za ličnu korist. Kod nas je među državnim službenicima i funkcionerima ova pojava postala gotovo raširena.Naravno da ovakva situacija nije normalna za društveni razvoj, u vezi sa kojim se razvijaju antikorupcijski programi na državnom nivou, u kojima se, pored pooštravanja postojećih kazni za korupcionaška krivična djela, predlaže niz preventivnih mjera usmjerenih na promjenu stava javnosti prema korupciji, stvaranjem atmosfere. neprihvatanja korupcije u svim njenim manifestacijama i stvaranja uslova koji je sprečavaju.

Napomena 2

Rezultat ovakvih aktivnosti, dugoročno gledano, treba da bude jačanje povjerenja stanovništva u strukture vlasti u državi.

Međutim, pored problema organizacione prirode, u javnoj upravi, djelimično postoje i gore navedeni nedostaci psihološke prirode koji su povezani sa gubitkom povjerenja i međusobnog razumijevanja građana i državnih organa, nedovoljno poštenja i otvorenosti organa vlasti. aktivnosti državnih službenika itd.

Karakteristike problema javne uprave

Kada karakteriše javnu upravu, ne može se ne obratiti posebna pažnja na izuzetnu širinu i obim vrste delatnosti koja se razmatra. Pojedinačne manifestacije državne regulacije nalaze se u gotovo svim sferama javnog života. Ovo se posebno odnosi na heterogenost definicija javne uprave koje predlažu domaći istraživači pravne nauke.

Stoga se čini da je jedan od najoptimalnijih načina razmatranja kategorije javne uprave njeno otkrivanje kroz sljedeću definiciju.

Definicija 1

Javna uprava je uticaj države na sfere javnog života, koji ima znakove organizovanja, regulisanja, kontrole i upotrebe moći državne prinude, čija je svrha da usmjeri, očuva ili promijeni postojeće procese u društvu.

Ključni aspekt predložene definicije i institucije javne uprave u cjelini je društvenost kategorije koja se razmatra, odnosno potreba da se u procesu javne uprave prioritet daje očekivanjima i potrebama javnosti, uzimajući u obzir stvarne životna situacija ljudi itd.

Napomena 1

Osim problema teorijske prirode, istraživanja na Institutu za javnu upravu, uključujući i Rusku Federaciju, otkrivaju niz nedostataka u primijenjenim sadržajima.

Vrste problema javne uprave u Ruskoj Federaciji

Glavna grupa problema moderne javne uprave u Ruskoj Federaciji je organizacijske prirode, a analiza praktičnih aktivnosti u predmetnoj oblasti omogućava nam da identifikujemo sljedeće:

1. Nesavršenost postojećih izvora zakonskog regulisanja delatnosti u oblasti javne uprave, posebno u sferi ovlašćenja pojedinih službenika, postupak i karakteristike međuresorne interakcije, kao i interakcije organa i građana.
2. Očuvanje metoda upravljanja koji su zastarjeli u prošlom stoljeću u komandno-administrativnoj ekonomiji. Zauzvrat, savremeni problemi javne uprave često se ne mogu riješiti ovako zastarjelim metodama.
3. Prisustvo kontroverznih pitanja raspodjele nadležnosti i ovlaštenja između organa centralne vlasti i organa lokalne uprave, na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Ovakvo stanje ima niz negativnih posljedica koje u konačnici utiču na interese građana i društva u cjelini, jer vlasti imaju mogućnost da izbjegnu odgovornost za svoje postupke tako što krivicu za nedostatke u svom radu prebacuju na organe vlasti na drugim nivoima.
4. Nedovoljan nivo obrazovanja i kvalifikacija državnih službenika. Ovakva situacija nastaje, prije svega, zbog činjenice da veliki procenat državnih službenika nema kvalitetnu stručnu spremu na svom radnom profilu, iako, očigledno, stepen važnosti, odgovornosti i drugih uslova za državnu službu zahtijevaju visok nivo profesionalizma državnih službenika
5. Korupcija, koja se najopćenitije definiše kao zloupotreba vlasti u svrhu sticanja lične koristi. Kod nas je među državnim službenicima i funkcionerima ova pojava postala gotovo raširena.Naravno da ovakva situacija nije normalna za društveni razvoj, te se stoga na državnom nivou razvijaju antikorupcijski programi u kojima se pored pooštravanja postojeće kazne, za koruptivna krivična djela, predlaže se niz preventivnih mjera koje imaju za cilj promjenu stava javnosti prema korupciji stvaranjem atmosfere odbacivanja korupcije u svim njenim pojavnim oblicima i stvaranjem uslova koji je sprečavaju.

Napomena 2

Rezultat ovakvih aktivnosti, dugoročno gledano, treba da bude jačanje povjerenja stanovništva u strukture vlasti u državi.

Međutim, pored problema organizacione prirode, u javnoj upravi, djelimično postoje i gore navedeni nedostaci psihološke prirode koji su povezani sa gubitkom povjerenja i međusobnog razumijevanja građana i državnih organa, nedovoljno poštenja i otvorenosti organa vlasti. aktivnosti državnih službenika itd.